Постановление № 5-728/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 5-728/2021

Дело № 5-728/2021

УИД: 43RS0034-01-2021-001432-87


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Слободской Кировской области, ул. Октябрьская, 1

Резолютивная часть постановления оглашена 14.07.2021.

Мотивированное постановление составлено 15.07.2021.

Судья Слободского районного суда Кировской области Маслова Л.Н., при секретаре Муриной М.В.,

с участием законного представителя ООО «Монолит» - ФИО1, защитника – адвоката Андреев И.И.

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ведущего специалиста-эксперта ТО Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Монолит» (сокращенное наименование – ООО «Монолит»), ИНН № ОГРН № КПП №, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ в МИФНС № по Кировской области, юридический адрес: <адрес>; место фактического осуществления деятельности: магазин «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>; законный представитель юридического лица - ФИО1 (выписка из ЕГРЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № внеочередного общего собрания участников ООО «Монолит» от ДД.ММ.ГГГГ о продлении полномочий директора),

у с т а н о в и л:

согласно протоколу об административном правонарушении 27.05.2021 в 14 час.00 мин. в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе по адресу: <...>, при проведении внеплановой выездной проверки на основании требования прокуратуры Кировской области от 29.04.2021 № в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Монолит» (сокращенное наименование – ООО «Монолит»), осуществляющего деятельность розничной торговли преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в магазине «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>, при выходе на объект 17.05.2021г с 15час 30мин до 16час 30мин и рассмотрении документов, фотоматериалов, установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина), введенных Указом Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности» от 17.03.2020 №44 и Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», допущенные юридическим лицом ООО «Монолит», а именно: на момент проверки 17.05.2021 г. с 15час 30мин до 16час 30мин в магазине «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>

1) не организовано соблюдение социальной дистанции граждан от 1,5 до 2 метров, так в помещении магазина отсутствует сигнальная разметка по всему торговому залу, имеющееся разметка на полу у места расчетов (у кассы) стерлась, что является нарушением ст.11, ст.15, ст.29, ст. 31, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.2., п. 1.3., п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7., п. 2.8. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний"и свидетельствует о несоблюдении п.4.6 МР 3.1/2.2.0172/5-20 от 20.04.2020 "Методические рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", п. 2.2, п. 2.3, Методических рекомендаций МР3.1.0173-20 от 21.04.2020 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», п.7 Методических рекомендации МР 3.1.0178-20 "Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19", п.2.11 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 от 01.06.2020 "Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли", которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.1.4., п. 1.10 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области";

2) для обработки рук персонала и покупателей используются дезинфицирующие средства (антисептики) не обладающие вирулицидным действием и на которые отсутствуют инструкции по применению, так со слов директора ООО «Монолит» и заведующей магазина для обработки рук персонала в магазине используется «Гель-антисептик для рук», производитель ООО «Транслоджика», согласно информации на этикетке эффективен против микробов и бактерий, применяется для гигиенической обработки рук, оказывает антибактериальное действие, инструкция по применению отсутствует. Для обработки рук посетителей используется «Средство для рук на основе спирта с антибактериальным эффектом» марки «PROSEPT». Согласно информации о средстве из сети «интернет» обладает выраженным антибактериальным действием, убивает бактерии и микроорганизмы, инструкция по применению отсутствует. Кроме того, Средство для рук на основе спирта с антибактериальным эффектом» марки «PROSEPT» не зарегистрировано в Едином реестре свидетельств о государственной регистрации на сайте Евразийской экономической комиссии (https://portal.eaeunion.org) и в Реестре свидетельств о государственной регистрации (в рамках ТС ЕврАзЭС) на сайте Роспотребнадзора (http://fp.crc.ru/). Дезинфицирующие средства подлежат государственной регистрации в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (<адрес>, www.rospotrebnadzor.ru). Указанное является нарушением ст.11, ст.15, ст. 29, ст. 31, ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4, п. 6.1, п.6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.2., п. 1.3., п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7., п. 2.8., п. 17.1., п. 17.6. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний", п. 1.3., п. 2.3, п.2.7., п.3.4., п.3.6.3., п.4.4. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.2.4, п. 4.8, п.10.7 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", и свидетельствует о несоблюдении п. 4.10 МР 3.1/2.2.0172/5-20 "Методические рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", п. 2.2., п. 2.3., п.3.3.3. Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», п.7 Методических рекомендации МР 3.1.0178-20 "Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19", п.1.4, п.2.2, п.2.3, п.2.5 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 от 01.06.2020 "Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли", которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.4., п. 1.10 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области";

3) с целью регулярного обеззараживания воздуха не применяются бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха, так, согласно пояснениям законного представителя в качестве рециркулятора воздуха используется «Электронный воздухоочиститель Супер-Плюс-Турбо», согласно руководства по эксплуатации (паспорта) из сети Интернет данный прибор обеспечивает элиминацию (удаление) из воздуха пыльцы растений, спор грибков, продуктов жинедеятельности домашних животных и клещей, мелкодисперсной пыли, газообразных веществ, табачного дыма, тяжелых металлов с помощью узла ионизации, согласно информации из интернета является бытовым электроприбором что является нарушением требований ст.11, ст.15, ст. 29, ст. 31, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», и свидетельствует о несоблюдении п. 2.2, п. 3.3.3. Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21.04.2020 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", п.4.9. МР 3.1/2.2.0172/5-20 "Методические рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", п.7 Методических рекомендации МР 3.1.0178-20 "Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19", п.2.8 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 от 01.06.2020 "Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли", которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.4., п. 1.10 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области";

4) раковины для мытья рук сотрудников не оборудованы дозаторами для обработки рук кожными антисептиками вирулицидного действия, так на раковинах для мытья рук сотрудников в торговом зале, месте приема пищи и склада товаров, и в туалете отсутствуют кожные антисептики для обработки рук, что является нарушением ст.11, ст.15, ст. 29, ст. 31, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п. 1.3., п. 2.3, п.3.6.3., п.4.4. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 4.4, п.6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", и свидетельствует о несоблюдении п.2.4, п. 4.10, п. 4.11 МР 3.1/2.2.0172/5-20 "Методические рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", п. 2.2, п. 2.3, п. 3.3.3 Методических рекомендаций МР3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», п.7 Методические рекомендации МР 3.1.0178-20 "Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19", п.2.2, п. 2.5 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 от 01.06.2020 "Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли", которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.4., п. 1.10 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области";

5) на имеющиеся дезинфицирующие средства для обработки поверхностей и полов магазина: «ХлорЭксель», «Ника Экстра М Профи», отсутствуют инструкции по применению, так в магазине отсутствуют инструкции по применению дезинфицирующих средств «ХлорЭксель», «Ника Экстра М Профи» на бумажном носителе, а также информация в месте наведения растворов о необходимой концентрации раствора для проведения дезинфекции и достижения дезинфицирующего эффекта при вирусном режиме, со слов заведующей магазина дезинфицирующее средство «ХлорЭксель» в таблетках наводит 1 таблетка из расчета на ведро, что является нарушением ст.11, ст.15, ст. 29, ст. 31, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п. 1.3., п. 2.3, п. 2.5, п.2.7, п.3.4., п.3.6.3., п.4.4. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.10.7 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", п. 4.4, п. 6.1, п. 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», и свидетельствует о несоблюдении п. 4.8, п. 4.10 МР 3.1/2.2.0172/5-20 "Методические рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", п. 2.2., п. 2.3., п.3.3.3. Методических рекомендаций МР3.1.0173-20 от 21.04.2020 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», п.7 Методические рекомендации МР 3.1.0178-20 "Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19", п. 1.1, 2.4, 2.5 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 от 01.06.2020 "Рекомендации по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли", которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.4., п.1.10 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области";

6) уборочный инвентарь для уборки помещений не промаркирован, хранится не в отдельных помещениях (специально отведенных местах, специально оборудованном шкафу) без возможности просушивания, так в туалете магазина справа от раковины на полу находится ведро с маркировкой «для мытья полов в туалете» с вставленным в него тряпкодержателем для мытья полов без маркировки (со слов заведующей магазина тряпкодержатель один на все помещения) и наклоненным на полотенце для рук персонала, на умывальной раковине в пластмассовой емкости находится квач, у унитаза с правой стороны находится ведро с маркировкой «для мытья пола в зале» с вставленной в него метлой, ветошь (тряпки) находятся навалом на водонагревателе в помещении приема пищи и склада товара, то есть хранятся не в отдельных помещениях (специально отведенных местах, специально оборудованном шкафу) без возможности просушивания, в нарушение ст.11, ст.15, ст. 29, ст. 31, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.5.4, 10.6. СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию"; п. 1.2., п. 1.3., п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7., п. 2.8. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний";

7) дезинфицирующие средства хранятся и наводятся не в отдельном помещении или специально оборудованном месте, так в помещении склада продуктов совмещенном с местом приема пищи на нижней полке стола, на котором происходит расфасовка продуктов (стоят весы), без дверей в открытом доступе находятся дезинфицирующие средства, со слов заведующей магазина наводит в металлической мойке в помещении склада продуктов и приема пищи сотрудников, в нарушение ст.11, ст.15, ст. 29, ст. 31, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.2., п. 1.3., п. 2.1., п. 2.6., п. 2.7., п. 2.8. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний"; п.1.2, п. 1.3, п. 2.3, п.2.5., п. 2.7, п.2.9, п.2.10, п.2.11, п.3.5, п.4.4. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 5.4, п.10.7 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию",

8) допускается пропуск в торговый зал лиц без масок (средств индивидуальной защиты), в нарушение в нарушение ст.11, ст.15, ст. 29, ст. 31, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", и свидетельствует о несоблюдении п. 2.2., п. 2.3., п.3.3.3. Методических рекомендаций МР3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», п.7 Методические рекомендации МР 3.1.0178-20 "Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19", п. 1.4., п.1.10 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 №122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области".

В судебном заседании законный представитель юридического лица – директор ООО «Монолит» ФИО1 и защитник – адвокат Андреев И.И. выразили не согласие с протоколом, указав, что ООО «Монолит» принимаются все меры по исполнению необходимых требований гигиенических, санитарных и противоэпидемиологических мероприятий, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19: указание в протоколе об административном правонарушении на нарушение Обществом методических рекомендаций не основано на законе; законный представитель Общества не был уведомлен о проведении проверки; в законе отсутствуют указания о том, что в торговом зале должна быть нанесена сигнальная разметка и что необходимо использовать средства, обладающие вирулицидным действием, а также бактерицидные лампы; пункты и статьи Правил не содержат требований об оборудовании раковин дозаторами и антисептиками, о необходимости иметь инструкции на дезинфицирующие средства, о недопущении в торговый зал лиц без масок. Просили производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Общества состава правонарушения.

При этом ФИО1 сообщил, что указанные в протоколе факты имели место, но их наличие не образует состава административного правонарушения; фактически на момент проверки в ООО «Монолит» отсутствовала разметка для социального дистанцирования (дано указание о её обновлении); проверяющим были предоставлены иные средства для обработки рук; в торговом зале магазина используется электронный очиститель для обеззараживания воздуха; все сотрудники магазина обеспечены кожными антисептиками; Обществом приобретен и установлен отдельный шкаф для уборочного инвентаря, инвентарь для уборки помещений промаркирован; в магазине имеется информация о необходимости одевать маски, предоставляются бесплатные маски для покупателей. Приобрести прибор для обеззараживания воздуха, а также убрать дезинфицирующие средства в отдельное помещение либо в отдельный шкаф, Общество не считает нужным.

В направленных возражениях на протокол об административном правонарушении указал, что ежедневно проводится качественная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств, проводится проветривание помещений не реже каждые 2 часа, осуществляется обеззараживание воздуха с применением электронного воздухоочистителя и специальных спреев для обеззараживания воздуха, продавцом осуществляется информирование покупателей о необходимости соблюдения санитарных правил и социальной дистанции в 1,5 м, на полу перед кассой нанесена специальная разметка, продавцы обеспечены СИЗ, а также кожными антисептиками; на каждом умывальнике имеется мыло; все ведра для мытья подписаны; шкаф для хранения уборочного инвентаря приобретен и установлен, третье ведро приобретено и подписано. Просил прекратить производство по делу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Кировской области в Слободском районе ФИО2 настаивала на привлечении ООО «Монолит» к административной ответственности, указав, что проверка была проведена по требованию прокуратуры, по результатам проверки был составлен акт, в котором отражены выявленные нарушения, которые являются существенными, влекут угрозу жизни и здоровью людей, поскольку в условиях пандемии способствуют распространению инфекции. Также указала, что часть выявленных нарушений в ходе проверки ООО «Монолит» устранена: приобретен и установлен шкаф для хранения уборочного инвентаря; закуплена аэрозоль для дезинфекции воздуха, так как используемый Обществом воздухоочиститель не обладает обеззараживающим действием; изготовлены инструкции на дезинфицирующие средства.

Выслушав вышеизложенных участников процесса, свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации (п.1 ст.2); в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст.3); к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей (ст.6); юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (п.1 ст.11); при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ст.24); в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (п.1 ст.29); порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.3 ст.31); профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (ст.35); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39);

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2005 № 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор» установлено, что в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 24 часов обязан: принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации; утвердить план мероприятий по организации выполнения ограничительных (карантинных), профилактических, противоэпидемических и лечебно-диагностических мероприятий; создать оперативный штаб по обеспечению выполнения указанного плана.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации предписано принять меры по введению режима повышенной готовности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417, утверждены Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Пунктами 1, 3 Правил предусмотрено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1.3, 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

На основании п.п.2.7, 2.8 вышеуказанных правил в случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин).

Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

На основании п.п. 6.1., 6.2. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

В рамках ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены методические рекомендации, в соответствии с которыми установлен комплекс необходимых мер, предусматривающих особые условия и режимы хозяйствующей деятельности субьектов рынка в условиях пандемии COVID-19.

20.04.2020 руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным государственным санитарным врачом утверждены Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 Методические рекомендации МР 3.1/2.2.0172/5-20, которые опубликованы в издании «Нормативные акты для бухгалтера» № 10, 18.05.2020;

21.04.2020 руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным государственным санитарным врачом утверждены Рекомендации по организации противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19 Методические рекомендации МР 3.1.0173-20, которые опубликованы в изданиях «Официальные документы в образовании» №14 май 2020; «Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора» выпуск 2 июнь 2020.

08.05.2020 руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным государственным санитарным врачом утверждены Рекомендации по определению комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19 Методические рекомендации МР 3.1.0178-20, которые опубликованы в издании «Официальные документы в образовании» №15 май 2020.

01.06.2020 руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, главным государственным санитарным врачом утверждены Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли Методические рекомендации МР 3.1/2.3.5.0191-20.

Поскольку Методические рекомендации не являются санитарными правилами, утвержденными и зарегистрированными в установленном законом порядке, они не имеют нормативной силы, если их применение не признано обязательным в силу иных нормативных актов.

Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 №316 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации обеспечить приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», на основании предписания Главного государственного санитарного врача Кировской области, в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, были введены ограничительные мероприятия (карантин) на территории Кировской области в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Кроме того, методические рекомендации размещены на официальном сайте Рспотребнадзора - www.rospotrebnadzor.ru на странице https://www.rospotrebnadzor.ru/region/korono_virus/rek_ros.php, имеются в информационной системе «Консультант плюс», «Гарант», в источниках сети «Интернет», т.е. опубликованы в общедоступных местах с возможностью об их ознакомлении.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д.13-16) ООО «Монолит» зарегистрирован в качестве юридического лица с основным видом деятельности торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Наличие выявленных в ходе проверки нарушений, отраженных в протоколе об административном правонарушении, подтверждено:

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Кировской области № от 13.05.2021 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Монолит» (л.д.8-9);

- копией требования прокуратуры Кировской области о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.10-12);

- копией выписки из ЕГРЮЛ (л.д.13-16);

- актом проверки органом государственного контроля ООО «Монолит» от 27.05.2021 (л.д.74-77,80-89) с фототаблицами, скриншотами, копиями приказов, журналов, заявлений, инструкций (л.д.17-28,29-40,46,47-67);

- протоколом № внеочередного общего собрания участников ООО «Монолит» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41);

- копией договора аренды ООО «Монолит» помещения по адресу: <адрес> (л.д.42-44);

- объяснениями законного представителя ООО «Монолит» по существу выявленных нарушений (л.д.73);

- предписанием об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 27.05.2021 № (л.д.78-80,84-85);

- сведениями о направлении документов (акт проверки, предписание) ООО «Монолит (л.д.80,81,82,83);

- сведениями о частичном устранении Обществом выявленных нарушений;

- протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.3-7),

- показаниями специалиста – эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе Свидетель №1, пояснившей, что она принимала участие во внеплановой выездной проверки на основании требования прокуратуры Кировской области в отношении ООО «Монолит» в магазине «<данные изъяты>», при выходе на объект с 15час 30 мин 17.05.2021. При проведении проверки присутствовал директор Общества ФИО1 и заведующая магазином, все выявленные нарушения санитарных правил были зафиксированы и отражены в акте проверки.

В соответствии со статьей 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что ООО «Монолит» были приняты все зависящие и достаточные от него меры по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и недопущению совершения нарушений отраженных в протоколе об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Доводы законного представителя и защитника ООО «Монолит» об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства. Из системного толкования действующего законодательства следует, что вышеуказанные нормы методических рекомендаций, наряду с нормами, санитарных правил, являются обязательными для исполнения физическими и юридическими лицами.

При этом прихожу к выводу, что в протоколе об административном правонарушении в обоснование пункта 2 нарушений должностным лицом необоснованно указано на нарушение Обществом пунктов 2.4, 4.8 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", факт нарушения Обществом данных правил не установлен.

Доводы защитника Общества о том, что в нарушение закона законный представитель ООО «Монолит» не был уведомлен о проводимой проверке не основаны на действующем законодательстве, противоречат п.16 ст.10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку проверка была проведена по требованию прокуратуры, директор ООО «Монолит» присутствовал при её проведении.

Устранение части выявленных нарушений в ходе проведенной проверки не является обстоятельством, свидетельствующим о принятии ООО «Монолит» всех зависящих и необходимых мер по недопущению возникновения данных нарушений. Характер и количество выявленных нарушений свидетельствует о пренебрежении ООО «Монолит» действующими санитарными правилами и гигиеническими нормативами, об отсутствии стремления надлежащим образом выполнять санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия.

При этом, вопреки доводам представителя и защитника ООО «Монолит» сведений о том, что используемый Обществом «Электронный воздухоочиститель Супер-Плюс-Турбо» обладает обеззараживающим действием, не представлено.

На основании изложенного прихожу к выводу о доказанности вины ООО «Монолит» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Действия юридического лица судья квалифицирует по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для удовлетворения заявленного защитником ООО «Монолит» ходатайства об исключении представленных должностным лицом документов в обоснование правильности протокола об административном правонарушении, из представленных доказательств не усматриваю.

У ООО «Монолит» имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, обеспечению безопасных условий при организации розничной торговли в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, выразившиеся в не проведении в полном объеме противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19, и «разрыв» механизма передачи инфекции среди персонала и посетителей магазина, в том числе не обеспечен контроль за их соблюдением, что создает угрозу жизни, здоровью граждан и работников магазина, в этой связи не усматриваю оснований для признания действий ООО «Монолит» малозначительными и оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность юридического лица, а также оснований для прекращения производства по делу не установлено, в связи с чем заявленные ООО «Монолит» ходатайства о применении положений ст.2.9 (прекращение дела в связи малозначительностью совершенного правонарушения), ст. ст.4.1.1,3.4,24.4 КоАП РФ (замена административного штрафа предупреждением), в связи с отсутствием события административного правонарушения, в связи с отсутствие состава административного правонарушения, а также за недоказанностью совершения административного правонарушения, удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя и защитника юридического лица о невиновности Общества в совершении правонарушения рассматриваю как желание избежать ответственности за совершенное административное правонарушение, пренебрежение санитарными нормами в месте скопления людей (в магазине) в период пандемии коронавирусной инфекции.

При назначении административного наказания ООО «Монолит» учитываются положения главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность юридического лица, суд учитывает привлечение к административной ответственности впервые, добровольное устранение части выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст.4.3 КоАП РФ) не установлено.

На основании изложенного прихожу к выводу о назначении ООО «Монолит» административного наказания в виде административного штрафа.

Оснований для применений положения ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи Особенной части настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи Особенной части настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса).

Устранение юридическим лицом части нарушений в ходе проведения проверки суд читает возможным признать исключительным обстоятельством, и при назначении штрафа применить положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Монолит» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: ИНН <***>, КПП 434501001 УФК по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области л/сч <***>), на расчетный счет № <***> в Отделении ФИО3// УФК по Кировской области г. Киров, ОКТМО 33713000 статус 24, КБК 14111601061010003140, БИК банка получателя 013304182, УИН №.

Разъяснить, что в соответствии с частью 2 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, наступает ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Кировской областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья - подпись Л.Н. Маслова.