Решение № 2А-3760/2024 2А-3760/2024~М-2818/2024 М-2818/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 2А-3760/2024

УИД 36RS0006-01-2024-00007292-25

№ 2а-3760/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2024 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Гугнивенко И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению БУЗ ВО «Воронежская областная станция переливания крови» к судебному приставу-исполнителю Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО3, СПИ ОСП по Борисоглебскому и Терновскому районам УФССП России по Воронежской области ФИО4, Центральному РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области, УФССП России по Воронежской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное дело по административному исковому заявлению БУЗ ВО «Воронежская областная станция переливания крови» к судебному приставу-исполнителю Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО3, СПИ ОСП по Борисоглебскому и Терновскому районам УФССП России по Воронежской области ФИО4, Центральному РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области, УФССП России по Воронежской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО3 № от 20.06.2023 в рамках исполнительного производства № 67671/21/36058-ИП от 22.10.2021 по тем основаниям, что вина должника в нарушении исполнения решения суда в течение пяти дней, установленных судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, отсутствует.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 62 КАС РФ, предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, регулируется федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно положениям статьи 5 указанного Федерального закона, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель обязан и вправе принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно положению ч.1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ).

Статьей 105 указанного Федерального закона установлено правило о том, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

По смыслу пунктов 6, 7 указанной нормы, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Процессуальная обязанность по доказыванию данных обстоятельств судом возложена на административного истца.

Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г.Воронежа от 30.11.2020 постановлено: Обязать БУЗ ВО «ВОСПК» устранить нарушения санитарно- эпидемиологических требований, а именно выполнить неисполненные пункты предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № 576/03 от 13.12.2018 года, связанные с нарушением внутренней отделки потолка помещений лаборатории по адресу: <адрес>: приемки биоматериала, лаборантской, санпропускнике, кабинете врача; потолка в филиале БУЗ ВО «ВОСПК» по адресу: <адрес>: в центрифужном помещении; в филиале по адресу: <адрес>: внутренней отделки потолка и стен в автоклавной, линолеума и стен в кабинете для приема доноров, стен и пола в операционном блоке, стен, устранения неисправности сливного бачка унитаза в санитарном узле для доноров; устранения признаков течи кровли, обрушения стены здания, устранения дефектов ступенек порога, в срок не позднее 1-го года с момента вступления в силу решения суда.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области выделить финансовые средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований БУЗ ВО «ВОСПК» (выполнение неисполненных пунктов предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № 576/03 от 13.12.2018 года) в срок не позднее 3-х месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Обязать Департамент здравоохранения Воронежской области распределить выделенные финансовые средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований БУЗ ВО «ВОСПК» (выполнение неисполненных пунктов предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № 576/03 от 13.12.2018 года) в срок не позднее 4-х месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП г. Воронежа ФИО1 от 22.10.2021 возбуждено исполнительное производство № 67671/21/36058-ИП в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская областная станция переливания крови» (БУЗ ВО «ВОСПК») на основании исполнительного листа № ФС 038596040 от 23.09.2021, выданного Центральным районным судом г. Воронежа на основании Решения Центрального районного суда Воронежской области от 30.11.2020. вступившего в законную силу 31.12.2020 по делу №. Данным Постановлением был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением указанного акта Постановлением судебного пристава- исполнителя Центрального РОСП ФИО3 от 20.06.2023 с БУЗ ВО «ВОСПК» вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей.

Должник БУЗ ВО «ВОСПК» на протяжении всего исполнительного производства предприняло все возможные и зависящие от его волеизъявления меры по исполнению Решения суда, в том числе и в период предоставленной отсрочки исполнения. Решение суда было исполнено в полном объеме по ремонту двух из трех объектов - были выполнены ремонтные работы и устранены нарушения, связанные с нарушением внутренней отделки потолка помещений лаборатории по адресу: <адрес>: приемки биоматериала, лаборантской, санпропускнике, кабинете врача; - потолка в филиале БУЗ ВО «ВОСПК» по адресу: <адрес>: в центрифужном помещении.

В связи с частичным исполнением Решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП ФИО3 от 27.06.2023 исполнительное производство № 67671/21/36058-ИП передано по месту совершения исполнительских действий в ОСП по Борисоглебскому и Терновскому районам и на его основании постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Борисоглебскому и Терновскому районам УФССП России по Воронежской области ФИО2 о принятии ИП к исполнению от 20.07.2023 принято к исполнению.

В отношении объекта по адресу <адрес> необходимо совершение более многочисленных действий, требующих большего объема финансовых затрат. Поэтому в настоящее время нарушения по указанному адресу устранены частично: - устранены неисправности сливного бачка в санитарном узле для доноров; - ремонтные работы по устранению нарушений, связанных с внутренне отделкой потолка и стен в автоклавной, линолеума и стен в кабинете для приема доноров, а также стен и потолка в операционном блоке, стен в санитарном узле для доноров - запланированы на 4 квартал 2024 года. В части устранения признаков течи кровли здания, обрушения стены, а также устранения дефектов ступенек порога здания составлена проектно-сметная документация и в настоящее время проводится аукцион на проведение подрядных работ как необходимая процедура.

Оценивая доводы должника о наличии оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд исходит из правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, а, следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Как следует из предоставленных должником документов, смет на ремонт отдела лабораторной диагностики № БУЗ ВО «ВОСПК» на общую сумму 1233853,20 рублей и сметы на ремонт помещений филиала БСМП БУЗ ВО «ВОСПК» на сумму 246069,60 рублей, выписки из платежно-бюджетного счета № за 2021 год, 2022 год, 2023 год, 2024 год и платежно-бюджетного счета № «иные цели» БУЗ ВО «ВОСПК» за 2021 год, 2022 год, в целях исполнения решения Центрального районного суда Воронежской области от 30.11.2020 по делу №, БУЗ ВО «ВОСПК» в 2021 году предоставлялось финансирование на сумму 1106645,15 рублей на разработку проектно-сметной документации для проведения ремонтных работ в филиале БУЗ ВО «ВОСПК» <адрес>» по адресу: <адрес> (выписка из платежно-бюджетного счета № «иные цели» за 2021 год). Проектно-сметная документация прошла государственную экспертизу и определила необходимые объемы финансирования для осуществления ремонта в сумме 43093,9 тыс. рублей (копия положительного заключения государственной экспертизы; копия сметной документации). Иного финансирования на капитальный ремонт зданий в 2021 году не предоставлялось согласно выписке из платежно-бюджетного счета № за 2021 год. В 2022 году за счет средств субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий по укреплению материально-технической базы были проведены: текущий ремонт (виды работ: замена окон, внутренняя отделка и ремонт помещений) отдела лабораторной диагностики № (БУЗ ВО «ВОСПК», расположенного по адресу: <адрес>) на сумму 503906,83 рублей (смета по договору № 22/85 от 06.12.2022); на сумму 542118,79 рублей (смета по договору № 22/84 от 06.12.2022); на сумму 187827,58 рублей (смета по договору 22/86 от 06.12.2022). Общая сумма договоров 1233853,20 рублей (копии смет и выписка из платежно-бюджетного счета № «иные цели» за 2022 год); ремонт помещений филиала БУЗ ВО «ВОСПК» БСМП (арендуемое помещение по адресу: <адрес>) на сумму 246069,60 рублей (копия сметы 2 и выписка из платежно-бюджетного счета № «иные цели» за 2022 год). В 2023 и 2024 году финансовые средства за счет других источников финансирования не выделялись БУЗ ВО «ВОСПК». Собственных средств, необходимых для ремонта филиала БУЗ ВО «ВОСПК» <адрес>, учреждение не имеет. Данные обстоятельства подтверждаются выписками из платежно-бюджетного счета № за 2023, 2024 годы.

Таким образом судом установлено наличие уважительных причин для неисполнения решения суда, находящихся вне контроля должника, и препятствующих добровольному исполнению исполнительного документа. Суд приходит к выводу, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

По указанным основаниям, заявленные административные исковые требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 360, 226, гл. 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление БУЗ ВО «Воронежская областная станция переливания крови» удовлетворить.

БУЗ ВО «Воронежская областная станция переливания крови» освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО3 № от 20.06.2023 в рамках исполнительного производства № 67671/21/36058-ИП от 22.10.2021.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение изготовлено в окончательной форме 16.09.2024.