Решение № 2-2902/2018 2-2902/2018 ~ М-2366/2018 М-2366/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-2902/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2018 года Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Катасонова А.В.,

при секретаре Войновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО8 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации г.о. <адрес> об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда,

установил:

ФИО8 обратилась в интересах несовершеннолетнего ФИО2 с иском к Администрации г.о. Тольятти, в котором просит обязать администрацию г.о. Тольятти включить несовершеннолетнего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда со дня подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что несовершеннолетний ФИО2 является оставшимся без попечения родителей, мать ребенка умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец умер ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 над несовершеннолетним ФИО2 установлено предварительное попечительство. На основании распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/3 ФИО8 является попечителем в настоящее время. ФИО2 с момента установления предварительного попечительства проживает в семье ФИО8 по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. Постоянную регистрацию ФИО2 имеет по адресу: <адрес>, где на основании свидетельства о праве на наследство по закону ему принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности в доме. Согласно справки отряда государственной противопожарной службы № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по указанному адресу полностью уничтожено огнем и продуктами горения. В ходе проверки сохранности жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Комитет социального развития, семьи, опеки и попечительства администрации г.о. Чапаевска» установлено, что жилой дом по данному адресу отсутствует, снесен. Из представленной информации ГУП СО «Центр технической инвентаризации Чапаевский филиал» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> полностью снесен. ФИО8 обратилась в интересах ФИО2 в отдел по распределению жилой площади по <адрес> г.о. Тольятти. Распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти №-р/5 от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 3 ст. 1 п.2 ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ было отказано во включении ФИО2 в список, поскольку у него нет постоянной регистрации в <адрес>.

Истец ФИО8 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика по доверенности ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать. Предоставила письменные возражения на иск.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, изучив доводы сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ГД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделяются отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями, указанными в части 1 настоящей статьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющего закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Положениями ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях: родителей, лишенных родительских прав, опекунов и попечителей, отстраненных в установленном порядке от выполнения своих обязанностей, бывших усыновителей, если усыновление отменено, лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых невозможно совместное проживание с ними в одном жилом помещении; 2) жилые помещения не пригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п. 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения составляет 14 кв. м общей площади жилого помещения на человека.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено предварительное попечительство ФИО8 над несовершеннолетним ФИО2. На основании распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/3 ФИО8 является попечителем ФИО9 в настоящее время.

ФИО2 с момента установления предварительного попечительства проживает в с ФИО8 по адресу: <адрес>, ул. обеды, <адрес>, что не оспаривается ответчиком. Истец в интересах своего подопечного обратилась в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о включении ФИО2 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда

Ответчик отказал во включении ФИО2 в список на основании ч.3 ст.1, п.2 ч.3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>», в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства на территории г.о. Тольятти.

Однако, суд полагает, что данная позиция ответчика основана на неверном толковании закона.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>" заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, подается в орган местного самоуправления лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, до достижения ими возраста 18 лет в случае приобретения ими полной дееспособности, если они не были своевременно включены в список.

Заявление о включении в список подается заявителями в орган местного самоуправления по месту жительства детей в течение 60 календарных дней со дня достижения ими возраста 14 лет или возникновения после достижения ими возраста 14 лет предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Законом оснований для предоставления указанным лицам жилых помещений.

Орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в статье 5 настоящего Закона, проводит проверку сведений, содержащихся в документах, и принимает решение:

1) о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список;

2) об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список.

Решение об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список принимается в случае отсутствия предусмотренных действующим законодательством оснований для включения в список.

Решение органа местного самоуправления об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список может быть обжаловано заинтересованными лицами в суде. В случае признания соответствующего решения незаконным в судебном порядке орган местного самоуправления принимает решение о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список в порядке очередности в зависимости от первоначальной даты подачи заявления.

Доводы ответчика об отсутствии у ФИО9 регистрации в <адрес> и наличии права собственности на жилое помещение суд не принимает.

Действие <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории <адрес> и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств по основаниям, предусмотренным в целях реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями (п. 3 ст. 1 Закона).

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 3 приведенного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

ФИО2 с момента установления предварительной опеки фактически проживает по месту жительства своего попечителя ФИО8 по адресу: <адрес>, <...><адрес>, что не оспаривается ответчиком.

Постоянную регистрацию ФИО2 имеет по адресу: <адрес>. На основании свидетельства о праве на наследство по закону ФИО2 принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности в указанном доме.

Вместе с тем, согласно справки отряда государственной противопожарной службы № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по указанному адресу полностью уничтожено огнем и продуктами горения.

В ходе проверки сохранности жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Комитет социального развития, семьи, опеки и попечительства администрации г.о. Чапаевска» установлено, что жилой дом по данному адресу отсутствует, снесен.

Из представленной информации ГУП СО «Центр технической инвентаризации Чапаевский филиал» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> полностью снесен.

Согласно акта и заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда г.о. Чапаевск от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес> отсутствует, уничтожен огнем.

Таким образом установлено, что ФИО2 постоянно проживает на территории <адрес>. Следовательно, в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ГД он имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда. При этом каких-либо жилых помещений на праве собственности он не имеет.

Ответчик, отказывая истцу во включении в список по причине отсутствия постоянной регистрации в <адрес> нарушил его права, поскольку регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), поэтому в силу ст. ст. 11 - 12 ГК РФ нарушенные права подлежат восстановлению судом, посредством обязания ответчика включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного фонда с момента подачи соответствующего заявления в администрацию г.о. Тольятти, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Тольятти включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда с даты подачи заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о.Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: