Решение № 2-280/2018 2-280/2018~М-266/2018 М-266/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-280/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2018 года р.п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего Демина А.Н., при секретаре Архиповой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения и охраны труда администрации Сосновоборского района Пензенской области о признании права на получение мер социальной поддержки за гражданином, имеющим звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о признании права на получение мер социальной поддержки за гражданином, имеющим звание «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указала на то обстоятельство, что она является «Ветераном труда» и 24.08.2018 года обратилась в Управление социальной защиты населения и охраны труда администрации Сосновоборского района Пензенской области с письменным заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки, как гражданину имеющему звание «Ветеран труда», предусмотренных действующим законодательством. Решением от 10.09.2018 года ответчик отказал в удовлетворении данного заявления. ФИО1 считает, что данный отказ нарушает её права на получение мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда», просит признать за ней право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Пензенской области № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области», а также обязать ответчика выплатить ей ежемесячную денежную выплату в размере 330 рублей и коммунальные услуги (оплату за телефон), согласно ст. 3 Закона Пензенской области № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области», с момента отказа в предоставлении мер социальной поддержки, то есть с 24.08.2018 года.

Определением суда от 30.10.2018 года по делу в качестве третьего лица привлечен отдел образования Сосновоборского района Пензенской области.

В судебном заседание истец ФИО1 заявленные требования поддержала и просит обязать УСЗН и ОТ администрации Сосновоборского района Пензенской области установить ему меры социальной поддержки, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона Пензенской области № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области», а именно назначить ей ежемесячную денежную выплату в размере 330 рублей и производить оплату за услуги связи (телефон), предусмотренную ФИО1, как гражданке имеющей звание «Ветеран труда», с момента отказа в предоставлении мер социальной поддержки, то есть с 24.08.2018 года.

Ответчик Управление социальной защиты населения и охраны труда администрации Сосновоборского района Пензенской области о дне рассмотрения дела извещено, своего представителя в судебное заседание не направил.

Представитель третьего лица - отдела образования Сосновоборского района Пензенской области ФИО2 оставляет рассмотрения иска на усмотрение суда.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы и ветераны труда.

Статьи 8, 9 данного Федерального закона устанавливают, что государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим ФЗ и иными нормативно-правовыми актами для ветеранов и членов их семей. Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей:

1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) получение ежемесячной денежной выплаты;

3) получение и содержание жилых помещений;

4) оплату коммунальных услуг;

5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Статья 22 ФЗ устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Федеральный закон «О ветеранах» внесены существенные изменения, касающиеся мер социальной поддержки ветеранов труда.

С учетом внесенных изменений, с 01.01.2005 года меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, стали определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 22 ФЗ «О ветеранах»).

Финансирование социальной поддержки ветеранов труда в соответствии с п.1 и п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Законом Пензенской области от 20.12.2004 года № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» предусмотрено, что право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, имеют, согласно п.2 ч.1 ст.1 Закона, лица, имеющие звания "Ветеран труда".

Статья 3 Закона устанавливает, что лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона, устанавливаются следующие меры социальной поддержки:

1) сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию;

2) при продолжении своей трудовой деятельности предоставление ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;

3) ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе твердого топлива с учетом расходов по его доставке, в размере 50 процентов от величины регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 человека в месяц, дифференцированного по муниципальным образованиям, а также в зависимости от численности семьи, вида жилья, периода года, используемого для расчета размеров субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, (далее - регионального стандарта).

4-1) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату пользования услугами местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи гражданам, проживающим в городской местности, в размере 180 рублей, в сельской местности - 110 рублей;

5) ежемесячная денежная выплата в размере 230 рублей; с 1 января 2009 года - 250 рублей; с 1 января 2010 года - 270 рублей, с 1 января 2011 года - 290 рублей, с 1 января 2012 года - 310 рублей, с 1 января 2013 года - 330 рублей.

Кроме этого согласно ч.2 ст.5 Закона, при наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки одновременно по настоящему Закону, Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", федеральным законам от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" одинаковые меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору гражданина.

В соответствии с п.п. «г» п. 8 «Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим на территории Пензенской области» приложения к Закону Пензенской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области», в назначении денежной выплаты отказывается в случае, если заявитель получает меры социальной поддержки в форме денежной выплаты по другим основаниям, установленным Законом, а также федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Следовательно, ветеран труда имеет право выбирать основание для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он имеет право на получение одной и той же меры социальной поддержки по разным основаниям.

Судом установлено, что истица ФИО1 имеет статус «Ветеран труда», что подтверждается удостоверением серии № от 18.06.1999 года, проживает по адресу: <адрес>.

Кроме этого, истец является получателем мер социальной поддержки, как педагогический работник в отделе образования Сосновоборского района Пензенской области, на основании Закона Пензенской области от 28.02.2011 № 2034-ЗПО «О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», начиная с 16.07.2014 года и по настоящее время.

Такой категории лиц, как педагогические работники государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), Законом Пензенской области 28.02.2011 № 2034-ЗПО установлены меры социальной поддержки в виде денежной компенсации в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату: жилых помещений; отопления жилых помещений независимо от способа отопления и видов используемого на эти цели топлива (при отоплении жилых помещений твердым топливом в размер включается плата за доставку); электроэнергии, потребленной на освещение жилых помещений, независимо от формы собственности, и площади жилых помещений (статья 3 Закона).

Частью 1 ст. 4 Закона Пензенской области № 2034-ЗПО установлено, что при наличии у педагогических работников права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным настоящим Законом, и (или) иными нормативными правовыми актами, меры социальной поддержки предоставляются по одному из них по выбору педагогического работника,

Таким образом, вышеназванными Законами Пензенской области установлено ограничение на предоставление мер социальной поддержки, право на которые гражданин имеет по нескольким основаниям, установленным разными нормативными правовыми актами, за исключением Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», федеральных законов от 26 ноября 1998 года № 175 Ф3 «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», от 20 июля 2012 года № 125-Ф3 «О донорстве крови и ее компонентов».

Возможность суммирования мер социальной поддержки и предоставления тех одновременно по нескольким основаниям нормами законодательства Российской Федерации не предусмотрена.

Согласно правовой позиции Конституционно Суда РФ, изложенной в определениях от 15.07.2010 № 1019-О-О, от 22.03.2011 № 443-О-О, от 21.12.2011 № 1693-О-О, от 29.09.2015 № 2061-О, правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться, как ущемляющие права граждан.

Исходя из изложенного, оснований для предоставления истцу, являющемуся получателем мер социальной поддержки, как педагогом в соответствии с Законом Пензенской области № 2034, мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда Законом Пензенской области № 715-ЗПО, то есть по более чем по одному основанию, а соответственно и удовлетворения заявленных требований ФИО1 не имеется, а поэтому в иске ей следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения и охраны труда администрации Сосновоборского района Пензенской области о признании за ней, как ветераном труда, мер социальной поддержки в соответствии с Законом Пензенской области от 20.12.2014 года №715 - ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» и обязании ответчика назначить и производить ей ежемесячную денежную выплату в размере 330 рублей и коммунальных услуг оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд в течение одного месяца со дня получения мотивированного решения суда.

Полный текст решения изготовлен 23.11.2018 года.

Председательствующий А.Н. Демин