Решение № 2А-199/2024 2А-199/2024~М-111/2024 М-111/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-199/2024

Дело № 2а-199/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2024 года п. Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Николаева О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Читнаевой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мещеряковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах ФИО9 к администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о признании постановления незаконным и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

установил:

Прокурор Ибресинского района Чувашской Республики в интересах ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о признании постановления незаконным и обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, в ходе которой в деятельности администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики выявлены нарушения требований законодательства, выраженные в отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО9 Постановлением главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики № от 30 июня 2023 года семье ФИО9 в составе из двух человек отказано в признании малоимущей в целях принятия ее на учет как нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право стоять на учете в нуждающихся в жилых помещениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. ФИО9 является инвалидом 2 группы, на её иждивении находится малолетняя дочь ДД.ММ.ГГГГ рождения. Кроме пенсии по инвалидности иных средств для улучшения жилищных условий ФИО9 не имеет. На основании медицинского заключения по результатам принятого решения подкомиссии № врачебной комиссии № заболевание ФИО9 входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н. ФИО9 обратилась в администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о признании ее семьи малоимущей. Решением жилищной комиссии при администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 29 июня 2023 года ФИО9 отказано в признании семьи малоимущей на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики в августе 2023 года проведена проверка соблюдения жилищных прав ФИО9, по итогам которой в адрес главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики внесено представление об устранении выявленных нарушений, в части отказа в признании семьи ФИО9 малоимущей. По настоящее время выявленные нарушения не устранены, заявление надлежащим образом не рассмотрено. Установлено, что администрацией Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики в нарушение требований ст. 5 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» расчет доходов и стоимости недвижимого имущества при рассмотрении вопроса о признании малоимущим не производился, заявление по существу не рассматривалось. Бездействие со стороны администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики в части непринятия мер по признанию малоимущей семьи ФИО9 нарушает жилищные права, ставит под угрозу их жизнь и безопасность. По указанным основания, прокурор просит признать незаконным постановление главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики № от 30 июня 2023 года об отказе в признании малоимущей ФИО9 и обязать администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики поставить ФИО9 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Читнаева О.Ю. административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям и просила их удовлетворить.

Административный истец ФИО9, своевременно и надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного ответчика – администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО10 административное исковое заявление не признала и пояснила, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина нуждающимся в жилом помещении и малоимущим. ФИО9 и её члены семьи обеспечены жилой площадью, превышающей учетную норму в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. ФИО9 и её дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, не относятся к категории малоимущих. ФИО9 при подаче заявления о признании её с составом семьи из двух человек малоимущей не представлены документы, которые подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По указанным основаниям просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Учитывая надлежащее извещение лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которого подано административное исковое заявление о времени и месте судебного разбирательства, а также, принимая во внимание, что участие ФИО9 в силу закона не является обязательным и не признано судом обязательным, суд в соответствии со ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика и изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В судебном заседании установлено, что ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является инвалидом 2 группы, не имеет юридического образования и не может самостоятельно защищать свои права и законные интересы. Вышеуказанные обстоятельства безусловно являются уважительными причинами для обращения прокурора в суд в защиту интересов ФИО9

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положений статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как разъяснено в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 4 апреля 2023 года ФИО9 обратилась в администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, её семьи, состоящей из 2 человек, в том числе ФИО9 и дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Постановлением главы администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 14 апреля 2023 года № ФИО9 с составом семьи из двух человек, отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Согласно копии справки № от 6 июля 2018 года ФИО9 является инвалидом 2 группы с 6 июля 2018 года бессрочно. Из копии медицинского заключения по результатам принятого решения подкомиссии № врачебной комиссии № от 23 ноября 2022 года имеющееся у ФИО9 психическое расстройство входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н (F 20.004). Из копии медицинского заключения по результатам принятого решения подкомиссии № врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ имеющееся у ФИО9 психическое расстройство входит в перечень заболеваний, дающим права инвалидам, страдающим ими право на дополнительную жилую площадь, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 991н (F 20.004). Согласно выписке из домовой книги в квартире, расположенной по <адрес>, зарегистрированы: ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО9, ФИО6, ФИО3 Общий размер страховой пенсии по инвалидности ФИО9 за период с июня 2022 года по декабрь 2022 года оставлял в размере по 14 040 рублей 78 копеек ежемесячно, в январе 2023 года – 14 562 рубля 86 копеек, с февраля по май 2023 года по 14 939 рублей 40 копеек ежемесячно. Справкой Ибресинского РОСП от 16 июня 2023 года подтверждается, что за период с 01 июня 2022 года по 28 ноября 2022 года ФИО7 ФИО9 выплачены алименты на содержание ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в размере 36 000 рублей. Сведений о выплаченных алиментах за период с 29 ноября 2022 года по 31 мая 2023 года в Ибресинском РОСП не имеется. Исполнительное производство окончено 28 ноября 2022 года. Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 26 июня 2023 года следует, что квартира площадью <данные изъяты> кв. м., расположенная по <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2 Уведомлениями об отсутствии в Едином государственного реестра недвижимости запрашиваемых сведений от 5 апреля 2023 года, 26 июня 2023 года подтверждается, что у ФИО9, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, отсутствуют зарегистрированные права на объекты недвижимости. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10 апреля 2023 года, от 26 июня 2023 года следует, что в период с 10 апреля 2018 года по 10 апреля 2023 года, с 26 июня 2018 года по 26 июня 2023 года ФИО6, ФИО8, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/5 каждого) принадлежали жилой дом общей площадью 141,6 кв. м. и земельный участок площадью 1 800 кв. м., находящиеся по <адрес>. 1 июня 2023 года ФИО9 обратилась в администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о признании её семьи, состоящей из двух человек (ФИО9 и дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения) малоимущей в целях принятия на учет как нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решением жилищной комиссии при администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 29 июня 2023 года ФИО9 отказано в признании семьи малоимущей в целях принятия на учет как нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Постановлением главы администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 30 июня 2023 года № семье ФИО9 состоящей из двух человек отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет как нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно пунктам 3 и 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; и определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, отнесенные к категории малоимущих в порядке, предусмотренном настоящим Законом, а также иные категории граждан, указанные в статье 11 настоящего Закона, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Согласно положениям статьи 5 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (далее - малоимущие граждане) исходя из средней рыночной стоимости жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании, стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению и учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, размера среднемесячного совокупного дохода семьи и возможности приобретения жилого помещения по норме предоставления по средней рыночной стоимости в соответствующем муниципальном образовании с помощью ипотечного кредита на строительство (приобретение) жилья (далее - ипотечный кредит) и накопления средств для приобретения жилого помещения по норме предоставления за десять лет. В целях настоящей статьи расчет размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, учитываемого при отнесении граждан к категории малоимущих, производится в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи. Если сумма стоимости имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи, и размера ипотечного кредита, определяемая органом местного самоуправления, больше величины средней рыночной стоимости жилого помещения, то гражданин не может быть признан малоимущим. В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Следовательно, ФИО6, ФИО9, ФИО5, ФИО3, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО6 являются членами семьи ФИО2 Жилой дом площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по <адрес>, был построен за счет средств, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ социальной выплаты в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года». Судом установлено, что ФИО6 совместно с членами его семьи супругой ФИО6 и детьми ФИО3, ФИО4, ФИО5, и ФИО3 проживают в жилом доме площадью <данные изъяты> кв. м., по <адрес>. Вышеуказанный жилой дом и земельный участок, находящиеся по указанному адресу принадлежат ФИО6, ФИО8, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/5 каждого). Фактически в квартире площадью <данные изъяты> кв. м., расположенной по <адрес>, проживают ФИО2, ФИО9 и ФИО1 Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО9 и ФИО1 являются членами семьи ФИО2 Факт рождения у ФИО9 ребенка ФИО1 не свидетельствует о том, что в квартире проживают разные семьи. В силу пункта 2 части 1 и части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Согласно частям 1 - 3 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением главы администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 13 марта 2023 года № 213 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не более 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, и учетная норма предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в размере 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, отнесенного к категории малоимущих в порядке, предусмотренном Законом Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений».

По смыслу вышеуказанных правовых норм для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренным Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, отнесенные к категории малоимущих в порядке, предусмотренном настоящим Законом, а также иные категории граждан, указанные в статье 11 настоящего Закона, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Вместе с этим, Жилищный кодекс РФ выделяет граждан (и членов их семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, в отдельную категорию.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из учетного дела ФИО9 и протокола заседания жилищной комиссии при администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 29 июня 2023 года обеспеченность ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО9, ФИО6, ФИО3 (<данные изъяты> кв. м. площадь квартиры + <данные изъяты> кв. м. площадь жилого дома = <данные изъяты> кв. м. : 9 человек = 21,38 кв. м.) жилой площадью составляет 21,38 кв. м. на каждого. Вместе с тем ФИО6 совместно супругой ФИО6 и детьми ФИО3, ФИО4, ФИО5, и ФИО3 проживают в жилом доме по <адрес>, который принадлежат ФИО6, ФИО8, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/5 каждого). Из материалов административного дела следует, что ФИО9 с 26 августа 2003 года зарегистрирована в квартире общей площадью <данные изъяты> кв. м по <адрес>, также в данной квартире 21 августа 2013 года зарегистрирована её дочь ФИО1 Административный истец вселена в жилое помещение в качестве члена семьи собственника и право постоянного проживания не утратила. Административный истец вселена в это помещение в качестве члена семьи и в силу части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации имеет право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником. Обеспеченность ФИО2, ФИО9, ФИО1 (<данные изъяты> кв. м. площадь квартиры : 3 человека = 16,96 кв. м.) жилой площадью составляет 16,96 кв. м. на каждого.

Решением жилищной комиссии при администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 29 июня 2023 года и постановлением главы администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 30 июня 2023 года № семье ФИО9 состоящей из двух человек отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет как нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходит из того, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на ФИО9 составляет 16,96 кв. м., что более учетной нормы, а представленные административным истцом документы не подтверждают право последней составом семьи из двух человек состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, ФИО9 для реализации жилищного права, необходимо быть признанным в установленном законом порядке малоимущим, поскольку статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», действующей с 1 января 2005 года в новой редакции, установлено, что инвалиды, которые принимаются на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть в соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением муниципального жилищного фонда, для получения которого необходимо быть признанным малоимущим.

Принимая во внимание, что при определении уровня обеспеченности жильем учету подлежат все жилые помещения независимо от места их нахождения, а в муниципальном образовании установлена учетная норма 12 кв. м., суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на ФИО9, ФИО1 составляет 16,96 кв. м. на каждого. Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный истец и её дочь обеспечены жилой площадью, превышающей учетную норму. При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление об отказе в постановке административного истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий являются обоснованными.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Разрешая административный спор и принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из того, что отказ в постановке ФИО9 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма и признании её малоимущим является правомерным, поскольку обеспеченность административного истца и членов его семьи жилой площадью превышает учетную норму, установленную органом местного самоуправления.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходит из того, что оспариваемое постановление соответствует требования закона, вынесено уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах ФИО9 к администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о признании постановления главы Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики № от 30 июня 2023 года «Об отказе в принятии семьи ФИО9 малоимущей в целях принятия её на учет как нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» незаконным и обязании поставить ФИО9 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Николаев

Мотивированное решение изготовлено 8 мая 2024 года.