Постановление № 5-437/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 5-437/2017

материал № 5- 437/2017 год


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> » мая 2017 года

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Иванова Т.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, директора СОГБУ «Детский дом «Гнездышко» ФИО1,

при секретаре Глаховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении СОГБУ «Детский дом «Гнездышко»,

у с т а н о в и л:

21.04.2017 года в отношении СОГБУ «Детский дом «Гнездышко» составлен протокол об административном правонарушении № П67-62/17-1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, из которого усматривается, что в ходе проведенной сотрудниками Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, на основании приказа руководителя № от 31.03.2017 года, в период с 05.04.2017 года по 14.04.2017 года плановой выездной проверки СОГБУ «Детский дом «Гнездышко», расположенного по адресу места осуществления медицинской деятельности: <адрес>, были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, зафиксированные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: нарушение п.46 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - оказание первичной врачебной медико – санитарной помощи в амбулаторных условиях по организации здравоохранения и общественному здоровью; не соответствие структуры и штатного расписания номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 1183н и не соответствие требованиям п.п.«в» п.4 Положения лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково”), образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель СОГБУ «Детский дом «Гнездышко» ФИО1 вину в совершении правонарушения признала частично и пояснила, что такой вид деятельности как организация здравоохранения и общественное здоровье должен быть лицензирован, и она, как руководитель учреждения, занималась этим вопросом: 22.03.2017 года – еще до указанной проверки ею было подано заявление об обследовании помещений учреждения с целью внесения изменений в санитарно-эпидемиологическое заключение, которое связано с наличием в штатном расписании специалиста по организации здравоохранения и общественного здоровья; она как руководитель образовательного, а не медицинского учреждения 01.02.2017 года приняла на работу специалиста по организации здравоохранения и общественного здоровья на должность врача и вменила ему должностные обязанности, по другому ввести эту должность ей не позволит Департамент по образованию. В связи с этим просит производство по делу прекратить.

Рассмотрев представленные материалы административного дела, судья находит правонарушение установленным, а вину СОГБУ «Детский дом «Гнездышко» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, доказанной.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с ч.2 ст.12 указанного закона, положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291, определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (п.1).

Пунктом 3 указанного положения предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению (в том числе работы (услуги) по организации здравоохранения и общественному здоровью), которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Совершение СОГБУ «Детский дом «Гнездышко» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении № от 21.04.2017 года (л.д.2), подтверждается:

- распоряжением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области № от 31.01.2017 года о проведении плановой выездной проверки юридического лица – Смоленского областного бюджетного учреждения для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Гнездышко» в рамках государственного надзора за соответствием лекарственных средств, находящихся в обращении, установленным обязательным требованиям к их качеству; государственного надзора за соблюдением субъектами обращения лекарственных средств требований к уничтожению лекарственных средств; государственного контроля за обращением медицинских изделий; государственного контроля в сфере обращения лекарственных средств; государственного контроля за соблюдением органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями прав граждан в сфере охраны здоровья; государственного контроля за соблюдением, осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности путем проведения проверок организации и осуществления ведомственного контроля и внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения; с целью реализации ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденного Генеральной прокуратурой, размещенным на сайте Генеральной прокуратуры, прокуратуры Смоленской области и на сайте Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области (л.д.7-15);

- распоряжением главы Администрации Смоленской области от 18.11.2004 № 1036-р/адм о назначении ФИО1 на должность директора Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «детский дом семейного типа «Гнездышко» (л.д.6);

- актом проверки органом государственного контроля, органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16 -21), из которого следует, что в нарушение п.46 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в учреждении осуществляется не заявленный вид работ (услуг), а именно: при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях выполняются услуги по организации здравоохранения и общественному здоровью, которые в действующей лицензии СОГБУ «Детский дом «Гнездышко» не значится. Кроме того, в структуре и штатном расписании юридического лица отсутствует должность (заведующий (главный врач, начальник) структурного подразделения, осуществляющего медицинскую деятельность, в соответствии с номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1183н; должность принятого на работу специалиста с высшим медицинским образованием, имеющим дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», - «врач» не соответствует требуемому п.п.«в» п.4 Положения лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), - «руководитель структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности»;

- предписанием № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-25);

- лицензией № ЛО-67-01-001145 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности с приложением (л.д.26-28), согласно которым департаментом <адрес> по здравоохранению смоленскому областному государственному бюджетному учреждению для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Гнездышко» разрешено осуществление медицинской деятельности по адресу: <адрес>. При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико - санитарной помощи организуются и выполняются работы: 1. при оказании первичной доврачебной медико- санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебной физкультуре, сестринскому делу в педиатрии; 2. при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по педиатрии; 4. при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по психотерапии;

- копией штатного расписания СОГБУ «Детский дом «Гнездышко» на 01.01.2017 года, в соответствии с которым медработниками указаны: врач, медсестра, психотерапевт (л.д.29);

- копией приказа директора детского дома № 06/1 от 01.02.2017 года о принятии на работу на должность врача ЧРА и назначением его ответственным за организацию внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (л.д.30);

- копией диплома СГМА о присвоении ЧРА квалификации врача по специальности лечебное дело (л.д.31);

- копией удостоверения ЧРА (л.д.32);

- копией сертификата специалиста ЧРА о допуске к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по «Организация здравоохранения и общественное здоровье» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33);

- копией положения об организации и порядке внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденного директором СОБГУ «Детский дом «Гнездышко» (л.д.37-42) и другими документами.

Все доказательства по делу являются допустимыми, достоверными и достаточными для установления вины в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административное наказание, судья признает частичное признание представителем СОГБУ «Детский дом «Гнездышко» ФИО1 вины, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые, принятие мер для получения лицензии до проведения проверки.

Обстоятельств, отягчающих административное наказание, судьей не установлено.

С учетом всех обстоятельств по делу, судья находит, что обеспечить достижение целей административного наказания возможно путем назначения юридическому лицу СОГБУ «Детский дом «Гнездышко» административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо – Смоленское областное бюджетное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Гнездышко» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.


Судья Ленинского районного

суда г.Смоленска ФИО2