Решение № 2-1157/2024 2-1157/2024(2-7314/2023;)~М-7021/2023 2-7314/2023 М-7021/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-1157/2024

< >

УИД 35RS0001-02-2023-007032-59

№ 2-1157/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Шатровой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Аббасовой Т.С.,

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Череповецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области к МАДОУ «Детский сад №72», мэрии города Череповца, МАУ «Центр комплексного обслуживания», Управлению образования мэрии города Череповца о возложении обязанностей по устранению нарушений,

установил:

Череповецкий территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области обратился в суд с выше названным иском в защиту неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад № 72», мэрии города Череповца, МАУ «Центр комплексного обслуживания», в обоснование указав, что в ходе плановой проверки, проведенной в период с 07.04.2021 по 29.04.2021 в МАДОУ «Детский сад № 72» выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства. По факту выявленных нарушений МАДОУ «Детский сад № 72» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 29.04.2021 со сроком исполнения до 07.04.2022.

В соответствии с представленной МАДОУ «Детский сад № 72» информацией от 03.08.2023 предписание частично исполнено.

Согласно представленных документов и ходатайства МАДОУ «Детский сад № 72» в связи с отсутствием финансирования на указанные мероприятия 01.08.2023 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области принято решение по итогам рассмотрения жалобы отсрочить до 31.08.2024 исполнение пунктов 1, 2, 3, 6 Предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 528/212/07-05 от 29.04.2021.

Истец просил обязать в срок до 31.08.2024 исполнить законные требования в части соблюдения санитарных правил.

В ходе рассмотрения дела, с учетом дополнительно устранения выявленных нарушений, исковые требования изменены, истец просит обязать в срок до 31.08.2025 исполнить законные требования в части соблюдения санитарных правил, а именно:

- мэрию города Череповца финансировать мероприятия по обеспечению в помещениях по адресу: <адрес>, групповой и туалетной группы № условий для проведения проветривания и мытья стекол по мере загрязнения; по обеспечению в помещении туалетной группы № по адресу <адрес> условий для проведения проветривания и мытья стекол по мере загрязнения;

- МАУ «Центр комплексного обслуживания» организовать проведение работ по обеспечению в помещениях по адресу: <адрес>, групповой и туалетной группы № условий для проведения проветривания и мытья стекол по мере загрязнения; по обеспечению в помещении туалетной группы № по адресу <адрес> условий для проведения проветривания и мытья стекол по мере загрязнения;

- МАДОУ «Детский сад №» устранить нарушения требований законодательства: обеспечить в помещениях по адресу: <адрес>, групповой и туалетной группы № условий для проведения проветривания и мытья стекол по мере загрязнения; обеспечить в помещении туалетной группы № по адресу: <адрес>, условия для проведения проветривания и мытья стекол по мере загрязнения.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования мэрии г. Череповца и в качестве третьего лица Финансовое управление мэрии г. Череповца.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №» ФИО2 иск не признала, пояснила, что при наличии финансирования нарушения будут устранены. Имеется проблема с открываем и закрыванием рам на трех окнах. Остальные нарушения устранены.

В судебном заседании представитель ответчика мэрии города Череповца ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которого денежные средства на устранение нарушений в бюджете города не предусмотрены, а понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа.

В судебном заседании представитель ответчика Управления образования мэрии г. Череповца ФИО4 исковые требования не признала.

В судебное заседание представители ответчика МАУ «Центр комплексного обслуживания», третьего лица Финансового управления мэрии г. Череповца не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в порядке ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ. МАУ «Центр комплексного обслуживания» представлен отзыв, согласно которого с учетом позиции мэрии города Череповца о возможности и сроках финансирования мероприятий просят установить срок для устранения нарушений и выполнения ремонтных работ до 31.12.2025.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В п. 1 ст. 28 названного Закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу п. 3 ст. 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих территорий.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов, МАДОУ «Детский сад № 72» является образовательным учреждением, реализующим образовательную программу дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В период с 07.04.2021 по 29.04.2021 ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области была проведена плановая выездная проверка в отношении МАДОУ «Детский сад № 72», в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно:

1. По адресу: <адрес> помещениях групповой и туалетной группы № 4, в спальне группы № 2, пищеблоке имеются составные стекла, поверхность оконных блоков и подоконников неровная, частично разрушен поверхностный слой, что не позволяет проводить их уборку влажным способом и дезинфекцию, что является нарушением п. 1 ст. 28 закона № 52-ФЗ, п. 2.8.3, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20);

2. Для мытья кухонной посуды на пищеблоках установлена одна, а не две производственные раковины, что является нарушением п. 1 ст. 28 закона № 52-ФЗ, табл. 6.8 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и/или безвредности для человека факторов среды обитания»;

3. Для приготовления пищи на пищеблоках частично используется посуда не из нержавеющей стали (алюминиевая, эмалированная), что является нарушением п. 1 ст. 28 закона № 52-ФЗ, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648- 20;

4. В подвале по адресу: <адрес>, высокая влажность, по полу стоит вода, на стенах следы поражения грибком, что является нарушением п. 1 ст.28 закона № 52-ФЗ, п. 2.3.1 СП 2.4.3648- 20;

5. Поверхность стен и потолка в помещении групповой группы № 9, тамбуре пищеблока по адресу: <адрес>, неровная, имеется отпавшая краска и побелка на стенах и потолке, что не позволяет проводить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 1 ст.28 закона № 52-ФЗ, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

6. В помещениях туалетных групп № 8 по адресу: <адрес>, имеются составные стекла, поверхность оконных блоков и подоконников окон в туалетных групп № 8, 9, 10 неровная, частично разрушен поверхностный слой, что не позволяет проводить их уборку влажным способом и дезинфекцию, что является нарушением п. 1 ст. 28 закона № 52-ФЗ, п. 2.8.3, 2.11.7 СП 2.4.3648-20;

7. Вентиляция в здании по адресу: <адрес>, на момент проверки не исправна, что является нарушением п. 1 ст. 28 закона № 52-ФЗ, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20.

МАДОУ «Детский сад № 72» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 29.04.2021 № 528/212/07-05 со сроком исполнения до 07.04.2022.

МАДОУ «Детский сад № 72» на 03.08.2023 не были не исполнены пункт № 1, 2, 3, 6 предписания; исполнен пункт №4 (подвальные помещения в здании по адресу: <адрес>, просушены, проведен ремонт помещений сушилки и прачечной); исполнен пункт № 5 (обеспечено ровное гладкое покрытие потолка и стен в помещении групповой группы № 9, тамбуре пищеблока по адресу: <...>); исполнен пункт № 7 (обеспечена работа вентиляционной системы в здании по адресу: <адрес>) предписания.

01.08.2023 Управлением Роспотребнадзора по <адрес> принято решение об отсрочке исполнения до 31.08.2024 пунктов 1, 2, 3, 6 Предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от 29.04.2021, а именно: обеспечить по адресу: <адрес>, в помещениях групповой и туалетной группы №, в спальне группы №, пищеблоке замену оконных блоков; обеспечить мытье кухонной посуды на пищеблоках обоих зданий в двух секционных ваннах; обеспечить для приготовления пищи на пищеблоках использование посуды из нержавеющей стали; обеспечить в помещениях туалетных групп №, 9, 10 по адресу: <адрес>, замену оконных блоков и подоконников.

На момент рассмотрения дела в помещениях групповой и туалетной группы № по адресу: <адрес>, и в помещении туалетной группы № по адресу: <адрес>, отсутствуют условия для проведения проветривания и мытья окон по мере их загрязнения в остальной части выявленные нарушения устранены.

Оценив представленные доказательства, установив, что в помещении МАДОУ «Детский сад №», имеются нарушения требований санитарного законодательства, суд пришел к выводу о наличии у ответчиков обязанности принимать меры по обеспечению безопасности неопределенного круга лиц (воспитанников, сотрудников (работников), посетителей образовательного учреждения), поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований объективно невозможно.

В силу п. п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом, МАУ «ЦКО» создано муниципальным образованием «Город Череповец» с целью осуществления безопасной эксплуатации и содержания муниципальных объектов (нежилых зданий и сооружений), а также эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (п. 2.2 Устава МАУ «ЦКО»).

На данное учреждение учредителем возложены функции по организации содержания, технического обслуживания, текущих ремонтов, охраны зданий. Финансирование мероприятий по содержанию и обслуживанию зданий, размещение муниципального заказа также осуществляется по заявкам МАУ «ЦКО».

В соответствии с п.2.1-2.2 Положения об Управлении образования мэрии города Череповца, утвержденным на основании решения Череповецкой городской думы от 26.01.2010 №4 основными задачами Управления являются: реализация единой государственной политики в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования, организация различного вида образовательных услуг, необходимых для осуществления современного образования с учетом региональной специфики для удовлетворения образовательных потребностей населения; создание условий для получения качественного дошкольного и общего образования, обеспечение обновления содержания и технологий образования, внедрения единой независимой системы оценки качества образования.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к МАДОУ «Детский сад №72», мэрии города Череповца, МАУ «Центр комплексного обслуживания». Оснований для возложения обязанности на Управление образования мэрии города Череповца с учетом положений ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд не усматривает.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок по финансированию мероприятий по устранению нарушений – до 01.08.2025, является достаточным.

Принимая во внимание, что устранение нарушений возможно только после финансирования мероприятий, и требуется проведение комплекса мероприятий (выбор подрядчиков, заключение договоров, проведение демонтажных и монтажных работ), в связи с чем заявленный срок в части устранения является недостаточным. Учитывая изложенное, суд считает возможным установить срок для устранения нарушений - до 01.12.2025.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Череповецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ( < >) к МАДОУ «Детский сад №» ( < >), мэрии <адрес> ( < >), МАУ «Центр комплексного обслуживания» ( < >) о возложении обязанностей по устранению нарушений удовлетворить.

Обязать мэрию <адрес> (< >) в срок до 01.08.2025 обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарных правил в зданиях МАДОУ «Детский сад №», расположенных по адресам: <адрес>, а именно:

- по приведению в соответствии с требованиями санитарных правил в помещениях групповой и туалетной группы № (<адрес>) оконных блоков для проветривания и мытья стекол,

- по приведению в соответствии с требованиями санитарных правил в помещениях туалетной группы № (<адрес>) оконных блоков для проветривания и мытья стекол.

Обязать МАУ «Центр комплексного обслуживания» (< >) в срок до 01.12.2025 организовать проведение работ по устранению нарушений санитарных правил в зданиях МАДОУ «Детский сад №», расположенных по адресам: <адрес>, а именно:

- привести в соответствии с требованиями санитарных правил в помещениях групповой и туалетной группы № (<адрес>) оконных блоков для проветривания и мытья стекол,

- привести в соответствии с требованиями санитарных правил в помещениях туалетной группы № (<адрес>) оконных блоков для проветривания и мытья стекол.

Обязать МАДОУ «Детский сад №» (< >) в срок до 01.12.2025 устранить нарушения санитарных правил в зданиях МАДОУ «Детский сад №», расположенных по адресам: <адрес>, а именно:

- привести в соответствии с требованиями санитарных правил в помещениях групповой и туалетной группы № (<адрес>) оконных блоков для проветривания и мытья стекол,

- привести в соответствии с требованиями санитарных правил в помещениях туалетной группы № (<адрес>) оконных блоков для проветривания и мытья стекол.

Исковые требования к Управлению образования мэрии <адрес>< >) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2024.

Судья < > Т.В. Шатрова