Решение № 2А-2278/2023 2А-2278/2023~М-1632/2023 М-1632/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2А-2278/2023

25RS0<номер>-93

2а-2278/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Кашимовского А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зюзь Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Владивостока к администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 79 г. Владивостока» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Советского района г. Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что <дата> в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об образовании, муниципальной собственности, санитарно-эпидемиологическом благополучии установлено, что на некоторых участках прилегающей территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 79 г. Владивостока» имеются дефекты асфальтного покрытия в виде повсеместных выбоин, трещин, неровностей, фасад здания имеет трещины, отсутствует окрашивание. Директору МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 79 г. Владивостока» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которого <дата> поступил ответ, что нарушения законодательства не устранены, в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на данное мероприятие. Вместе с тем, ненадлежащее состояние прилегающей территории «Средняя общеобразовательная школа <номер> г. Владивостока» подвергает опасности здоровью граждан, в том числе и несовершеннолетних воспитанников «Средняя общеобразовательная школа <номер> г. Владивостока», законных представителей, работников учреждения и нарушает их права и законные интересы, прокурор Советского района г. Владивостока обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц. Кроме того, непринятие мер к восстановлению прилегающей территории влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 79 г. Владивостока» является бюджетным учреждением, обеспечение здания школы, обустройство прилегающей территории относится к полномочиям администрации г. Владивостока.

Просит возложить на управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 79 г. Владивостока» на устранение дефектов асфальтного покрытия по периметру территории, приведение в соответствие фасада здания.

Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 79 г. Владивостока» обязанность в течение 3 месяцев после финансирования Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока произвести работы по устранению дефектов асфальтного покрытия на территории учреждения и приведению фасада здания в надлежащее состояние.

Представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 79 г. Владивостока» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 79 г. Владивостока».

В судебном заседании помощник прокурора г. Владивостока фио поддержала требования административного иска, пояснив, что затрагиваются права несовершеннолетних лиц, нарушения не устранены до сих пор.

Представитель административных ответчиков администрации г. Владивостока и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока фио1 заявленные требования не признал по доводам письменного отзыва, указав, что оснований для ремонта фасада здания не имеется, отсутствует заключение специалистов о необходимости проведения ремонтных работ, просил в случае удовлетворения требований прокурора увеличить срок исполнения решения суда, поскольку 6 месяцев с учетом сложности процесса выделения бюджетных ассигнований будет явно недостаточно для исполнения решения суда.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и представленные доказательства в совокупности, исходя из требований ст.ст. 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Пунктом 1 ст. 2 Закона <номер> Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств.

Согласно ст. 51 названного Закона образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 79 г. Владивостока» является муниципальным бюджетным учреждением.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В силу ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.

Исходя из ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.В силу ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от <дата> № 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В силу положений ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> № 28 утверждены санитарные правила СП <дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее- СП <дата>-20).

Пунктом 2.2.4. СП <дата>-20 предусмотрено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Указанные своды правил должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Общие требования технической безопасности зданий и сооружений установлены Федеральным законом от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ).

Согласно ст. 11 указанного закона здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате повреждения части здания, либо сооружения (ч. 4 ст. 7 Закона № 384-ФЗ)

Решением Думы г. Владивостока от <дата> № 45-МПА приняты «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа», согласно п. 3.2. «Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа» (далее - Правила благоустройства) здания и сооружения, являющиеся объектами капитального строительства, в том числе их отдельные элементы (фасады, входы, цоколи, витрины, витражи, окна и другие), должны содержаться в чистоте, порядке и исправном состоянии.

Согласно п. 3.6 Правил благоустройства работы по устранению повреждений и неисправностей, окраске зданий и сооружений, восстановлению чистоты и порядка должны производиться своевременно.

Вместе с тем, установлено, что в нарушение вышеназванных требований закона на некоторых участках прилегающей территории МБОУ «СОШ № 79» имеются дефекты асфальтного покрытия в виде повсеместных выбоин, трещин, неровностей. Фасад здания имеет трещины, отсутствие окрашивания. По данному факту административный истец <дата> внес представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа <номер> г. Владивостока», однако нарушения не устранены, по причине отсутствия финансирования.

Согласно представленных в материалы дела ходатайств директора образовательного учреждения от <дата> № 213, <дата> № 170, <дата> № 41, адресованных начальнику Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, на протяжении длительного времени финансирование на устранение дефектов асфальтного покрытия, фасада не производилось, нарушения до настоящего времени не устранены.

Учитывая, что ненадлежащее состояние прилегающей территории «Средняя общеобразовательная школа <номер> г. Владивостока» подвергает опасности здоровью граждан, в том числе и несовершеннолетних воспитанников «Средняя общеобразовательная школа <номер> г. Владивостока», законных представителей, работников учреждения и нарушает их права и законные интересы, прокурор Советского района г. Владивостока обоснованно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц. Кроме того, непринятие мер к восстановлению прилегающей территории влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Возлагая обязанность на Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока профинансировать расходы на обеспечение названных работ, учитывая процедуру выделения бюджетных средств, объем требований, суд считает разумным установить двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, для образовательного учреждения – шестимесячный срок, со дня выделения финансирования на эти цели.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Советского района г. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, удовлетворить.

Возложить на Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 79 г. Владивостока» на устранение дефектов асфальтного покрытия по периметру территории, приведение в соответствие фасада здания.

Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 79 г. Владивостока» обязанность в течение шести месяцев после финансирования Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока произвести работы по устранению дефектов асфальтного покрытия на территории учреждения и приведению фасада здания в надлежащее состояние.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья А.Е. Кашимовский