Решение № 12-150/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 12-150/2018

12-150/2018


Р Е Ш Е Н И Е

15 октября 2018 года г. Большой Камень

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Косцюкевич Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень на постановление мирового судьи судебного участка № 37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 09.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 09.10.2017 МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Основанием для привлечения МКУ «СЕЗ» г.о. Большой Камень послужило неисполнение в установленный срок представления и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Отделения ГИБДД МОМВД России «Большекаменский» № 37/9942 от 26.07.2017, которым на МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень возложена обязанность незамедлительно рассмотреть представление и принять меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению реализации угроз безопасности граждан.

В жалобе МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень указывает на незаконность судебного постановления, поскольку представление вынесено по результатам повседневной проверки, тогда как такой вид государственного контроля (надзора) за соблюдением юридическим лицом требований в области дорожного движения законодательством не предусмотрен. Ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращения производства по делу.

В судебном заседании представитель МКУ «СЕЗ» по доверенности ФИО1 настаивала на доводах жалобы.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в порядке статьи 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 20.07.2017 инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Большекаменский» был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на участке автомобильной дороги по адресу: <...> от пересечения с ул. Рабочая до ул. Чапаева. В акте указано об отсутствии стационарного электрического освещения автомобильной дороги, отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек с обеих сторон дороги. Данные недостатки не отвечают требованиям п. 4.5.1.1 и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

26.07.2017 и.о. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Большекаменский» в адрес МКУ «СЕЗ» вынес представление о незамедлительном рассмотрении данного представления и принятии мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению реализации угроз безопасности граждан.

07.09.2017 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Большекаменский» составлен акт, согласно которому на участке дороги в <...> от пересечения с ул. Рабочая по ул. Чапаева отсутствует стационарное электрическое освещение автомобильной дороги, отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки.

07.09.2017 был составлен протокол 125 ПК (ю) № 0000655 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ.

Суд соглашается с доводами жалобы о допущенных процессуальных нарушениях в ходе производства по данному делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 8 настоящей статьи.

Согласно положениям Постановления Правительства РФ от 19.08.2013 N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения", к отношениям, связанным с осуществлением федерального надзора, организацией и проведением проверок субъектов надзора, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 8 статьи 30 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (п.5).

Федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок субъектов надзора в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации. (п. 6)

Предметом проверок является соблюдение субъектами надзора обязательных требований (исходя из установленной компетенции уполномоченных органов федерального надзора), в том числе, к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения; (п. 7).

Порядок проведения проверок для осуществления федерального государственного надзора установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

Согласно п. 9.7 указанного Регламента сотрудник при осуществлении федерального государственного надзора вправе давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 32 Регламента федеральный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности, а также посредством осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций (полномочий) в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий (п. 3 ст. 14).

В соответствии с п. 56 Административного регламента, основанием для начала проведения проверки является наличие приказа (распоряжения) Министра внутренних дел Российской Федерации или его заместителя, руководителя (начальника) ЦСН БДД МВД России или его заместителя, руководителей (начальников) территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях или их заместителей.

При анализе вышеперечисленных требований закона следует, что при вынесении представления был допущен ряд нарушений, в частности, не издан приказ о проведении проверки, юридическое лицо не было уведомлено о проведении контрольных мероприятий не позднее трех рабочих дней до начала проверки, составленный по результатам проверки акт не соответствует требованиям п. 1 ст. 16 ФЗ № 294-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Поскольку доказательства по делу – акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 20.07.2017 и акт от 07.09.2017 составлены с нарушением требований закона, вследствие чего являются ненадлежащими доказательствами по делу, а иные акты, соответствующие вышеперечисленным требованиям в материалы дела не представлены, в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 09.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Е.А. Косцюкевич