Решение № 2-384/2020 2-384/2020~М-320/2020 М-320/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2-384/2020

04RS0022-01-2020-000596-19

Дело № 2-384/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 года с. Тарбагатай

Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Зайцева Э.Е.,

при секретаре Фетисовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО «Тарбагатайский район» о признании незаконным Распоряжения администрации МО «Тарбагатайский район № 235 от 23.04.2020 г. и выплате единовременного поощрения за многолетнюю и безупречную муниципальную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, просил признать за ним право на выплату единовременного денежного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу и обязать Администрация МО «<адрес>» произвести ему выплаты единовременного денежного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу в размере 156 255 рублей.

Исковые требования мотивировал тем, что с 22.05.1999 по 18.09.2014 года он замещал муниципальную должность муниципальной службу в муниципальном образовании МО «Тарбагатайский район». 19.09.2014 года был избран Главой МО «Тарбагатайский район». 20.09.2019 года его полномочия в качестве главы были прекращены. В ноябре 2019 года Советом по кадровой политике МО «Тарбагатайский район» было принято решение о выплате ему денежного поощрения за безупречную эффективную муниципальную службу в размере трехкратной среднемесячной заработной платы. Также было издано распоряжение администрации МО «Тарбагатайский район» от 14.11.2019 г. № 682 о выплате поощрения в размере 156255 рублей. В связи с неоплатой установленного денежного поощрения по его заявлению Общероссийским профессиональным союзом работников государственных учреждения и обслуживания Российской Федерации было вынесено представления главе МО «Тарбагатайский район» от 19.12.2019 г. № 14 о выплате денежного поощрения. После этого он неоднократно обращался в администрацию по поводу выплаты, на что ему устно обещали ее произвести после корректировки бюджета. Выплату ему не произвели. Позже на письменное обращение в администрацию ему было направлено распоряжение от 23.04.2020 № 235 об отмене распоряжения администрации МО «Тарбагатайский район» от 14.11.2019 г. № 682 на основании представления прокуратуры Тарбагатайского района, в котором прокуратура указала, что он не может претендовать на выплату вышеуказанного поощрения. Данная выплата предусмотрена Положением о поощрении муниципальных служащих МО «Тарбагатайский район», утвержденным решением Совета депутатов от 19.04.2018 г. № 251. Пунктом 4 раздела 3 указанного Положения предусмотрена выплата поощрения за безупречную и эффективную муниципальную службу в связи с выходом на пенсию за выслугу лет в размере и порядке, установленном п.4.1 ст.17 закона Республики Бурятия от 10.09.2007 № 2431-III «О муниципальной службе в Республике Бурятия. Согласно п.4.1 ст,17 указанного Закона основанием для начисления выплаты является наличие стажа муниципальной службы не менее 15 лет и достижение возраста, дающего право на страховую пенсию по старости. Пенсия за выслугу лет в МО «Тарбагатайский район» назначается на основании Положения о порядке установления, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты за выслугу лет к страховой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, муниципальным служащим, замещавшим в органах местного самоуправления должности муниципальной службы в МО «Тарбагатайский район», утвержденного решением Совета депутатов МО «Тарбагатайский район» от 02.09.2019 г. № 335. Его стаж муниципальной службы составил более 17 лет, право на страховую пенсию по старости возникло в ноябре 2014 года, государственную пенсию за выслугу лет ему назначили с 13.11.2019 г. Ранее данная выплата ему не производилась, других оснований предусмотренных законом, для отказа в выплате не имеется.

Впоследствии истцом были увеличены исковые требования также просил суд отменить Распоряжение администрации муниципального образования «Тарбагатайский район» от 23.04.2020 № 235 как незаконное.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, суду пояснил, что он полагает, что имеет право на выплату указанного поощрения, в распоряжение администрации об отмене распоряжения о выплате данного поощрения полагает незаконным.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что Положением о поощрении муниципальных служащих МО «<адрес>», утвержденным решением Совета депутатов от 19.04.2018г. №251 предусмотрена выплата единовременного поощрения за безупречную и эффективную муниципальную службу в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет. Таким образом, в наименовании поощрения устанавливается дополнительное основание для выплаты единовременного поощрения - выход на государственную пенсию за выслугу лет. Положением «О порядке установления, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты за выслугу лет к страховой пенсии лица, замещавшим выборные муниципальные должности, муниципальным служащим, замещавшим в органах местного самоуправления должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Тарбагатайский район» утв. решением Советом депутатов МО «Тарбагатайский район» 02.09.2019 г. № 355 дается понятие пенсии за выслугу лет - это ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и основаниями, установленными настоящим положением и которая предоставляется лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Тарбагатайский район», в связи с прекращением муниципальной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости. Законодатель использует обороты прошедшего времени в отношении лиц, имеющих право на данную пенсию, а именно указано - лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, должности муниципальной службы в муниципальном образовании и в связи с прекращением муниципальной службы. То есть, на момент установления пенсии кандидаты не должны занимать соответствующие должности. Следовательно, если Положением предусмотрена выплата поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет, то и на момент установления единовременного поощрения указанные лица также не должны занимать соответствующие должности. В Положении пенсия за выслугу лет не делится на пенсию за выслугу лет выборному должностному лицу или на пенсию муниципальному служащему. Более того, основанием для назначения доплаты является наличие стажа муниципальной службы, куда засчитывается продолжительность времени работы на должностях муниципальной службы, государственных должностях гражданской службы, выборных должностях. Большая часть стажа муниципальной службы ФИО1 при установлении пенсии за выслугу лет составил стаж на муниципальной службе.

Представитель ответчика МКУ Администрация МО «Тарбагатайский район» ФИО3 пояснила, что в основу иска положено то, что 14 ноября 2019 года было издано распоряжение Главы МО «Тарбагатайский район» № 682 о выплате истцу денежного поощрения в сумме 156 255 рублей, однако данная выплата произведена не была. Впоследствии на основании представления прокурора Тарбагатайского района Распоряжением Главы МО «Тарбагатайский район» № 682 от 14 ноября 2019 года распоряжением № 235 от 23 апреля 2020 года отменено как незаконное. Из записей в трудовой книжке истца следует, что с 22.05.1999 года по 18.09.2014 года он занимал должность заместителя руководителя Администрации МО «Тарбагатайский район» соответственно являлся муниципальным служащим. 18.09.2014 года трудовой договор с ним расторгнут на основании пункта 5 ст. 77 Трудового Кодекса Российской Федерации в связи с избранием на должность Главы МО «Тарбагатайский район» на муниципальных выборах. При этом с ноября 2014 года ФИО1 стал являться пенсионером «по возрасту» и ему была назначена страховая пенсия, на момент назначения пенсии истец уже не являлся муниципальным служащим. Таким образом с 18.09.2014 года оставаясь в органе местного самоуправления на выборной должности ФИО1 утратил право на получение денежного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу, так как в соответствии с п.п. «б» ч. 1 ст. 14 Федерального Закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается замещать должность муниципальной службы в случае избрания или назначения на муниципальную должность. Кроме этого в соответствии с положениями ст. 17 Закона Республики Бурятия от 10.09.2007 года № 2431-III «О муниципальной службе в Республике Бурятия», основанием для принятия решения о единовременном поощрении за многолетнюю безупречную муниципальную службу являются выслуга муниципальным служащим необходимого для данного поощрения стажа муниципальной службы и достижение возраста, дающего право на страховую пенсию по старости при этом размер единовременного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу устанавливается правовым актом органа местного самоуправления и не может быть более трехкратной среднемесячной заработной платы поощряемого муниципального служащего фактически начисленной ему за последние 12 календарных месяцев, до дня принятия решения о поощрении. Доводы представителя истца о том, что в соответствии с решением Совета депутатов МО «Тарбагатайский район» № 355 от 02.09.2019 года об утверждении Положения «О порядке установления, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты за выслугу лет к страховой пенсии, полагает необходимым признать не состоятельными, как не относящиеся к предмету иска, в виду того, что данное положение определяет доплату «за выслугу лет» к основной страховой пенсии. На основании изложенного и учитывая, что с 18.09.2014 года истец - ФИО1 уже не стал являться муниципальным служащим, в силу п.п. «б» п.2 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пункта 5 статьи 77 Трудового Кодекса Российской Федерации, соответственно не мог претендовать на выплату вышеуказанного поощрения, в связи с чем полагает исковые требования истца не подлежат удовлетворению. Распоряжение МКУ Администрации МО «Тарбагатайский район» от г. № 235 носит правомерный характер и не подлежит отмене.

Представитель ответчика МКУ Администрация МО «Тарбагатайский район» ФИО4 также пояснил, что в соответствии со ст. 17 Закона Республики Бурятия от 10.09.2007 года № 2431-III «О муниципальной службе в Республике Бурятия» размер единовременного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу устанавливается правовым актом органа местного самоуправления и не может быть более трехкратной среднемесячной заработной платы поощряемого муниципального служащего фактически начисленной ему за последние 12 календарных месяцев, до дня принятия решения о поощрении. В то же время ФИО1 на момент издания распоряжения МКУ Администрация МО «Тарбагатайский район» от 14.11.2019 г. № 682 уже более года не являлся муниципальным служащим, в связи с чем заработная плата ему как муниципальному служащему не начислялась, следовательно размер среднемесячной заработной платы ФИО1 как муниципального служащего составлял 0 рублей. В связи с этим никакие денежные средства в качестве такого поощрения Максимову выплачены быть не могли.

Заслушав пояснения истца, его представителя, представителей ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 с 22.05.1999 года был назначен первым заместителем главы Тарбагатайской районной администрации, после чего до 18.09.2014 года занимал различные должности в администрации Тарбагатайского района, администрации муниципального образования «Тарбагатайский район».

19.09.20154 года ФИО1 был избран Главой муниципального образования «Тарбагатайский район».

20.09.2019 года полномочия ФИО1 как Главы муниципального образования «Тарбагатайский район» были прекращены на основании п.3 ч. 2 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

06.11.2019 года на заседании Совета по кадровой политике МО «Тарбагатайский район» было принято решение о подготовке распоряжения о выплате трехмесячного денежного поощрения ФИО1 за безупречную эффективную муниципальную службу в период работы заместителем руководителя Администрации по ЖКХ.

Распоряжением Главы МО «Тарбагатайский район» от 14.11.2019 года № 682 и.о. начальника управления финансов Администрации МО «Тарбагатайский район» поручено провести финансирование, а начальнику бухгалтерского учета и отчетности поручено произвести выплату единовременного поощрения за эффективную и безупречную муниципальную службу в размере трехмесячного денежного содержания в сумме 156255 рублей ФИО1

Распоряжением главы МО «Тарбагатайский район» от 23.04.2020 № 235 распоряжение от 14.11.2019 № 682 «О выплате ФИО1 единовременного поощрения за эффективную безупречную муниципальную службу» отменено.

В соответствии со ст.26 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О муниципальной службе в Российской Федерации" виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст.17 Закона Республики Бурятия от 10.09.2007 N 2431-III (ред. от 13.03.2020) "О муниципальной службе в Республике Бурятия" установлено, что за образцовое выполнение муниципальным служащим должностных обязанностей, продолжительную и безупречную муниципальную службу, выполнение заданий особой важности и сложности предусматриваются следующие поощрения:

1) благодарность;

2) единовременное денежное поощрение;

3) объявление благодарности с единовременным денежным поощрением;

4) награждение ценным подарком;

4.1) за безупречную и эффективную муниципальную службу выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.

Правовым актом органа местного самоуправления (избирательной комиссии муниципального образования), принимаемым в соответствии с трудовым законодательством, может быть установлено, что муниципальному служащему, замещающему должность муниципальной службы в указанном органе (избирательной комиссии муниципального образования), достигшему возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, производится единовременное поощрение за многолетнюю безупречную муниципальную службу при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет, исчисленного в соответствии с федеральным законом, законом Республики Бурятия, в том числе не менее 5 лет стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований (избирательных комиссиях муниципальных образований) в Республике Бурятия.

(в ред. Закона Республики Бурятия от 13.11.2014 N 787-V)

Размер единовременного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу устанавливается указанным правовым актом органа местного самоуправления (избирательной комиссии муниципального образования) и не может быть более трехкратной среднемесячной заработной платы поощряемого муниципального служащего, фактически начисленной ему за последние 12 календарных месяцев, до дня принятия решения о его поощрении.

Основанием для принятия решения о единовременном поощрении за многолетнюю безупречную муниципальную службу являются выслуга муниципальным служащим необходимого для данного поощрения стажа муниципальной службы и достижение возраста, дающего право на страховую пенсию по старости. Поощрение не производится в период, когда у муниципального служащего имеются неснятые дисциплинарные взыскания.

Единовременное поощрение за многолетнюю безупречную муниципальную службу может производиться муниципальному служащему только один раз за все время прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований (избирательных комиссиях муниципальных образований) в Республике Бурятия.

Единовременное поощрение за многолетнюю безупречную муниципальную службу не производится, если в трудовой книжке муниципального служащего имеется запись о том, что ему уже производилось данное поощрение, либо запись об увольнении по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.

5) иные виды поощрений и награждений, предусмотренных федеральным законодательством.

Положением о поощрении муниципальных служащих МО «Тарбагатайский район», утвержденным решением Совета депутатов МО «Тарбагатайский район» от 19.04.2018 г. № 251 (пп.4 п.3) предусмотрен такой вид поощрения – как выплата за безупречную и эффективную муниципальную службу единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет в размере и порядке, установленном в п. 4.1 ст.17 Закона Республики Бурятия от 10.09.2007 N 2431-III "О муниципальной службе в Республике Бурятия".

Вместе тем, в соответствии с Уставом муниципального образования «Тарбагатайский район» утвержденного решением Совета муниципального образования «Тарбагатайский район» № 326 от 21.03.2014 года, действовавшего на момент принятия решения о единовременном поощрении ФИО1, глава муниципального образования «Тарбагатайский район» - высшее выборное должностное лицо муниципального образования «Тарбагатайский район», возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования «Тарбагатайский район» и осуществляющее представительные, исполнительные, распорядительные, контрольные функции по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О муниципальной службе в Российской Федерации" настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.

Аналогичные положения содержатся в ч.2 ст.1 Закона Республики Бурятия от 10.09.2007 N 2431-III (ред. от 13.03.2020) "О муниципальной службе в Республике Бурятия" (принят Народным Хуралом РБ 29.08.2007).

Таким образом, ФИО1, будучи избран 19.09.2014 года главой муниципального образования «Тарбагатайский район», т.е. являясь выборным должностным лицом местного самоуправления, в силу указанных положений закона с 19.09.2014 года муниципальным служащим не являлся.

В связи с изложенным на ФИО1 не распространялись положения указанных Федерального закона и закона Республики Бурятия в т.ч. в части выплаты за безупречную и эффективную муниципальную службу единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.

Кроме того, анализ положений п.4.1 ст.17 Закона Республики Бурятия от 10.09.2007 N 2431-III "О муниципальной службе в Республике Бурятия" (принят Народным Хуралом РБ 29.08.2007) устанавливающих, что правовым актом органа местного самоуправления может быть установлено, что муниципальному служащему, замещающему должность муниципальной службы в указанном органе (избирательной комиссии муниципального образования), достигшему возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, производится единовременное поощрение за многолетнюю безупречную муниципальную службу, которое не может быть более трехкратной среднемесячной заработной платы поощряемого муниципального служащего, фактически начисленной ему за последние 12 календарных месяцев, до дня принятия решения о его поощрении, также указывает на то, что указанное поощрение может быть произведено только лицу, которое на момент достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, замещало должность муниципальной службы.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что на 14.11.2019 года отсутствовали основания для применения к ФИО1 каких-либо видов поощрения муниципальных служащих, в связи с чем распоряжение главы МО «Тарбагатайский район» от 23.04.2020 № 235 об отмене распоряжения от 14.11.2019 № 682 «О выплате ФИО1 единовременного поощрения за эффективную безупречную муниципальную службу» соответствует нормам закона.

Ссылку представителя истца на Положение «О порядке установления, перерасчет и выплаты ежемесячной доплаты за выслугу лет к страховой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, муниципальным служащим, замещавшим в органах местного самоуправления должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Тарбагатайский район», утвержденное решением Совета депутатов МО «Тарбагатайский район» от 02.09.2019 № 355, и распоряжение Администрации МО «Тарбагатайский район» от 13.11.2019 «О ежемесячной доплате за выслугу лет к страховой пенсии ФИО1 и ФИО5» суд полагает несостоятельной, поскольку указанные акты не имеют отношения к основаниям и порядку поощрения муниципальных служащих.

В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2020 года.

Судья: Зайцев Э.Е.

СОГЛАСОВАНО

Судья Тарбагатайского районного суда РБ: Зайцев Э.Е.