Решение № 2-1060/2017 2-1060/2017~М-818/2017 М-818/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2-1060/2017

Дело № 2 - 1060/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2017 года г.Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Кирилиной И.Н.,

при секретаре Тарусиной И.Н.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Муниципальному учреждению «Администрация городского поселения город Конаково» о признании решения по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду незаконным, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Муниципальному учреждению «Администрация городского поселения город Конаково» о признании решения по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду незаконным, об обязывании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 по доверенности обратился в администрацию города Конаково с заявлением (вх. №), в котором просил, на основании пп. 14, п. 2, ст. 39,6 Земельного кодекса РФ и п. 12 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», как гражданину, уволенному с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более (34 года), предварительно согласовать ФИО3 предоставление в аренду для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет земельного участка площадью 5 000 кв.м., в границах согласно схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес представителя ФИО3 поступило письмо (исх. №) за подписью И.о. Главы администрации города Конаково, в котором сообщено об отказе в предоставлении заявителю земельного участка без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 по доверенности повторно обратился в администрацию города Конаково с просьбой рассмотреть ранее поданное заявление с обоснованием принятого по нему решения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес представителя ФИО3 поступило письмо (исх. №) с указанием о невозможности предварительно согласовать предоставление ФИО3 в аренду земельного участка.

В вышеуказанном письме администрация обосновывает отказ в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на нормы Федерального законодательства, регулирующие отношения, связанные с предоставлением земельного участка в собственность, что выходит за рамки требований по заявлению.

В обосновании отказа администрация указывает, что предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство является одной из форм обеспечения военнослужащего жилым помещением, при условии признания его нуждающимся в жилом помещении. При этом, администрация ссылается на ст. 17 вышеуказанного закона № 76-ФЗ, как конкретизирующую вид права (собственность), возникающего у военнослужащего на предоставленный земельный участок, несмотря на то, что ст. 17 утратила силу с принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ. Сама же норма п. 12 ст. 15 вышеуказанного Закона не содержит каких-либо отсылочных понятий, а чётко определяет случаи, при которых органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов, без конкретизации вида права предоставления и условия признания его нуждающимся в жилом помещении.

В качестве ещё одного основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду администрация приводит непредставление заявителем документов, подтверждающих, что ФИО3 ранее не было использовано право на иную форму обеспечения жилым помещением (например, получение квартиры или жилищной субсидии) и не было реализовано первоочередное право на предоставление земельного участка.

Согласно перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утверждённых Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, документом, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемые к заявлению о приобретении прав на земельный участок является выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, а согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и п. 12 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ, такими гражданами являются в том числе граждане, уволенные с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более (34 года в рассматриваемом случае). Вышеуказанные документы в перечне: паспорт ФИО3, пенсионное удостоверения серии ГФ № и военный билет серии НК № ранее в администрацию были представлены. Ни земельное законодательство, ни иные действующие нормативные акты не содержат нормы, обязывающей заявителя представить в уполномоченный орган дополнительные документы для подтверждения и реализации своих прав.

В письме администрации от 11.11.16 года так же, как и в предыдущем, не был указан документ, который необходимо представить, где его можно получить, и чем регламентировано такое требование. Кроме того, подобное требование противоречит нормам Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В качестве ещё одного основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду администрация приводит несоответствие приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, обосновывая это наложением испрашиваемого земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», на земельный участок, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под зону отдыха».

Однако схема расположения испрашиваемого земельного участка не предусматривает наложение одного участка на другой, а является схемой раздела земельного участка с кадастровым номером №, при котором будут образованы 2 земельных участка. В чём же заключается несоответствие ранее представленной схемы расположения земельного участка форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, администрация не указывает.

При образовании двух земельных участков в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером №, последний, в соответствии с нормами действующего законодательства, будет снят с кадастрового учёта (получит статус «архивный»).

С вышеуказанным обоснованием, представитель ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в администрацию города Конаково с просьбой повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

В связи с изменениями требований в подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вступившими в силу в декабре 2016 года, с вышеуказанным заявлением была направлена новая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учётом изменений.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес представителя ФИО3 поступило письмо (датированное ДД.ММ.ГГГГ исх. №) с указанием о невозможности предварительно согласовать предоставление ФИО4 в аренду земельного участка.

В обоснование принятого решения администрация, так же, как и в прошлый раз, ссылается на необходимость признания заявителя нуждающимся в жилом помещении, приводя те же доводы (регламентирующие порядок предоставления земельного участка в собственность), а также на право администрации не разделять земельный участок с кадастровым № с видом разрешённого использования «под зону отдыха», в связи с исключительностью компетенции органа местного самоуправления как собственника.

Вышеуказанное решение Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду, выразившееся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 считает незаконным и необоснованным в связи со следующим.

Орган местного самоуправления, Муниципальное учреждение «Администрация городского поселения город Конаково» не является собственником подлежащего разделу земельного участка, а органом уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, в соответствии с действующими федеральными, региональными и местными нормативными правовыми актами.

В п. 8. ст. 39.15 ЗК РФ, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п.п. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду из земель государственной или муниципальной собственности, однако Администрация в качестве основания приводит исключительность своей компетенции в изменении характеристик земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Ещё одним доводом в части незаконности решения Администрации является следующее.

Согласно Генерального плана городского поселения город Конаково Тверской области, утверждённого решением Совета депутатов города Конаково № от ДД.ММ.ГГГГ, территория, в которой располагается испрашиваемый земельный участок относится к функциональной зоне «Зона индивидуальной жилой застройки».

Согласно Правилам землепользования и застройки МО городское поселение город Конаково, утверждённым решением Совета депутатов города Конаково № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесёнными решением Совета депутатов города Конаково № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым № относится к территориальной зоне Ж-1 «Зона жилой застройки первого типа», регламенты которого в основных видах разрешённого использования предусматривают вид - «Для индивидуального жилищного строительства».

Вышеуказанное свидетельствует, что земельный участок с кадастровым №, может и должен быть использован для целей индивидуального жилищного строительства.

Учитывая то, что земельный участок не обременён правами третьих лих, объектами капитального строительства и не используется под зону отдыха собственником, (МО городское поселение город Конаково), решения об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду может приниматься администрацией города исключительно в рамках норм действующего законодательства. Компетенция органа местного самоуправления, уполномоченного распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, изменять характеристики земельного участка, не может быть за пределами вышеприведённых норм законодательства.

Вышеуказанное свидетельствует о незаконности и необоснованности отказа администрации города Конаково в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 35,45 и 46 Конституции РФ, ст.ст. 39.6, 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ, Главой 12 АПК РФ, просит суд признать решение Администрации города Конаково по отказу в предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка площадью 5000 кв.м. в аренду сроком на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство, выразившееся в письме Администрации города Конаково от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным; обязать Муниципальное учреждение «Администрация городского поселения город Конаково» принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка площадью 5000 кв.м. в аренду сроком на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство, в границах согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ с вх. №.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В суд поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что для предоставления ФИО3 земельного участка в соответствии с Законом «О статусе военнослужащих» не требуется подтверждение её нуждаемости в улучшении жилищных условий. Все необходимые документы были представлены. Распоряжение государственной и муниципальной собственностью является полномочием администрации г. Конаково как органа местного самоуправления. Представленная схема отвечает всем требованиям действующего законодательства.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация городского поселения г. Конаково» по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснил, что спорный земельный участок находится в муниципальной собственности МО «Городское поселение г. Конаково», имеет разрешенное использование под зону отдыха. Земельный участок используется собственником в соответствии с разрешенным использованием. Поскольку земельный участок не относятся к не разграниченной собственности, то ответчик вправе сам распоряжаться своей собственностью. Кроме того, невозможно из одного земельного участка с разрешенным использование под зону отдыха образовать два земельных участка с разным разрешенным использованием. Истцом не были представлены документы, что ФИО3 ранее не было использовано право на иную форму обеспечения жилым помещением и не было реализовано первоочередное право на предоставление земельного участка. В удовлетворении требований просил отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 по доверенности обратился в администрацию города Конаково с заявлением (вх. №), в котором просил, на основании пп. 14, п. 2, ст. 39,6 Земельного кодекса РФ и п. 12 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», как гражданину, уволенному с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более (34 года), предварительно согласовать ФИО3 предоставление в аренду для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет земельного участка площадью 5 000 кв.м., в границах согласно схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес представителя ФИО3 поступило письмо (исх. №) за подписью И.о. Главы администрации города Конаково, в котором об отказе в предоставлении заявителю земельного участка без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 по доверенности повторно обратился в администрацию города Конаково с просьбой рассмотреть ранее поданное заявление с обоснованием принятого по нему решения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес представителя ФИО3 поступило письмо (исх. №) с указанием о невозможности предварительно согласовать предоставление ФИО3 в аренду земельного участка.

Обращаясь с заявлением в Администрацию о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 сослалась на положения ст. 15 «О статусе военнослужащих».

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ст. 17 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" утратила силу с 01 января 2005 года.

Вместе с тем Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 28 декабря 2013 года, утратившей силу с 1 марта 2015 года, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих") государством гарантировано право военнослужащих на обеспечение их жилыми помещениями.

Согласно абз. 13 ч. 1 ст. 15 названного Закона военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Пунктом 2 статьи 17 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что гражданам, уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 15 лет и более, по месту военной службы или избранному месту жительства бесплатно предоставляются в собственность земельные участки по их желанию для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства.

Из смысла приведенных норм права следует, что предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство является одной из форм обеспечения военнослужащего жилым помещением, при условии признания его нуждающимся в жилом помещении. Статья 17 Закона не устанавливает какие-либо дополнительные социальные гарантии или льготы, а лишь дополняет п. 12 ст. 15 Закона "О статусе военнослужащих", конкретизируя вид права, возникающего у военнослужащего на предоставленный земельный участок - в собственность. Следовательно, возможность получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство поставлена в зависимость от нуждаемости военнослужащего в жилом помещении и неиспользования им права на иную форму обеспечения жилым помещением (например, получение квартиры или жилищной субсидии), т.к. право на обеспечение жилым помещением на условиях, определенных Федеральным законом "О статусе военнослужащих" предоставляется один раз.

Истцом не представлено доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий, а так же то, что ею не были использованы права на иную форму обеспечения жилым помещением (например, получение квартиры или жилищной субсидии).

Доводы истца, указанные в исковом заявлении, судом отклонятся, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

В связи с указанным, исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 о признании решения Администрации города Конаково в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5 000 кв.м. в аренду сроком на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство незаконным, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в границах согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, входящий №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Н. Кирилина

Мотивированное решение суда изготовлено 18 сентября 2017 года.

Председательствующий И.Н. Кирилина