Решение № 12-452/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 12-452/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГ <адрес>

<адрес>

Судья Люберецкого городского суда Московской области Филимонова О.Г., при секретаре судебного заседания Кожокару А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГ, вынесенное государственным инспектором МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД».

установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГ, вынесенным государственным инспектором МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, ОАО «РЖД» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, защитник ОАО «РЖД» - ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 270-ФЗ в ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» внесены изменения, в соответствии с которыми оснащение ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим Обществом на ином законном основании, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно, в сроки, установленные Правительством Российской Федерации. Оснащение станции Пермь-Сортировочная техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется на третьем этапе (в 2024 году), в сроки, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 974-р. В 2023-2024 годах проведена работа по оснащению станции (и пассажирских платформ) системами, обеспечивающими видеораспознавание, видеобнаружение, видеомониторинг, по установке ограждения станции. Работы по проекту завершены, во II квартале 2024 года запланирована комиссионная приемка законченного строительством объекта приемочной комиссией. План ввода основных средств по проекту - 2024 год. При таких обстоятельствах, обязание ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности является необоснованным и преждевременным, поскольку в настоящее время срок для реализации не истек. В настоящее время три поста электрической централизации (БМРЦ-1, БМРЦ-2, МПЦ) станции Пермь-Сортировочная оборудованы ТСОТБ: установлены системы контроля управления доступом, турникеты, системы видеонаблюдения. При проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (пункт 7 статьи 12.2 ФЗ № 16-ФЗ). При этом пунктом 8 статьи 12.2 ФЗ № 16-ФЗ к ТСОТБ отнесены системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности. Группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ не могут выполнять поставленные задачи без необходимого оснащения ТСОТБ, обеспечивающими защиту ОТИ (ограждение по периметру зоны транспортной безопасности, КПП, камеры видеонаблюдения, установленные по периметру зоны транспортной безопасности, тревожные кнопки, датчики реагирования на постороннее вмешательство). Из указанных норм ФЗ № 16-ФЗ следует, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по проведению досмотра, дополнительного досмотра только на ОТИ, оснащенных ТСОТБ. Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения ТСОТБ ОТИ не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности (пункт 2 статьи 9, подпункт 1 пункта 2 статьи 13 ФЗ № 16-ФЗ). На 2024 год заключен договор с подразделением транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства постов электрической централизации: БМРЦ-1, БМРЦ-2, МПЦ станции Пермь-Сортировочная, оснащенных ТСОТБ (договор от 28 декабря 2023 г. № 5512129). Защита указанных постов электрической централизации осуществляется 4 постами круглосуточно, в том числе тремя постами 5 категории и одним постом 7 категории. Привлечение подразделения транспортной безопасности в полном объеме возможного после оснащения станции ТСОТБ. Привлечение подразделения транспортной безопасности на ОТИ проводится в соответствии с утвержденными бюджетными параметрами ОАО «РЖД» на год. Другие источники финансирования у компании отсутствуют. На станции размещены информационные аншлаги по транспортной безопасности, испорченный неизвестными лицами аншлаг заменен. Указала, что приведенные обстоятельства указывают на отсутствие бездействия со стороны ОАО «РЖД», поскольку до настоящего времени не истекли установленные Требованиями №1633 сроки для добровольного исполнения обязанностей.

Будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель ОАО «РЖД», заявитель ФИО1, должностное лицо МТУ Ространснадзора по ЦФО, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

При таких обстоятельствах суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствии указанных лиц.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 8 Федерального закона о транспортной безопасности).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года N 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее Требования).

Согласно п.п. «в,о» п. 5 указанных требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам; перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

Согласно п.п. «а» п. 6 указанных требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: распознавание физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале); обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время (далее - видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток; выявление нарушителя, в том числе оснащенного материальными объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускного пункта (далее - подготовленный нарушитель), в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; возможность интеграции и (или) совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений; документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителя его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (железнодорожный вокзал) в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности.

Из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ в период времени с 12 часов 45 минут по 13 часов 15 минут по адресу: <адрес>, в соответствии с решением заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО № от ДД.ММ.ГГ, проведен постоянный рейд на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция <...> (№ – <...> категория).

В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения: в нарушение пп. «в» п. 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ железнодорожного транспорта», на железнодорожной станции <...> не сформировано (не привлечено) для защиты ОТИ подразделение (подразделения) транспортной безопасности (за исключением трех постов ЭЦ станции <...> (БМРЦ-1, БМРЦ-2, МПЦ-1), являющихся критическими элементами станции и принятых под защиту от актов незаконного вмешательства подразделением ФГП ВО ЖДТ России на Свердловской железной дороге). В нарушение пп. «о» п. 5 Требований на железнодорожной станции <...> не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся (кроме отдельных участков: в районе поста ФГП ВОЖДТ России у въезда на территорию станции, оборудованного шлагбаумом, на ограждениях и входных металлических дверях постов ЭЦ (критические элементы)). На информационной табличке, размещенной на металлическом сетчатом заборе посадочной платформы возле перекидного пешеходного моста через пути станции нанесены граффити, что делает ее нечитаемой. В нарушение пп. «а» п. 6 Требований ОАО «РЖД» не оснастило ОТИ техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности (за исключением трех постов ЭЦ (МПЦ-1, БМРЦ-1, БМРЦ-2), оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности). Территория ОТИ станции <...> оснащается камерами видеонаблюдения, на момент проведения постоянного рейда камеры не подключены и не функционируют. Частично установлены инженерные системы обеспечения транспортной безопасности, обозначены предполагаемые места для размещения контрольно-пропускных пунктов.

Таким образом, ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина ОАО «РЖД» в его совершении подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ; решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГ; актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГ и другими материалами дела.

Указанные доказательства получены без нарушений требований закона, оформлены надлежащим образом, согласуются друг с другом, в связи с чем, суд признает их допустимыми и достоверными, а их совокупность достаточной для рассмотрения дела по существу.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом при рассмотрении дела были установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Действия ОАО «РЖД» по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ квалифицированы правильно, оснований для иной правовой оценки его действий не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Довод заявителя о том, что Оснащение станции <...> техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется на третьем этапе (в 2024 году), в сроки, установленные распоряжением Правительства Российской Федерации, является несостоятельным.

Обязанность ОАО «РЖД» по реализации мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности установлена Федеральный закон «О транспортной безопасности», а также постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. N 1633.

Таким образом, доводы защитника ОАО «РЖД» о том, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности и охраны объектов должны быть реализованы на третьем этапе 2024 года, в связи с чем, указанные требования носят преждевременный характер, суд признает несостоятельными, поскольку станции <...> относятся к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и мероприятия по их оснащению должны были быть реализованы в течение 1 года со дня вступления в законную силу постановления Правительства РФ.

Устранение Обществом выявленных в результате проведенной проверки нарушений пп. «о» п. 5 Требований, не свидетельствует об отсутствии в действиях ОАО «РЖД» состава инкриминируемого административного правонарушения.

Доводы автора жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены должностным лицом при вынесении постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела должностным лицом не истекли.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, находится в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствующих о безусловной необходимости отмены состоявшегося постановления, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

решил:

постановление № от ДД.ММ.ГГ, вынесенное государственным инспектором МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» - оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «РЖД» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Филимонова О.Г.