Постановление № 5-952/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 5-952/2017

Дело № 5-952/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Трихалкин С.В., с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - индивидуального предпринимателя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ из Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

Из представленных материалов дела следует, что на ВРЕМЯ ДД.ММ.ГГГГ. в магазине-кулинарии «<данные изъяты>», расположенного и функционирующего по адресу: <адрес>, установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения:

косметический ремонт не проводится по мере необходимости — на потолке основного производственного помещения наличие следов течи;

производственные помещения (подготовительное, основное) не оборудованы общей вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил;

отсутствуют паспорта на приточно-вытяжную механическую вентиляцию

не проводятся контрольные обследования производственных, складских помещений с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений;

в подготовительном помещении осуществляется совместное хранение разделочного инвентаря для сырой и готовой продукции на одной магнитной планке;

загрузка пищевых продуктов и продовольственного сырья осуществляется со стороны двора, под окнами жилых квартир; специальное загрузочное помещение отсутствует;

шахта вытяжной системы вентиляции не выступает над коньком плоской кровли (крыши) здания; канал локальной вытяжной системы вентиляции выведен на фасад пристроя;

индукционная плита в подготовительном помещении, являющаяся источником повышенных выделений влаги и тепла, не оборудована локальной вытяжной системой с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения;

отверстия приточной вентиляционной системы не закрыты мелкоячеистой полимерной сеткой;

- отсутствуют условия для первичной обработки плодоовощной, мясной и птицеводческой продукции (первичная обработка овощей, фруктов осуществляется в подготовительном помещении в ведрах; первичная обработка мяса и птицы осуществляется в раковине для мытья рук, отдельная производственная ванна для промывки перечисленной продукции проточной водой отсутствует);

- освещенность на рабочих местах (зоне доготовки мучных полуфабрикатов, зоны упаковки готовых изделий) магазина-кулинарии не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», что подтверждается протоколом измерений освещенности от 01 сентября 2017г. №Ф-161-П-2017 (фактические значения искусственной освещенности в вышеуказанных зонах составили «248 лк» и «223 лк» при допустимом значении «300 лк»);

- не проводится оценка качества полуфабрикатов (на момент проверки, в холодильном оборудовании в хранении выявлены начинки для мучных кулинарных изделий в ассортименте: «<данные изъяты>» (согласно маркировочному ярлыку), сосиски отварные для изделия «<данные изъяты>», соус <данные изъяты>, <данные изъяты> и др.) в ежедневном порядке с указанием времени изготовления продукта, его наименования, результатов органолептической оценки, время разрешения на реализацию продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О., проводившего органолептическую оценку:

оценка качества готовой продукции осуществляется не в полном объеме (на момент проверки, в реализации в торговый зал выставлены кексы ванильные с шоколадом в количестве <данные изъяты> ед. по <данные изъяты> кг; кексы шоколадные с орехами в количестве <данные изъяты> ед. по <данные изъяты> кг; кексы ванильные с повидлом в количестве <данные изъяты> ед. по <данные изъяты> кг; кексы шоколадные с конфитюром в количестве <данные изъяты> ед. по <данные изъяты> кг, не прошедшие органолептическую оценку);

не осуществляется производственный контроль в соответствии с программой производственного контроля, утвержденной индивидуальным предпринимателем ФИО1: согласно программе, с целью контроля качества и безопасности готовой мучной кулинарной и хлебобулочной продукции лабораторные исследования показателей качества и безопасности мучной кулинарной продукции по органолептическим, физико-химическим и микробиологическим показателям должны проводиться 1 раз в 3 месяца; лабораторные исследования показателей качества и безопасности хлебобулочной продукции по органолептическим, физико-химическим и микробиологическим показателям - 1 раз в 3 месяца; с целью соблюдения санитарно-эпидемиологического режима на производстве дератизационные и дезинсекционные работы должны проводиться 2 раза в месяц; исследования воды водопроводной на бактериологические показатели - 1 раз в 6 месяцев. Результаты лабораторных испытаний готовой продукции, воды водопроводной за истекший период ДД.ММ.ГГГГ. (за <данные изъяты> месяцев) не представлены. Согласно санитарному паспорту, актам выполненных работ в ДД.ММ.ГГГГ. дератизация проводилась в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; дезинсекция - в ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанное является нарушением ст. 11, 17, 32 Федерального закона от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 2.2, 4.4, 4.5, 4.6, 4.16, 6.5, 8.1, 8.99.1, 12.2, 12.3, 14.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пп. 5.1,5.2,5.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих».

Представитель Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в судебное заседание не явился, не просил об отложении дела.

ИП ФИО1 в судебном заседании не оспаривал факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований, указанных в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав участников административного производства, изучив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований в организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно статьи 17 Федерального закона № 52 от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона № 52 от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу положений статьи 32 Федерального закона № 52 от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Представленными в суд материалами доказана виновность ИП ФИО1 в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Как следует из материалов дела, что на ВРЕМЯ ДД.ММ.ГГГГ в магазине-кулинарии «<данные изъяты>», расположенного и функционирующего по адресу: <адрес>, установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения:

косметический ремонт не проводится по мере необходимости — на потолке основного производственного помещения наличие следов течи;

производственные помещения (подготовительное, основное) не оборудованы общей вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил;

отсутствуют паспорта на приточно-вытяжную механическую вентиляцию

не проводятся контрольные обследования производственных, складских помещений с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений;

в подготовительном помещении осуществляется совместное хранение разделочного инвентаря для сырой и готовой продукции на одной магнитной планке;

загрузка пищевых продуктов и продовольственного сырья осуществляется со стороны двора, под окнами жилых квартир; специальное загрузочное помещение отсутствует;

шахта вытяжной системы вентиляции не выступает над коньком плоской кровли (крыши) здания; канал локальной вытяжной системы вентиляции выведен на фасад пристроя;индукционная плита в подготовительном помещении, являющаяся источником повышенных выделений влаги и тепла, не оборудована локальной вытяжной системой с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения;

отверстия приточной вентиляционной системы не закрыты мелкоячеистой полимерной сеткой;

отсутствуют условия для первичной обработки плодоовощной, мясной и птицеводческой продукции (первичная обработка овощей, фруктов осуществляется в подготовительном помещении в ведрах; первичная обработка мяса и птицы осуществляется в раковине для мытья рук, отдельная производственная ванна для промывки перечисленной продукции проточной водой отсутствует);

освещенность на рабочих местах (зоне доготовки мучных полуфабрикатов, зоны упаковки готовых изделий) магазина-кулинарии не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», что подтверждается протоколом измерений освещенности от 01 сентября 2017г. №Ф-161-П-2017 (фактические значения искусственной освещенности в вышеуказанных зонах составили «248 лк» и «223 лк» при допустимом значении «300 лк»);

не проводится оценка качества полуфабрикатов (на момент проверки, в холодильном оборудовании в хранении выявлены начинки для мучных кулинарных изделий в ассортименте: «<данные изъяты>» (согласно маркировочному ярлыку), сосиски отварные для изделия «<данные изъяты>», соус <данные изъяты>, <данные изъяты> и др.) в ежедневном порядке с указанием времени изготовления продукта, его наименования, результатов органолептической оценки, время разрешения на реализацию продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О., проводившего органолептическую оценку:

оценка качества готовой продукции осуществляется не в полном объеме (на момент проверки, в реализации в торговый зал выставлены кексы ванильные с шоколадом в количестве <данные изъяты> ед. по <данные изъяты> кг; кексы шоколадные с орехами в количестве <данные изъяты> ед. по <данные изъяты> кг; кексы ванильные с повидлом в количестве <данные изъяты> ед. по <данные изъяты> кг; кексы шоколадные с конфитюром в количестве <данные изъяты> ед. по <данные изъяты> кг, не прошедшие органолептическую оценку);

не осуществляется производственный контроль в соответствии с программой производственного контроля, утвержденной индивидуальным предпринимателем ФИО1: согласно программе, с целью контроля качества и безопасности готовой мучной кулинарной и хлебобулочной продукции лабораторные исследования показателей качества и безопасности мучной кулинарной продукции по органолептическим, физико-химическим и микробиологическим показателям должны проводиться 1 раз в 3 месяца; лабораторные исследования показателей качества и безопасности хлебобулочной продукции по органолептическим, физико-химическим и микробиологическим показателям - 1 раз в 3 месяца; с целью соблюдения санитарно-эпидемиологического режима на производстве дератизационные и дезинсекционные работы должны проводиться 2 раза в месяц; исследования воды водопроводной на бактериологические показатели - 1 раз в 6 месяцев. Результаты лабораторных испытаний готовой продукции, воды водопроводной за истекший период ДД.ММ.ГГГГ. (за <данные изъяты> месяцев) не представлены. Согласно санитарному паспорту, актам выполненных работ в ДД.ММ.ГГГГ. дератизация проводилась в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; дезинсекция - в ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ поручено провести проверку в связи с поступлением в Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии обращения вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о нарушениях требований санитарного законодательства и законодательства в области технического регулирования: нарушение правил хранения и реализации пищевых продуктов, отсутствие маркировки, наличие тараканов, неудовлетворительные условия работы (недостаточное освещение рабочих мест, неудовлетворительная работа системы вентиляции) и другие нарушения в пекарне «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>.

Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено несоответствие требованиям СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», пп. 2.2, 4.4, 4.5, 4.6, 4.16, 6.5, 8.1, 8.99.1, 12.2, 12.3, 14.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пп. 5.1,5.2,5.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих».

В связи с изложенным, административный орган пришел к выводу о том, что ИП ФИО1 нарушены требования СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», пп. 2.2, 4.4, 4.5, 4.6, 4.16, 6.5, 8.1, 8.99.1, 12.2, 12.3, 14.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пп. 5.1,5.2,5.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих».

По факту выявленных правонарушений ДОЛЖНОСТЬ отдела санитарного надзора, государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеприведенные доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и могут быть использованы в качестве таковых. Данные доказательства составлены без нарушения требований закона являются допустимыми.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что ИП ФИО1 при осуществлении деятельности в магазине-кулинарии «<данные изъяты>», расположенного и функционирующего по адресу: <адрес> при осуществлении деятельности по предоставлению услуги общественного питания, нарушаются требования к организации питания населения, выразившиеся в несоблюдении требований СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», пп. 2.2, 4.4, 4.5, 4.6, 4.16, 6.5, 8.1, 8.99.1, 12.2, 12.3, 14.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», пп. 5.1,5.2,5.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», тем самым были нарушены требования законодательства Российской Федерации: ст. ст. 11, 17, 32 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности подтверждают виновность ИП ФИО1 в нарушении требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка и в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательства того, что ИП ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалах дела отсутствуют и судом не установлены.

С учетом характера правонарушения, принимая во внимание, что ИП ФИО1 имел реальную возможность принять меры к соблюдению требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка без существенного ущерба для своей экономической деятельности, оснований для прекращения дела судья не находит.

Процессуальные документы по делу оформлены надлежащим образом.

При назначении административного наказания в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

Из представленных в суд материалов следует, что ИП ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено.

В соответствии со статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что для достижения цели наказания, а также для обеспечения предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, необходимо назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности. Такой вид наказания будет отвечать целям административного наказания, задачам законодательства об административных правонарушениях. По мнению судьи, иная мера наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. С учетом характера выявленных нарушений и возможностей ИП ФИО1 на их устранение судья определяет срок приостановления деятельности ИП ФИО1 при осуществлении деятельности в магазине-кулинарии «<данные изъяты>», расположенного и функционирующего по адресу: <адрес> – 30 суток.

Приостановление деятельности ИП ФИО1 не ущемляет права и законные интересы третьих лиц.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд из обстоятельств дела не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.12, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности магазина-кулинарии «<данные изъяты>», расположенного и функционирующего по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Согласно ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановлении.

В соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, на основании ходатайства юридического лица судья вправе досрочно прекратить исполнение наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней через районный суд со дня вручения или получения его копии и вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.

Судья С.В. Трихалкин