Решение № 12-2-2/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 12-2-2/2025

Дело № 12-2-2/2025

УИД 13MS0006-01-2024-001871-59


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Дубенки 20 февраля 2025 г.

Судья Атяшевского районного суда Республики Мордовия Лачок Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Дубенского района Республики Мордовия от 28 января 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ РМ «Дубенская районная больница»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Дубенского района Республики Мордовия от 28 января 2025 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Дубенская районная больница» прекращено на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ГБУЗ РМ «Дубенская районная больница» состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Атяшевский районный суд Республики Мордовия, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи, и направить на новое рассмотрение, поскольку суд первой инстанции неверно пришел к выводу, что защитное сооружение по адресу: Республика Мордовия, <...> не состоит на учете в Главном управлении МЧС России по Республике Мордовия как объект гражданской обороны, что опровергается выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны. Тем самым в нарушение п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687; п.п. 3,10 Порядка создания убежищ; п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583; п.п.2,3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575, находящееся в подвале здания поликлиники Лечебного учреждения, защитное сооружение не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению, а именно не имеется специального инженерно-технического и санитарного оборудования (систем вентиляции, водоснабжения, канализации, защитно-герметических дверей), необходимого для обеспечения жизнедеятельности укрываемых.

В судебном заседании начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Большеберезниковского, Чамзинского и Дубенского муниципальных районов Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи от 28 января 2025 г. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель ГБУЗ РМ «Дубенская районная больница» не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя больницы, просил постановление мирового судьи от 28 января 2025 г. оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Основанием для составления 21 ноября 2024 г. в отношении ГБУЗ РМ «Дубенская районная больница» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в нем должностным лицом выводы о том, что с 11 ноября 2024 г. по 22 ноября 2024 г. на основании решения начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 01 ноября 2024 г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения названным межрегиональным управлением обязательных требований в области гражданской обороны. По результатам проведенной проверки установлено, что ГБУЗ РМ «Дубенская районная больница» по адресу: Республика Мордовия. <...> допустило нарушения требований в области гражданской обороны: защитное сооружение гражданской обороны (далее по тексту - ЗС ГО) - противорадиационное укрытие № 06П104-13 не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению, чем нарушены ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 16.4 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», а именно не обнаружено специального инженерно- технического и санитарного оборудования (систем вентиляции, водоснабжения, канализации, защитно-герметических дверей), необходимого для обеспечения жизнедеятельности укрываемых, чем также нарушены п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583, п.п. 2,3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575.

Мировой судья судебного участка Дубенского района Республики Мордовия, рассмотрев дело об административном правонарушении, постановлением от 28 января 2025 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Дубенская районная больница» прекратил на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ГБУЗ РМ «Дубенская районная больница» состава административного правонарушения.

Принимая данное решение, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих то, что ГБУЗ РМ «Дубенская районная больница» относится к объекту надзора по гражданской обороне и не может быть признано ответственным за указанный в протоколе об административном правонарушении факт несоблюдения требования в области гражданской обороны, тем самым вышеуказанное лечебное учреждение не является субъектом данного административного правонарушения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ).

В силу статьи 6 указанного закона Правительство Российской Федерации, в числе прочего определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

К объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»).

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Пунктами 1.3, 1.7, 1.8 указанных Правил определено, что в организациях, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны (далее - ГО) организаций, на учете которых они находятся.

Согласно пункту 2 Приказа МЧС России от 21 июля 2005 г. №575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, к объектам гражданской обороны относится, в том числе и убежище, под которыми понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Таким образом, убежище имеет особый статус (объект гражданской обороны) в силу особого назначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Из п. 1.2 Правил следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации (в редакции, действующей на дату составления паспорта ЗГ СО).

В соответствии с п. 9 названного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 22.10.2014 г. следует, что здание поликлиники, назначение: нежилое, 2-этажный (подземных этажей – 1), общая площадь 1188,8 кв.м., инв.№5441, лит. Д, адрес (местонахождение) объекта: Республика Мордовия, <...> на праве оперативного управления принадлежит ГБУЗ РМ «Дубенская районная больница» на основании распоряжения Главы Администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия №263 от 02.11.2007 г.

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) №06П104-13, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> указаны технические характеристики убежища с указанием организации, эксплуатирующей убежище - ГБУЗ РМ «Дубенская районная больница».

Согласно представленной заявителем жалобы, выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, следует, что защитное сооружение по адресу: Республика Мордовия, <...> состоит на учете в Главном управлении МЧС России по Республике Мордовия как объект гражданской обороны с инвентарным номером 06П104-13, что подтверждается и копией паспорта убежища (противорадиационного укрытия) №06П104-13.

Надлежащей оценки приведенным обстоятельствам в постановлении мирового судьи не дано.

Судья считает необоснованными доводы о том, что в действиях Лечебного учреждения отсутствует состав административного правонарушения, поскольку на балансе Учреждения убежище никогда не числилось, ему не передавалось, на учете не находится.

ГБУЗ РМ «Дубенская районная больница» является самостоятельным юридическим лицом.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, здание Учреждения, имеет в том числе подземный этаж, находится в оперативном управлении ГБУЗ РМ «Дубенская районная больница».

Как установлено ЗС ГО (противорадиационное укрытие), также расположено в подземной части указанного здания.

Указанное противорадиационное укрытие, включено в перечень ЗС ГО. Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что указанный объект был исключен из состава защитных сооружений гражданской обороны, материалы дела не содержат.

Какой именно орган отвечал за финансирование указанного выше ЗС ГО юридического значения в рассматриваемом случае не имеет, поскольку пунктом 1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают организации, на учете которых находится ЗС ГО, а не организации, отвечающие за финансирование этих ЗС ГО.

Таким образом, в ходе разбирательства мировым судьей допущены имеющие принципиальный характер существенные нарушения, повлиявшие на исход дела как в части определения объема доказанного обвинения (в части отнесения к объектам надзора гражданской обороны учреждения).

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 названного Кодекса, составляет 90 календарных дней.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности (правонарушение выявлено при составлении акта выездной проверки № 2411/001-13/176-В/АВП 20 ноября 2024 г.) истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на судебный акт является обстоятельством, исключающим возможность его отмены с возвращением дела на новое рассмотрение.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из вышеизложенного, постановление мирового судьи судебного участка Дубенского района Республики Мордовия от 28 января 2025 г., вынесенное в отношении ГБУЗ РМ «Дубенская районная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Атяшевского районного суда города Саранска Республики Мордовия

решил:

постановление мирового судьи судебного участка Дубенского района Республики Мордовия от 28 января 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Дубенская районная больница» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Дубенская районная больница» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия Е.В. Лачок