Решение № 2А-559/2023 2А-559/2023~М-54/2023 М-54/2023 от 15 июня 2023 г. по делу № 2А-559/2023

Дело № 2а-559/2023

УИД № 47RS0014-01-2023-000068-30


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 15 июня 2023 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре ФИО3

с участием представителя административного истца ФИО2 ФИО7, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными решений об исправлении технической ошибки, обязании восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о виде разрешенного использования,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконными решений об исправлении технической ошибки, обязании восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о виде разрешенного использования.

В обоснование административного иска с учетом принятых судом уточнений указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участок находится примерно в 2470 м по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – личный подсобные хозяйства, огородничество. При получении выписки из ЕГРН на земельный участок, оказалось, что изменен вид разрешенного использования «личные подсобные хозяйства, огородничество» на «для ведения сельскохозяйственного производства». ФИО2 заявления об изменении вида разрешенного использования не подавал. Решения об исправлении технической ошибки от 21 октября 2019 г. и от 5 ноября 2019 г. являются незаконными и необоснованными. При подаче заявления от 31 января 2019 г. об изменении вида разрешенного использования выписка из Правил землепользования и застройки Мельниковского сельского поселения в отношении земельного участка содержала сведения об основных видах разрешенного использования «личные подсобные хозяйства, огородничество». Изменения в правила землепользования и застройки не вносились в территориальное зонирование СХ-2. Тот факт, что, по мнению регистрирующего органа, земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, не может служить основанием для произвольного изменения вида разрешенного использования регистрирующим органом, что фактически имело место быть под видом исправления технической ошибки.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 ФИО7 просила удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ судом были установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, участок находится примерно в 2470 м по направлению на юго-восток от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – личный подсобные хозяйства, огородничество.

Административный истец получил земельный участок в дар от ФИО5, что подтверждается договором дарения земельного участка от 30 ноября 2008 г.

В договоре дарения содержатся сведения о полученном в дар объекте недвижимости, а именно земельном участке для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №

Решениями об исправлении технической ошибки от 21 октября 2019 г., от 5 ноября 2019 г. изменен вид разрешенного использования «личные подсобные хозяйства, огородничество» на «для ведения сельскохозяйственного производства».

Согласно пунктам 1, 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации пастбища отнесены законодателем к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране; при этом использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Названный Федеральный закон допускает оборот земель сельскохозяйственного назначения на основе принципа сохранения целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1).

По смыслу статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения допускается в другую категорию земель в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законодатель не предполагает изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственного угодья.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г., утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 г., отмечено, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Иного федерального, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов».

При таких обстоятельствах суд находит оспариваемые решения соответствующими нормам действующего законодательства, нарушений прав административного истца судом не установлено, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконными решений об исправлении технической ошибки от 21 октября 2019 г., от 5 ноября 2019 г., обязании восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о виде разрешенного использования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июня 2023 г.