Апелляционное определение № 33А-8256/2025 от 8 декабря 2025 г.

судья: фио

адм. дело №33а-8256/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2025 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В.,

судей фио, фио

при секретаре Тараненко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело №2а-1633/2024 по административному иску ФИО1 к Государственной жилищной инспекции адрес, начальнику Государственной жилищной инспекции адрес, заместителю начальника Государственной жилищной инспекции адрес, начальнику Жилищной инспекции по адрес о признании распоряжения частично недействительным

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 с учетом дополнений к ней на решение Мещанского районного суда адрес от 6 декабря 2024 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции адрес (далее – Мосжилинспекция), начальнику Государственной жилищной инспекции адрес фио, заместителю начальника Государственной жилищной инспекции адрес фио, начальнику Жилищной инспекции по адрес фио о признании недействительным распоряжения от 23 мая 2024 года №17518-РЛ в части включения с 1 июня 2024 года в реестр лицензий адрес сведений о том, что ГБУ адрес Свиблово осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: адрес.

В обоснование заявленных требований указала на то, что 23 мая 2024 года распоряжением Мосжилинспекции №17518-РЛ в лице ответчика фио из реестра лицензий адрес исключены сведения о том, что деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: адрес, осуществляет ООО УК ФИО2 град, внесены сведения об осуществлении управления данным многоквартирным домом ГБУ адрес Свиблово. Из распоряжения следует, что оно вынесено на основании ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, в соответствии в подпунктом «а» пункта 7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 года №938/пр, по результатам рассмотрения заявлений от 25 марта 2024 года МЖИ-05-10723/24, МЖИ-05-10725/24, МЖИ-05-10726/24, МЖИ-05-10727/24, МЖИ-05-10729/24 и документов к заявлениям, представленных ГБУ адрес Свиблово». Вместе с тем, согласно ответу ответчика фио от 2 мая 2024 года №МЖИ-04-11829/24 на 26 апреля 2024 года деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: Амундсена, 15 к. 1 осуществляло ООО УК ФИО2 град. Кроме того, ответчик фио сообщила о том, что поступившее от ГБУ адрес Свиблово» заявление о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирного дома, оформленного протоколом от 25 декабря 2023 года № СВС-1, приостановлено в связи с несоответствием заявления и документов требованиям Порядка, утвержденного приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 года № 938/адрес образом, на дату предоставления ответа от 2 мая 2024 года заявление от 25 марта 2024 года и документы ГБУ адрес Свиблово» не соответствовали требованиям Порядка, утвержденного приказом 938/пр. Из распоряжения № 17518-РЛ от 23 мая 2024 года, ответа фио от 2 мая 2024 года и копии протокола общего собрания собственников СВС-1 от 25 декабря 2023 года следует, что заявления МЖИ-05-10723/24, МЖИ-05-10725/24, МЖИ-05-10726/24, МЖИ- 05-10727/24, МЖИ-05-10729/24 поданы 25 марта 2024 года, что на 3 месяца позже установленной законом даты. Из копии протокола СВС-1 от 25 декабря 2023 года в системе ГИС ЖКХ следует, что в Мосжилинспекцию переданы подлинники решения и протокола общего собрания, поскольку дата не указана, то предположительно подлинники переданы в Мосжилинспекцию вместе с заявлениями, перечисленными в распоряжении, то есть 25 марта 2024 года, что на 3 месяца позже установленной законом даты. При предоставлении ответа от 2 мая 2024 года № МЖИ-04-11829/24 административный ответчик ссылался на подпункт «а» пункта 10 Порядка, утвержденного приказом 938/пр, то есть у ответчика возникли сомнения в достоверности представленных документов и обнаружены противоречия между сведениями, представленными заявителем, и содержащимися в реестре на момент рассмотрения заявления. Протокол общего собрания собственников от 25 декабря 2023 года №СВС-1, без решений и приложений к нему размещен на сайте ГИС ЖКХ лишь 9 мая 2024 года, что на 5 месяцев позже установленной законом даты. Договор управления многоквартирным домом по адресу адрес не размещен в системе ГИС ЖКХ на дату подачи искового заявления. Договор управления многоквартирным домом скрывается от собственников 5 месяцев. Ответчиками рассмотрено и принято решение по заявлению от 25 марта 2024 года о внесении изменений в реестр лицензий ГБУ адрес Свиблово» и документов к нему 25 мая 2024 года, в срок более чем через 10 дней, установленных пунктом 4 Порядка, утвержденного приказом №938/адрес об управляющей организации на дату подачи искового заявления не размещены в системе ГИС ЖКХ. Сведения, позволяющие подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора в указанный срок, в системе отсутствуют. По смыслу пункта 5 приказа Минстроя №44/пр в системе должны быть указаны сведения, позволяющие подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора. Дата принятия заявления 25 марта 2024 года, протоколы и решения размещены в системе 9 мая 2024 года, что на 105 дней позже установленного законом срока после проведения общего собрания собственников и на 45 дней позже с даты подачи заявления ГБУ адрес Свиблово. Акт приема-передачи протокола и решений с приложениями, как официальных документов, влекущих юридические последствия для собственников, в системе отсутствуют, невозможно определить перечень поданных 25 марта 2024 года документов и лицо, которое передало протокол и решения управляющей организации в надзорный орган. Сведения о привлечении в установленный законом срок лиц, инициировавших общее собрание собственников многоквартирного дома по адресу: адрес, к административной ответственности за неразмещение в ГИС ЖКХ в установленный законом срок сведений о проведенном общем собрании собственников со всеми приложениями по запросу в ГИС ЖКХ ответчиками на дату подачи иска не представлено. Ответчиками нарушены сроки и порядок принятия решения, что является нарушением требований Порядка, утвержденного приказом №938/пр, и должно было повлечь решение об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов в ГБУ адрес Свиблово, однако ответчиками вопреки требованиям, установленным законом и приказами Минстроя 938/пр и 44/пр, вынесено противоправное решение о внесении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес, в реестр лицензий ГБУ адрес Свиблово, следовательно, распоряжение №17518-РЛ от 23 мая 2024 года в части включения с 1 июня 2024 года в реестр лицензий адрес сведений о том, что ГБУ адрес Свиблово осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу адрес (пункт 2 распоряжения), а также в части направления копий распоряжения в ГБУ адрес Свиблово (пункт 3 распоряжения), подлежит признанию недействительным.

Решением Мещанского районного суда адрес от 6 декабря 2024 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе с учетом дополнений к ней административный истец фио ставит вопрос об отмене принятого по делу решения, полагая его незаконным и необоснованным, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы настоящего дела, выслушав представителя административного ответчика Мосжилинспекции по доверенности фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений к ней, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Статьей 192 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1).

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3).

Согласно статье 198 Жилищного кодекса РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса (часть 3).

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции адрес, утвержденному Постановлением Правительства Москвы от 26 июля 2011 года №336-ПП, Мосжилинспекция является функциональным органом исполнительной власти адрес.

На основании статьи 20 Жилищного кодекса РФ, пунктов 3, 4, 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 года № 493, пункта 1 Положения о Государственной жилищной инспекции адрес, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26 июля 2011 года №336-ПП, Мосжилинспекция осуществляет региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пунктам 4.2.13 – 4.2.20 Положения Мосжилинспекция осуществляет, в том числе, следующие полномочия:

- проводит оценку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям;

- готовит для лицензионной комиссии мотивированное предложение о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) или об отказе в ее предоставлении.

- предоставляет (отказывает в предоставлении) лицензии на основании решения лицензионной комиссии.

- вносит изменения в реестр лицензий адрес, в том числе в случаях, связанных с изменением перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

- исключает сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий адрес.

- принимает решения о продлении срока действия лицензии.

- предоставляет выписки из реестра лицензий адрес.

- направляет в лицензионную комиссию уведомления о прекращении лицензиатом деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 года №938/пр.

Из материалов дела следует, что общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: адрес, проведенным в форме очно-заочного голосования в период с 6 декабря 2023 года по 24 декабря 2023 года, приняты решения о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «УК ФИО2 Град», выборе адресМосквы адрес Свиблово» в качестве управляющей организации и заключении с ним договора управления многоквартирным домом.

Решения оформлены протоколом №СВС-1 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: адрес от 25 декабря 2023 года.

25 марта 2024 года ГБУ адрес Свиблово» направило в Мосжилинспекцию ряд заявлений, в том числе заявление о включении в реестр лицензий адрес сведений об осуществлении им управления многоквартирным домом по адресу: адрес.

5 апреля 2024 распоряжением Мосжилинспекции №17161-РЛ на основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с подпунктом «в» пункта 7, подпунктами «а» и «в» пункта 10 Порядка по результатам рассмотрения заявления от 25 марта 2024 года и документов к заявлению, представленных ГБУ адрес Свиблово», приостановлено рассмотрение названного заявления на срок до 23 мая 2024 года в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (выявлено противоречие сведений, представленных ГБУ адрес Свиблово», сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: адрес находится в реестре лицензий адрес в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «ФИО2 Град», при этом заявление о расторжении договора управления многоквартирным домом в Мосжилинспекцию не поступало).

В этой связи Управлению организации лицензионного контроля и жилищного надзора в установленном порядке поручено направить копию данного решения ГБУ адрес Свиблово» и провести внеплановую проверку поступившего заявления от 25 марта 2024 года.

Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении сведений и документов от 5 апреля 2024 года в адрес ГБУ адрес Свиблово» и ООО УК «ФИО2 Град» (о предоставлении сведений и документов: о размещении в ГИС ЖКХ протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, об утверждении условий договора управления МКД в соответствии с требованиями пункта 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в МКД в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденного приказом Минстроя России от 28 января 2019 года № 44/пр).

Представленным суду заключением Управления организации лицензионного контроля и жилищного надзора по итогам проверки заявления и документов о внесении изменений в реестр лицензий адрес от 6 мая 2024 года установлено соответствие представленных 25 марта 2024 года ГБУ адрес Свиблово» заявления и документов условиям пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 года №938/пр (л.д.112-114).

После получения необходимой информации Мосжилинспекцией издано оспариваемое распоряжение от 23 мая 2024 года №17518-РЛ.

Как установлено судом, в ГИС ЖКХ ГБУ адрес Свиблово» размещена информация и следующие документы: договор управления многоквартирным домом по адресу: адрес от 5 февраля 2024 года, акт о размещении уведомлений, доверенность, перечень собственников, заключивших договор управления, протокол общего собрания собственников, реестр собственников помещений многоквартирного дома, решения собственников, список присутствующих лиц на очной части, протокол общего собрания от 11 ноября 2009 года, уведомление о проведении общего собрания собственников.

Размещение в ГИС ЖКХ сведений о заключенном с ГБУ адрес Свиблово» договоре управления многоквартирным домом подтверждено скриншотом ГИС ЖКХ (л.д.64-65, 94-95).

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ в совокупности собранные по делу доказательства, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку установил, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий административного ответчика при наличии законных к тому оснований, процедура рассмотрения поступивших заявления и документов, проведения проверки и принятия оспариваемого решения соблюдена.

При этом судом учтено, что оспариваемым решением права и законные интересы административного истца не нарушены, какие-либо обязанности на нее не возложены.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца с учетом дополнений к ней не имеется.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении.

Нарушение срока составления мотивированного судебного решения предусмотренным частью 4 статьи 310 КАС РФ основанием к отмене решения суда не является.

Доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней о том, что представленное суду заключение от 6 мая 2024 года достоверным доказательством признано быть не может, судебная коллегия отклоняет, поскольку в силу статей 84, 178, 180, 226, 227 КАС РФ оценка относимости, допустимости и достоверности представленных по делу доказательств относится к исключительной компетенции суда.

При этом результаты оценки доказательств в соответствии с изложенными требованиями процессуального закона изложены в мотивировочной части судебного решения.

Доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней о том, что оспариваемое распоряжение принято на основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адрес от 25 декабря 2023 года, который оспаривается, и подложных решений к нему, во внимание приняты быть не могут, поскольку решения общего собрания собственников, изложенные в протоколе общего собрания от 25 декабря 2023 года, в установленном порядке до настоящего времени недействительными не признаны, вступившее в законную силу решение суда об этом не представлено.

При этом судебная коллегия отмечает, что в силу части 3.1 статьи 198 Жилищного кодекса РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 этой статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права; нарушений статьи 84 КАС РФ при оценке собранных по делу доказательств не допущено.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мещанского районного суда адрес от 6 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу с учетом дополнений к ней - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 декабря 2025 года

Председательствующий:

Судьи: