Решение № 2А-391/2024 2А-391/2024~М-106/2024 М-106/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2А-391/2024

Дело №2а-391/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2024 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Рябцевой А.И.

При секретаре Воронько А.Н.

с участием истца ФИО1. действующего от своего имени и от СНТ «Поляна», представителя административного ответчика администрации МО Туапсинский район, действующей на основании доверенности ФИО2,

представителя администрации Новомихайловского городского поселения, действующей на основании доверенности ФИО3

должностного лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению СНТ «Поляна», ФИО1 к администрации Новомихайловского городского поселения, заместителю главы администрации Новомихайловского городского поселения ФИО5, администрации МО Туапсинский район о признании незаконным и отмене решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве безвозмездного пользования садоводческому товариществу, обязании согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка с утверждением схемы его расположения на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Поляна», ФИО1 обратились в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края от 13.11.2023г. № 4802/23-13, согласно которому было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 2872 м2 на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве безвозмездного пользования садоводческому товариществу «Поляна», обязании ответчиков предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка, площадью 2872 м2, с утверждением схемы его расположения на кадастровом плане территории, представленной ответчикам и суду.

Согласно административному исковому заявлению, СНТ «Поляна» на основании подпунктов 1, 2 пункта 1 ст. 39.14 ЗК РФ и в соответствии с административным регламентом по оказанию муниципальной услуги, обратилось к административному ответчику о предварительным согласованием координатного местоположения испрашиваемой территории (пункт 4 ст. 11.2. Земельного кодекса РФ), в целях предоставления в безвозмездное пользование СНТ «Поляна» на 5 лет без проведения торгов земельного участка площадью 2872 кв.м., последующей постановки испрашиваемого участка на государственный кадастровый учет и образования территории садоводства посредством раздела, предоставленного товариществу испрашиваемого земельного участка на индивидуальные садовые земельные участки, предназначенные для ведения членами СНТ «Поляна» садоводства для собственных нужд, и земельные участки общего назначения относящиеся к имуществу общего пользования, на основании подписанного с администрацией договора безвозмездного пользования испрашиваемой территории и утвержденного на основании этого договора - проекта межевания территории, для осуществления раздела испрашиваемого земельного участка, предоставленного соответственно в безвозмездное пользование товариществу. Решением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края от 13.11.2023 г. № 4802/23-13, ЗАЯВИТЕЛЯМ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 2872 м; на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве безвозмездного пользования садоводческому товариществу «Поляна» по основанию необходимости представления в уполномоченный орган проекта межевания испрашиваемого товариществом земельного участка, а не схемы его расположения на кадастровом плане территории. В решении администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 13.11.2023 г. № 4802/23-13 указано на то, что согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно нарушать требование, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, в связи с чем не допускается разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, поскольку не допускается образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а только с утвержденным проектом межевания. Считают, что правовая позиция администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района прямо противоречит нормам ч.1,2 ст. 11.3 ЗК РФ. Также вышеуказанная правовая позиция ответчиков не соответствует фактическим обстоятельствам и нормам права, подлежащим применению к спорным правоотношениям, согласно которым испрашиваемый СНТ «Поляна», земельный участок только предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. Указанные в оспариваемом отказе ответчиков правовые нормы относятся к этапу №5 «Разработка проекта межевания территории для раздела образованного земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование СНТ, на индивидуальные садовые земельные участки и земельные участки общего назначения» определенного законом «Порядка предоставления СНТ земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности». В обжалуемом решении ответчиков никак не установлено что образование испрашиваемого участка, каким -либо образом нарушает требования ФЗ от 29.07.2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» поскольку в оспариваемом отказе ответчиков также не установлены и фактически отсутствуют иные, указанные в п.1 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ, законные основания, по которым уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, администрации Новомихайловского сельского поселения действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, в обосновании своих доводов пояснила, что ФИО1 обратился с заявлением об утверждении схемы на кадастровом плане территории, администрацией Новомихайловского городского поселения был вынесен отказ по основаниям предусмотренным ст.11.9 ЗК РФ. Согласно Федеральному закону от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав территории садоводства входят садовые земельные участки, а также земельные участки общего назначения (часть 1 статьи 4.1). В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона образование садовых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Закона местоположение границ территории садоводства определяется проектом межевания территории.

Представитель административного ответчика администрации МО Туапсинский район действующая на основании доверенности ФИО2 заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, по основаниям указанным администрацией Новомихайловского городского поселения.

Должностное лицо ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал и пояснил, что истец подменяет понятия предоставление земельного участка и образование земельного участка. Согласно действующего законодательства есть три этапа формирования, то есть образования земельного участка. Администрации Новомихайловского сельского поселения не может утвердить схему земельного участка так как законом предусмотрен проект межевания. В федеральном законе №217 -ФЗ четко указано, что все территории должны пройти через проект межевания. Все полномочия по распоряжению земельными участками, разработка проекта межевания и его утверждение согласно федеральному закону №137 - ФЗ у администрации МО Туапсинский район. Об этом указано и в отказе.

Должностное лицо ФИО5 не явился, в материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что 07.11.2023 года заместитель председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Поляна» ФИО1 обратился в администрацию Новомихайловского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2872 кв.м, на кадастровом плане территории, предварительном согласовании приобретения земельного участка в безвозмездное пользование, сроком до пяти лет, а также о направлении главе администрации муниципального образования Туапсинский район и комиссию по землепользованию и застройке при администрации муниципального образования Туапсинский район предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района.

Согласно ответу администрации Новомихайловского сельского поселения от 13.11.2023 года исх. №4802/23-13 по результатам рассмотрения заявителю сообщено что согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Кодекса за исключением случаев, установленных федеральными законами.Такое исключение предусмотрено Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым образование садовых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Учитывая вышеизложенное, администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района обоснованно отказано садоводческому некоммерческому товариществу «Поляна» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2872 кв.м.

В соответствии с решением Совета Новомихайловского городскою поселения Туапсинского района от 24 ноября 2022 года № 273 "О передаче полномочий Новомихайловского городского поселения Туапсинского района в части градостроительной деятельности и муниципального контроля муниципальному образованию Туапсинский район на 2023 год", а так же решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 25 ноября 2022 года № 623 "О принятии к осуществлению части полномочий органов местного самоуправления Новомихайловского и Джубгского городских поселений Туапсинского района в части градостроительной деятельности и муниципального контроля", полномочия в области градостроительной деятельности на территории Новомихайловского городского поселения Туапсинского района осуществляются муниципальным образованием Туапсинский район. В связи с передачей полномочий необходимость направления предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения у администрации Новомихайловского городского поселения отсутствует.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующих обстоятельств:

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно Федеральному закону от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав территории садоводства входят садовые земельные участки, а также земельные участки общего назначения (часть 1 статьи 4.1).

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Закона местоположение границ территории садоводства определяется проектом межевания территории.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона образование садовых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно части 1 статьи 24 Закона образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ и части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства, может быть, следующих видов: основные виды разрешенного использования: условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается цель использования земельного участка. Исходя из классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного использования «Ведение садоводства» (13.2) включает в себя следующее описание: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ). Исключив вид разрешенного использования земельного участка из первоначального варианта предварительного согласования предоставления образуемого земельного участка садовому товариществу ввиду несоответствия площади испрашиваемого земельного участка установленным градостроительным регламентом минимальным/максимальным размерам земельных участков на момент издания решения о предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка, вопрос об установлении вида разрешенного использования образуемого земельного участка разрешается в соответствии с ЗК РФ и является одним из условий предварительного согласования предоставления такого земельного участка садовому товариществу для целей его создания.

Согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования "Земельные участки (территории) общего пользования" (код 12.0) имеет следующее описание: Земельные участки общего пользования. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2.

В свою очередь в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 217-ФЗ образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Для образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуется.

Также пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства суд приходит к выводу, что ответ администрации Новомихайловского городского поселения от 13.11.2023 года является обоснованным и оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований СНТ «Поляна», ФИО1 к администрации Новомихайловского городского поселения, заместителю главы администрации Новомихайловского городского поселения ФИО5, администрации МО Туапсинский район о признании незаконным и отмене решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве безвозмездного пользования садоводческому товариществу, обязании согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка с утверждением схемы его расположения на кадастровом плане территории, отказать как необоснованным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 1 месяца через Туапсинский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: подпись Рябцева А.И.