Решение № 12-216/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 12-216/2018

Дело № 12-216/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. ФИО4 15 октября 2018 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края Петухова Н.Е.,

при ведении протокола секретарем Безводинских И.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в г. Чусовом жалобу Муниципального учреждения «Администрация Чусовского городского поселения» на постановление заместителя начальника отдела - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Гремячинскому муниципальному району 19 ОНПР по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2 от ....,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя начальника отдела - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Гремячинскому муниципальному району 19 ОНПР по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО3 от .... юридическое лицо Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения» (далее по тексту МУ «Администрация Чусовского городского поселения») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 4 Кодекса Российской Федерации, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

МУ «Администрация Чусовского городского поселения» обратилась с жалобой на указанное выше постановление, которое просит отменить и производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что решением Думы Чусовского городского поселения от .... № ... полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения с .... переданы сроком на ... лет Администрации Чусовского муниципального района. На основании решения Думы Чусовского городского поселения от .... между Администрации Чусовского муниципального района и Администрацией Чусовского городского поселения заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. Согласно данному соглашению Администрация Чусовского муниципального района приняла от Администрации Чусовского городского поселения осуществление первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, которое вступило в законную силу с .... и действует по ..... В связи с чем, считают, что МУ «Администрация Чусовского городского поселения» не является субъектом данного правонарушения.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности МУ «Администрация Чусовского городского поселения» - ФИО1 на доводах жалобы настаивала, а также пояснила, что в рамках переданных полномочий по соглашению о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения ответственным лицом является Муниципальное казенное учреждение «Управление гражданской защиты». По осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения финансирование осуществляется Администрацией Чусовского городского поселения, передавая денежные средства в бюджет администрации Чусовского муниципального района, а администрация района уже Муниципальному казенному учреждению « ». Просила постановление отменить и производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее постановление по деле об административном правонарушении - заместитель начальника отдела - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Гремячинскому муниципальному району 19 ОНПР по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. Возражений относительно жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не представил.

Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствие со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленным материалам, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 года N 69-ФЗ).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 /далее Правила/.

На основании распоряжения 19 отдела надзорной деятельности по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от .... № ..., а также с целью исполнения поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации от .... № ... проведена внеплановая проверка в отношении МУ «Администрации Чусовского городского поселения». Предметом настоящей проверки является соблюдение требований пожарной безопасности органами власти.

В ходе проверки, проводимой в период с .... по ...., выявлены нарушения требований пожарной безопасности МУ «Администрация Чусовского городского поселения», в том числе:

- в границах с лесничествами, не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы, предупреждающие распространение огня от природных пожаров по ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., рабочий посёлок ..., ул. ..., рабочий посёлок ..., ул. ..., рабочий посёлок ..., ул. ..., рабочий поселок ..., ул. ..., рабочий посёлок ..., ул. ..., рабочий посёлок ..., ул. ..., место расположения , тем самым нарушены п. ..., п. ... п.п. «...» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года;

- не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением территории (микрорайон ..., микрорайон ..., а именно: ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., микрорайон ..., микрорайон ..., микрорайон ..., микрорайон ..., микрорайон ... (ул. ..., ул. ..., ул. ...), микрорайон ..., микрорайон ..., микрорайон ... (ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ..., ул. ...), Коллективный сад « », Коллективный сад « », Коллективный сад « », Коллективный сад « », Коллективный сад « », Коллективный сад « », Коллективный сад « », Коллективный сад « », Коллективный сад « », Коллективный сад « », Коллективный сад « », Коллективный сад « », Коллективный сад « », г. ФИО4, ул. ... с № ... по № ..., ул. ..., ул. ... с № ... по № ..., ул. ... с № ... по № ..., ул. ... с № ... по № ..., пер. ... /нарушены ст. 62 ФЗ № 123-ФЗ от 11 июля 2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»/;

При проверке присутствовал глава Администрации Чусовского городского поселения ФИО5

Выявленные в ходе проверки нарушения требования пожарной безопасности отражены в протоколе об административном правонарушении от .....

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона выражается в действии (бездействии) должностного лица, гражданина или юридического лица, нарушающим требования пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний. Субъектом указанных правонарушений являются лица, ответственные за нарушение требований пожарной безопасности.

Как установлено, решением Думы Чусовского городского поселения от .... № ... «О передаче осуществления полномочий по решению ряда вопросов местного значения» с .... сроком на ... лет переданы полномочия по решению следующих вопросов местного значения, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (материалы административного дела № ...).

На основании решения Думы Чусовского городского поселения, .... заключено соглашение № ... между администрацией Чусовского муниципального района и администрацией Чусовского городского поселения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения (материалы административного дела № ...).

В соответствии с п.... настоящее соглашение закрепляет прием Администрацией района от Администрации поселения осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. Администрация района принимает от Администрации поселения осуществление полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии с п. ... данного соглашения, ответственным лицом за реализацию функций по полномочиям, переданным по настоящему соглашению является муниципальное казанное учреждение « ». Как предусмотрено настоящим соглашением, финансирование осуществляется Финансовым Управлением администрации Чусовского муниципального района. Финансовые средства предусматриваются решением о бюджете Чусовского городского поселения и передаются в бюджет Чусовского муниципального района в виде иных межбюджетных трансфертов. Настоящее соглашение вступает в силу с .... по .... (материалы административного дела № ...).

На основании изложенного, считаю что МУ «Администрация Чусовского городского поселения» не является субъектом данного правонарушения.

Частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что в действиях МУ «Администрация Чусовского городского поселения» отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а :

Жалобу Муниципального учреждения «Администрация Чусовского городского поселения» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Гремячинскому муниципальному району 19 ОНПР по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2 от .... о признании МУ «Администрация Чусовского городского поселения» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение в течение десяти дней со дня вручения или получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд.

Судья Н.Е.Петухова