Решение № 12-105/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-105/2019

№12-105/2019


РЕШЕНИЕ

город Фролово 19 сентября 2019 года

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Лиферова Т.А.

рассмотрев жалобу председателя правления товарищества собственников недвижимости «Спартак» ФИО1 на постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо товарищество собственников недвижимости «Спартак» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

председатель ТСН «Спартак» ФИО1 обратился с жалобой на постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо товарищество собственников недвижимости «Спартак» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа размере 40000 рублей.

В обоснование жалобы указав, что ТСН «Спартак» заключены необходимые договора в установленном законом порядке, имеются акты подтверждающие выполнение минимального перечня работ по обслуживанию и ремонту ВДГО многоквартирного <адрес> находящегося под управлением ТСН «Спартак». Субъектом указанного правонарушения является специализированная организация выступающая исполнителем по договору на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования. Считает, что оспариваемое постановление противоречит Правилам №410, поскольку Инспекция фактически возложила на ТСН ответственность за выполнение работ по техническому обслуживанию или ремонту ВГДО в квартирах, что противоречит п.6 Правил №410, согласно которому указанные работы выполняются специализированной организацией в порядке, установленном Правилами. При возбуждении дела об административном правонарушении, так и при производстве по делу об административном правонарушении Инспекцией не дана надлежащая правовая оценка и не исследован вопрос о наличии в действиях ТСН «Спартак» вины во вмененном правонарушении. Указывает, что в материалах дела, с учетом его конкретных обстоятельств, отсутствуют доказательства наличия в действиях ТСН «Спартак» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.23 КоАП РФ.

Просит суд отменить постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании ТСН «Спартак» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.23 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Председатель ТСН «Спартак» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы по указанным в ней основаниям.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).

Административным правонарушением в силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст.9.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Как следует из материалов дела в ходе проверки, проведенной на основании распоряжения Администрации городского округа г.Фролово от ДД.ММ.ГГГГ №-р, установлено, что между ТСН «Спартак» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №-ТО, ВДГО с ООО «Прадо» на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов. В соответствии с п.5.1 договор действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и считается пролонгированным на такой же срок, если за месяц до окончания срока ни одна из сторон не заявит о его расторжении или изменении условий договора. В приложении № включен многоквартирный <адрес> в <адрес>. Акты выполненных работ, подтверждающие проведение работ в 2018 году в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, к проверке ТСН «Спартак» не представлены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ТСН «Спартак» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1.2 ст.161 ЖК РФ, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из п.21 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 /ред. от 15.12.2018 года/ «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относятся: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

В соответствии с п.6 раздела 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 года №410 /ред. от 06.10.2017/, работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.

Как следует из п.16 Правил №410, техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Подпунктом «а» пункта 17 Правил установлено, что заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются: в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

Из вышеизложенного следует, что лицом, ответственным за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества собственников помещений многоквартирных домов путем заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного дома, находящегося в управлении ТНС «Спартак», а также организацию работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, является ТСН «Спартак».

Согласно п.43 Правил, исполнитель обязан: а) осуществлять техническое обслуживание наружных газопроводов, входящих в состав внутридомового газового оборудования, и производить следующие операции: обход трасс надземных и (или) подземных газопроводов - не реже 1 раза в год; приборное обследование технического состояния газопроводов - не реже 1 раза в 3 года;

б) осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам;

г) при очередном техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования проводить инструктаж заказчика по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, который осуществляется в устной форме с передачей (непосредственно после проведения инструктажа) заказчику инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд. Факт передачи инструкции и проведения инструктажа фиксируется в акте, подписываемом заказчиком и исполнителем;

д) при очередном техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования осуществлять техническое обслуживание резервуарной, групповой или индивидуальной баллонной установки сжиженных углеводородных газов, а также проверку наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом;

е) осуществлять техническое обслуживание резервуарной (для одного домовладения) и групповой баллонной установки сжиженных углеводородных газов, входящей в состав внутридомового газового оборудования, - не реже 1 раза в 3 месяца;

ж) выполнять работы по ремонту внутридомового или внутриквартирного газового оборудования на основании заявок заказчика;

з) обеспечивать заказчику возможность ознакомиться с нормативно-технической документацией, регламентирующей проведение технологических операций, входящих в состав работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

В приложении к Правилам №410 пункт 1 и пункт 2 содержится минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. В данном перечне содержится указания на обязанность специализированной организации в рамках договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществлять визуальную проверку целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; визуальную проверку наличия свободного доступа (осмотр) к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Как следует из акта приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ исполнитель в лице ООО «Прадо» оказал услуги заказчику ТСН «Спартак» в соответствии с условием договора №07-05/2017-ТО, ВДГО от ДД.ММ.ГГГГ по техническому обслуживанию, а именно произвел визуальный осмотр наружного газопровода на наличие повреждений ГО кранов газопровода, окраску наружного газопровода.

Таким образом, обязанность ТСН «Спартак» по обеспечению выполнения всех работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирного <адрес> в <адрес>, предусмотренных Минимальным перечнем выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в соответствии с подпунктом «б» пункта 43 Правил №410.

Учитывая, что материалы дела не содержат каких-либо документов, опровергающих доводы заявителя жалобы, то в соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ нарушение, выразившееся в не обеспечении выполнения всех работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования многоквартирного <адрес> в <адрес>, предусмотренных Минимальным перечнем выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в соответствии с подпунктом «б» пункта 43 Правил №410, подлежит исключению из перечня нарушений, вменяемых ТСН «Спартак».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ТСН «Спартак» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Исходя из требований части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку основания привлечения председателя ТСН «Спартак» к административной ответственности, указанные должностным лицом административного органа, не нашли своего подтверждения, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ТСН «Спартак» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТСН «Спартак» прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо товарищество собственников недвижимости «Спартак» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица товарищество собственников недвижимости «Спартак» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения копии решения в Волгоградский областной суд.

Судья Т.А. Лиферова