Решение № 2-1001/2016 2-14/2017 от 29 января 2017 г. по делу № 2-1001/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2017 года г. Камень – на – Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Балакиревой А.Ю.,

при секретаре Шамсоновой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-14/2017 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию город Камень-на-Оби Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края и Муниципальному унитарному предприятию «Теплосеть г. Камень-на-Оби» Муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского краяо признании незаконными действий Муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края по прекращению оказания услуги горячего водоснабжения абонентам, возложении на ответчиков обязанности организовать восстановление предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение», существовавшего до *** года для помещений многоквартирных жилых домов № по ул. .... и № по ул. .... в г. Камень-на-Оби,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц обратилось с иском к Муниципальному образованию город Камень-на-Оби Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края и Муниципальному унитарному предприятию «Теплосеть г. Камень-на-Оби» Муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края о признании действий Муниципального образования город Камень-на-ОбиКаменского района Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края по прекращению оказания услуги горячего водоснабжения абонентам, возложении на ответчиков обязанности организовать восстановление предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение», существовавшего до *** года для помещений многоквартирных жилых домов № по ул. <данные изъяты> и № по ул. .... в г. Камень-на-Оби.

В обоснование иска указало, что с 2011 года в г.Камень-на-Оби коммунальная услуга «горячее водоснабжение» жителям города не оказывается. Причиной отключения горячей воды явились проводимые существовавшим на тот момент МУП «Каменские тепловые сети» в *** году мероприятия по ремонту оборудования котельной и замене ветхих участков тепловых сетей. Данные мероприятия проведены до конца не были. С *** создано новое муниципальное предприятие МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби » Муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края, которому с *** переданы полномочия по исполнению коммунальных обязательств населению города Камень-на-Оби путем передачи в аренду оборудования для оказания и предоставления коммунальных услуг. Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354, утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (Правила предоставления коммунальных услуг), в соответствии с пунктом 31 которых исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Пунктом 33 данных Правил закреплено право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. Вместе с тем, отклонение от установленных требований означает нарушение прав неопределенного круга потребителей услуги «горячего водоснабжения» ненадлежащего качества. Согласно справки МУП «Теплосети» МО город Камень-на-Оби, Алтайского края котельная № расположенная по адресу .... в ...., до *** года оказывала коммунальную услугу по горячему водоснабжению следующим многоквартирным жилым домам: по .... - домам №, по .... – домам № Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Камень-на-Оби Алтайского края от *** № был утвержден Устав Муниципального унитарного предприятия «МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби»» муниципального образования город Камень-на-Оби Алтайского края (далее - Устав МУП «Теплосеть г. Камень-на- Оби»). Согласно пунктам 2.2.3 и 2.2.4 Договора аренды муниципального имущества МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» как Арендатор взял на себя обязательства содержать имущество в порядке, предусмотренном санитарными, противопожарными иными правилами эксплуатации, а такжесвоевременно производить за свой счет текущий и капитальный ремонт имущества,ремонт оборудования, инженерных коммуникаций внутри данного объекта, необходимых для обслуживания арендуемого объекта.Просилопризнать незаконными действия Муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края по прекращению оказания услуги горячего водоснабжения абонентам и возложить на Муниципальное образование город Камень-на-Оби Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края и Муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть г. Камень-на-Оби» Муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края обязанность в течениетрех лет с момента вступления в законную силу решения суда организовать восстановление предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение», существовавшего до *** года для помещений многоквартирных жилых домов № по .... и № по .... в г. Камень-на-Оби с параметрами качества, соответствующими требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала изложенные выше исковые требования, ссылаясь на основания указанные в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального образования город Камень-на-Оби Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что до *** года действительно дома № по .... и № по .... в г. Камень-на-Оби снабжались горячим водоснабжением, внутри данных многоквартирных домов имеется внутридомовые системы для горячего водоснабжения, дома были подключены (технологически присоединены) к централизованной системе горячего водоснабжения и котельной №, однако их техническое состояние и работоспособность в настоящее время не оценивалось, по сведениям администрации г. Камень-на-Оби часть сетей (трасс) горячего водоснабжения были демонтированы и использованы для ремонта сетей теплоснабжения. Данная услуга по горячему водоснабжению не является обязательной с точки зрения закона, восстановить ее невозможно, поскольку отсутствуют условия и соответствующее финансирование. Законом на органы местного самоуправления возлагается обязанность по организации водоснабжения. Данная обязанность Муниципальным образованием выполнена путем создания для таких целей МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» с наделением предприятия соответствующими полномочиями и имуществом, переданным в аренду последнему для осуществления уставных целей, в том числе по горячему водоснабжению, поэтому муниципальное образование г. Камень-на-Оби в лице администрации Каменского района не является надлежащим ответчиком по делу.Кроме того, возложение такой обязанности по восстановлению горячего водоснабжения косвенно повлечет возложение обязанностей на собственников жилых помещений в указанных в иске многоквартирных домов нести затраты по восстановлении в рабочее состояние внутридомовых централизованных сетей горячего водоснабжения, при том, что большинство собственников используют в квартирах водонагреватели, что подтверждается отсутствием жалоб со стороны собственников многоквартирных домов. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» ФИО3 исковые требования не признала и пояснила, что восстановление горячего водоснабжения в дома № по .... и № по .... в .... в настоящее время невозможно. Действительно в соответствии с Уставом предприятие создано с целью оказания населению .... услуг в том числе по горячему водоснабжению и действительно, указанные в иске многоквартирные дома до *** года были технологически подключены к централизованному горячему водоснабжению к котельным, мощность которых позволяет поставку горячего водоснабжения. Однако, предприятие является самостоятельным юридическим лицом, которое свободно определяет, какие услуги оно в состоянии оказывать и понуждение его к оказанию услуги горячего водоснабжения является незаконным. Сети горячего водоснабжения от котельной № к домам, указанным в иске демонтированы, оценка технического состояния внутридомовых централизованных сетей горячего водоснабжения не проводилась, ввиду длительного неоказания такой услуги абонентам города Камень-на-Оби. Для оценки технического состояния и объема работ по восстановлению систем горячего водоснабжения потребуется техническая сметная документация, которая требует значительных финансовых затрат. Услуга горячего водоснабжения не является обязательной и жизнеобеспечивающей. В схеме теплоснабжения г. Камень-на-Оби до *** года, утвержденной Постановлением администрации г. Камень-на-Оби согласно таблицы 1.2 Объемы потребления тепловой энергии расход тепловой энергии на производство горячего водоснабжения не предусмотрено, тариф на горячее водоснабжение не утвержден, по договору аренды муниципального имущества централизованные сети (трассы) горячего водоснабжения в пользование предприятия муниципальным образованием не переданы. Предприятие имеет более <данные изъяты> миллионов убытков и такое финансовое положение не позволит организовать и восстановить горячее водоснабжение. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица ООО «Город» в судебное заседание явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что три котельных МУП «Теплосеть ....» имеют возможность осуществлять централизованное производство горячего водоснабжения, однако в настоящее время горячее водоснабжение не осуществляется ввиду выхода из строя трубопроводов, теплообменников и другого оборудования, ориентировочная сумма затрат на восстановление составляет № рублей.

Многоквартирные дома № по .... и № по .... в г. Камень-на-Оби имеют внутреннюю централизованную систему (сети) горячего водоснабжения, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании, при этом услуга по горячему водоснабжению не оказывается с *** года в связи с ремонтом трасс горячего водоснабжения.

Согласно справки МУП «Теплосети» МО город Камень-на-Оби, Алтайского края котельная № расположенная по адресу .... в ...., до *** года оказывала коммунальную услугу по горячему водоснабжению следующим многоквартирным жилым домам, по .... дома №, по ...., №.

Причиной отключения горячей воды явились переводимые МУП «Каменские тепловые сети» в 2011 году мероприятия по ремонту оборудования котельной и замене ветхих участков тепловых сетей. Данные мероприятия до конца не проведены.

Ранее действующее предприятие МУП «Теплосети» МО город Камень-на-Оби, Алтайского краянаходится в стадии ликвидации.

С *** создано новое муниципальное предприятие МУП «Теплосеть» МО город Камень-на-Оби, Алтайского края, которому с *** переданы полномочия по исполнению коммунальных обязательств путем передачи в аренду оборудования для оказания коммунальных услуг и которое не является правопреемником названного выше муниципального предприятия.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Устава муниципального образования город Камень-на- Оби, Каменского района, Алтайского края и законом Алтайского края от 02.09.2015 года № 70-ЗС «О преобразовании муниципального и административно-территориального образования город Камень-на-Оби, Алтайского края» муниципальное образование город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края наделено статусом городского поселения.

В свою очередь в соответствии с частью 3 статьи 17 Устава Муниципального образования администрация города Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края не образуется. Исполнение полномочий администрации города Камень-на-Оби, Каменского района Алтайского края, в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» возлагаются на администрацию муниципального образования Каменский район Алтайского края.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия так же закреплены в части 18 статьи 33 Устава Муниципального образования, к полномочиям администрации города, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» в соответствии с Уставом (п. 2) создано в целях в том числе осуществления производства тепловой энергии (пара и горячей воды) котельными для отопления, горячего водоснабжения и других целей, а также производства общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов систем горячего водоснабжения, производства взаимосвязанных вспомогательных работ (насосных станций трансформаторных подстанций и т.п.), реконструкции, капитального и текущего ремонта, замены обслуживаемых сетей.

Согласно пунктам 2.2.3 и 2.2.4 Договора аренды муниципального имущества МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» как арендатор взял на себя обязательствасодержать имущество в порядке, предусмотренном санитарными, противопожарными иными правилами эксплуатации, а такжесвоевременно производить за свой счет текущий и капитальный ремонт имущества,ремонт оборудования, инженерных коммуникаций внутри данного объекта, необходимых для обслуживания арендуемого объекта.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 названного Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке, предусмотренном ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что собственником сетей горячего и холодного водоснабжения является Муниципальное образование г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края, при этом сети находятся в аренде муниципального унитарного предприятия «МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби», созданного органом местного самоуправления с целью поставки тепловой энергии, холодного и горячего водоснабжения и водоотведения населению и организациям города. Организация водоснабжения населения в силу закона является обязанностью администрации Муниципального образования города Камень-на-Оби, полномочия которой осуществляет администрация Каменского района, однако ответчиком в нарушение положений закона не предприняты меры по организации надлежащего горячего водоснабжения населения, а поскольку гарантирующим поставщиком МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» услуга по горячему водоснабжению вообще не оказывается, то оснований полагать, что муниципальным образованием г. Камень-на-Оби в лице администрации Каменского района Алтайского края надлежащим образом организовано водоснабжение в границах населенного пункта, не имеется.

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ О водоснабжении и водоотведении» горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 85 Правил горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. № 642 временное прекращение или ограничение горячего водоснабжения либо транспортировки горячей воды может осуществляться в случае:

а) возникновения аварии, инцидента и (или) устранения последствий аварии и инцидента на централизованных системах горячего водоснабжения;

б) существенного ухудшения качества горячей воды. Критерии существенного ухудшения качества горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

в) проведения планово-предупредительного, внепланового и капитального ремонта;

г) проведения работ по подключению (присоединению) объектов заявителей.

Доводы ответчика Муниципального образования г.Камень-на-Оби в лице администрации Каменского района о том, что ими организовано водоснабжение путем создания соответствующего муниципального предприятия, которое и является надлежащим ответчиком по делу, не могут быть приняты во внимание, поскольку материалами дела подтверждается, что гарантирующим поставщиком услуги по горячему водоснабжению не оказываются, что нарушает права потребителей – собственников многоквартирных домов, № по .... и № по .... в г. Камень-на-Оби, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Муниципальным образованием г.Камень-на-Оби в лице администрации Каменского района полномочия по организации водоснабжения в границах поселения не реализованы надлежащим образом вопреки их обязанностям, возложенным на них действующим законодательством.

То обстоятельство, что МУП «Теплосеть г. Камень-на-Оби» как гарантирующая организация по горячему водоснабжению находится в тяжелом финансовом положении ввиду наличия убытков на сумму более <данные изъяты> рублей, не является основанием для отказа в возложении обязанности на орган местного самоуправления и муниципальное предприятие принять меры по организации горячего водоснабжения населения в границах городского поселения Камень-на-Оби.

Согласно действующему законодательству именно органы местного самоуправления должны организовать обеспечение населения горячим водоснабжением и эта обязанность не ограничивается лишь созданием соответствующих предприятий. Частью 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в полномочиях органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях предусмотрена не только организация водоснабжения населения, но и принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо вслучае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Учитывая изложенное исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию город Камень-на-Оби Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края и Муниципальному унитарному предприятию «Теплосеть г. Камень-на-Оби» Муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края о признании действий незаконными, возложении обязанностей организовать восстановление предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» удовлетворить.

Возложить на Муниципальное образование город Камень-на-Оби Алтайского края в лице администрации Каменского района Алтайского края и Муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть г. Камень-на-Оби» Муниципального образования город Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края обязанность в течение трех лет с момента вступления в законную силу решения суда организовать восстановление предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение», существовавшего до 2011 года для помещений многоквартирных жилых домов № по .... и № по .... в г. Камень-на-Оби с параметрами качества, соответствующими требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Балакирева

Мотивированное решение изготовлено 6 февраля 2017 года.

Судья А.Ю. Балакирева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>