Постановление № 5-174/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 5-174/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 ноября 2019 г. г. Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Утян Д.А.

при секретаре судебного заседания Недобор А.Н.,

с участием прокурора – помощника прокурора Заельцовского района г. Новосибирска Шкуратовой Е.А.,

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

защитника – адвоката Овсянниковой М.В.,

инспектора отдела по вопросам миграции отдела полиции __ «Заельцовский» Управления МВД России по г. Новосибирску З.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Казахстан, гражданина Республики Казахстан, проживающего по адресу: г. Новосибирск, ... Хмельницкого, __ __

установил:

07.11.2019 сотрудниками отдела по вопросам миграции отдела полиции __ «Заельцовский» Управления МВД России по г. Новосибирску выявлен факт нарушения режима пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданином Республики Казахстан ФИО1, в связи с чем в тот же день инспектором данного отдела З. в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, который направлен вместе с материалами дела в Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Установлено, что ФИО1 29.09.2017 прибыл на территорию Российской Федерации и был поставлен на миграционный учёт филиалом ОАО «РЖД» - Центр диагностики и мониторинга инфраструктуры по адресу: г. Новосибирск, ... на срок до 30.09.2017.

Согласно ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с указанным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила ... через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение указанных требований закона ФИО1, являясь иностранным гражданином, в установленный срок не покинул территорию Российской Федерации и с 28.12.2017 по настоящее время незаконно находится на её территории.

В судебном заседании ФИО1 признал себя виновным в совершении административного правонарушения, подтвердил указанные выше обстоятельства его совершения и не возражал против назначения ему предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административного наказания, однако просил назначить ему административное выдворение в самостоятельном порядке. Также ФИО1 пояснил, что он не женат и не имеет детей, в Российской Федерации он проживает в арендованной квартире, занимается трудовой деятельностью и имеет постоянный доход. Кроме того, в Российской Федерации у него проживают мать и брат, являющиеся гражданами Российской Федерации. Ему не известно об осуществлении в отношении него какого-либо преследования по признакам национальной принадлежности, политических, религиозных или иных убеждений на территории Республики Казахстан. При этом о его уголовном преследовании и об объявлении его розыска в Республике Казахстан ФИО1 до его задержания известно не было, в настоящее время он намерен вернуться самостоятельно и разобраться с этим, средства для чего у него имеются.

Защитник в судебном заседании поддержала позицию ФИО1

Прокурор и представитель отдела по вопросам миграции отдела полиции __ «Заельцовский» Управления МВД России по г. Новосибирску полагали необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа с административным выдворением в принудительном порядке, мотивируя это длительностью его незаконного пребывания в Российской Федерации.

Выслушав мнения участвующих лиц и изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения при указанных выше обстоятельствах подтверждается совокупностью представленных и исследованных доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, объяснением ФИО1 и его пояснениями в судебном заседании, копией его паспорта гражданина Республики Казахстан, распечаткой сведений из базы данных учёта иностранных граждан.

Также в судебном заседании исследованы материалы проведённой экстрадиционной проверки в связи с нахождением ФИО1 в розыске по инициативе компетентных органов Республики Казахстан, по результатам которой 05.11.2019 прокурором Заельцовского района г. Новосибирска утверждено заключение, согласно которому ФИО1 не подлежит выдаче правоохранительным органам Республики Казахстан для привлечения к уголовной ответственности.

Согласно имеющейся в материалах экстрадиционной проверки информации, представленной 01.11.2019 из ГУ МВД России по Новосибирской области, сведения о приобретении ФИО1 гражданства Российской Федерации, обращении его с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство, о получении статуса беженца, вынужденного переселенца, временного или политического убежища не имеется.

Материалы дела об административном правонарушении являются достаточными для разрешения настоящего дела и принятия по нему решения.

Совершённое административное правонарушение с учётом его характера, всех обстоятельств и длительности не является малозначительным, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Таким образом, совершённое ФИО1 деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

При назначении административного наказания по настоящему делу подлежат учёту характер совершённого ФИО1 административного правонарушения, её личность и имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено.

Обстоятельств, препятствующих административному выдворению ФИО1 за пределы Российской Федерации, судом не установлено, в том числе не препятствуют административному выдворению его доводы о нахождении в Российской Федерации его матери и брата, при этом подлежит учёту следующее.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (в том числе в определении от 05.03.2014 __), семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведённые нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории. Европейский Суд по правам человека пришёл к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определённую страну или проживать на её территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьёй 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определённые пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьёзных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При этом назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Применительно к настоящему делу подлежат учёту имеющиеся в деле сведения о пренебрежительном отношении ФИО1 к соблюдению требований национального законодательства государства пребывания – Российской Федерации, что выразилось в продолжительности нарушения им законодательства, регулирующего порядок пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, непринятии мер к прекращению противоправного поведения.

Назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является единственно возможным способом достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, при этом соразмерно и полностью отвечает предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При таких обстоятельствах, учитывая имеющиеся в деле доказательства наличия у ФИО1 места жительства и собственного источника дохода в Российской Федерации, полагаю необходимым применить к нему административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 3.10, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновным и привлечь к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путём контролируемого самостоятельного выезда.

Возложить исполнение решения суда об административном выдворении ФИО1 на Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Новосибирской области.

Назначенный штраф подлежит перечислению на расчётный счёт __ банк получателя: Сибирское ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК __, получатель: УФК по Новосибирской области (ГУ МВД России по Новосибирской области), ИНН __, КБК __, ОКТМО __, КПП __.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток.

Судья Д.А. Утян