Решение № 2-2190/2019 2-2190/2019~М-2111/2019 М-2111/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-2190/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 г. Кировский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Г.К.Шамшутдиновой

при секретаре А.П.Шевченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района города Астрахани в интересах ФИО1 к администрации МО «Город Астрахань» о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района г. Астрахани обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении жилищного законодательства, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

ФИО1 на основании правоотношений муниципального найма впериод с ноября 1987 года по декабрь 2002 года проживала в квартире № <адрес>

26 мая 1998 года комиссией администрации г. Астрахани по рассмотрениюобращений по внеочередному предоставлению жилых помещений (протокол№ 10) постановлено решить вопрос о внеочередном предоставлении жилойплощади в 1999 году.

Письмом администрации г. Астрахани от 27 июля 1999 года ФИО1 сообщено о рассмотрении обращения об улучшении жилищных условий и предоставлении жилой площади при вводе в эксплуатацию 89-ти квартирного дома по ул. <адрес>

Впоследствии на время проведения капитального ремонта квартиры №<адрес>администрацией МО «Город Астрахань» с ФИО1 заключен договораренды жилого помещения маневренного фонда № 47 от 23 декабря 2002 года.

В соответствии п. 2.1.4. указанного договора администрация МО «ГородАстрахань» приняла на себя обязательство выполнить капитальный ремонтжилого помещения № <адрес> по окончаниипроведения капитального ремонта предоставить арендатору ранее занимаемоежилое помещение.

Порядок предоставления жилого помещения на время капитальногоремонта регулировался ст. 82 действовавшего на 2002 год Жилищного кодексаРСФСР.

Порядок выселения граждан из жилого помещения, расторжения договорасоциального найма регулировался ст. ст. 89, 90 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно ст. 61 Жилищного кодекса РСФСР признание лица утратившимправо пользования жилым помещением производилось в судебном порядке.

На основании указанных статей ФИО1 в установленном порядке изквартиры <адрес> не выселялась,правоотношения социального найма не расторгались. В судебные органыадминистрация МО «Город Астрахань» не обращалась.

Впоследствии квартира № <адрес> внарушение требований действовавшего на тот момент законодательства(Жилищного кодекса РСФСР по состоянию на 2002 год), договора аренды жилогопомещения маневренного фонда от 23 декабря 2002 года № 47 была передана на условиях мены ФИО2, на основании постановления администрации МО «Город Астрахань» от 25 июля 2005 года № 1139.

В нарушение указанных норм законодательства благоустроенное жилоепомещение по договору социального найма ФИО1 до настоящего времени не предоставлено. ФИО1 продолжает проживать в жилом помещенииманевренного фонда.

15 апреля 2019 года прокуратурой района в адрес главы муниципальногообразования «Город Астрахань» внесено представление об устранениинарушений. По результатам рассмотрения представления требования прокуратурырайона удовлетворены не были

В связи с чем, истец просит суд обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящемся в границах данного населенного пункта, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании пом. прокурора Кировского г. Астрахани ФИО3 исковые требования поддержала.

Представитель администрации МО «Город Астрахань» ФИО4 исковые требования не признала.

Лицо, в чьих интересах заявлены требования, ФИО1 и третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Судом установлено, что ФИО1 с составом семьи 2 человека (она - ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) проживала в жилом помещении без удобств –квартире № <адрес>

В связи с неоднократными обращениями ФИО1 ее семье в 2002 году предоставлена во внеочередном порядке благоустроенная квартира № 27 по ул. 3-я Рыбацкая, д. 3 общей площадью 64 кв.м, в т.ч. жилой площадью 34,6 кв.м.

Основания для предоставления жилого помещения указаны в выписке из протокола заседания комиссии администрации – учитывая состояние здоровья ребенка, проживание в квартире без удобств, требующих больших затрат на производство ремонта решить вопрос о внеочередном предоставлении жилой площади в 1999 году.

При этом правом на внеочередное предоставление жилья ФИО1 по действовавшему на тот период времени жилищному законодательству не обладала.

Постановлением администрации г. Астрахани от 23 декабря 2002 года № 3290 указанному жилому помещению присвоен статус маневренного жилищного фонда и с ФИО1 заключен договор аренды жилого помещения маневренного фонда № 47 от 23 декабря 2002 года, который подписан ФИО1.

ФИО1 дано обязательство передать в распоряжение администрации г. Астрахани и освободить жилое помещение № <адрес> всех проживающих и зарегистрированных граждан.

ФИО1 и ФИО5 постоянно зарегистрировались в квартире <адрес>

В соответствии с положениями абз. 1 ст. 2 Закона РФ от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», действовавшего в спорный период времени, граждане Российской Федерации имеют право на жилище. Это право обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях аренды либо путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади.

Собственники жилищного фонда имеют право предоставлять гражданам, юридическим лицам квартиры или дома любой площади по договору аренды. Доли государственного и муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору аренды, определяются Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок, сроки и условия аренды определяются договором между арендатором и собственником либо уполномоченным собственником лицом (органом) ( статья 17).

Согласно условиям о предмете вышеуказанного типового договора от23 декабря 2002 № 47 арендодатель предоставляет семье ФИО1 в пользование для временного проживания в связи с ветхостью жилья до подхода очередности при районной администрации по месту жительства жилое помещение из маневренного жилого фонда (п. 1 договора).

При этом п.п. 2.1.4 предусмотрено, что по окончании капитального ремонта (реконструкции) представить арендатору ранее занимаемое им жилое помещение, а отселенным по другим основаниям - другое жилое помещение для постоянного проживания.

Поскольку ФИО1 была отселена не основаниям проведения капитального ремонта в ранее занимаемом жилом помещении, а как было указано – на основании решения комиссии, то есть по другим основаниям, то из указанных условий договора следует, что у ФИО1 возникло право проживать в предоставленном жилом помещении маневренного фонда до предоставления ей жилого помещения по договору социального найма при подходе очередности.

Доводы прокурора относительно взаимоотношений администрации с ФИО2 не имеют отношения к существу спора, и давать им оценку при рассмотрении настоящего иска прокурор не может. Отношения между названными сторонами никем не оспаривались.

Доводы иска относительно того, что ФИО1 в установленном порядке из квартиры по <адрес> литер ББ2 не выселялась, и договор социального найма не расторгался, признаются судом несостоятельными.

Договор социального найма жилого помещения <адрес> с ФИО1 не заключался, а какое отношение имеет факт того, что ФИО1 из квартиры не выселялась, прокурором не обосновано.

В установленном законом порядке жилое помещение № <адрес> непригодным для проживания, а такжеподлежащим капитальному ремонту, либо реконструкции не признавалось,соответственно, решение о проведении капитального ремонта или реконструкции не принималось.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно материалам дела ФИО6 с 1992 года состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по общему списку и списку медицинских работников; правом на внеочередное предоставление жилого помещения не обладает.

Соответственно, оснований у администрации муниципального образования «Город Астрахань» предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке не имеется.

В обосновании требований о внеочередном предоставлении жилого помещения прокурор ссылается на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации ( ст.ст.309,310, 398).

Согласно разъяснениям, данным в абз. втором п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).

При этом, данные нормы закона также не устанавливают обязанность администрации города предоставить вне очереди ФИО1 жилое помещение.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.194,196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Кировского района города Астрахани в интересах ФИО1 к администрации МО «Город Астрахань» о внеочередном предоставлении жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано, прокурором принесено представление в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья: