Апелляционное определение № 33А-278/2026 33А-7711/2025 от 2 февраля 2026 г.

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 33а-278/2026

(2а-4263/2025)

строка № 3.061


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 февраля 2026 года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Калугиной С.В.,

судей Аксеновой Ю.В., Селищевой А.А.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В.

дело по административному исковому заявлению ФИО1 Серёжаевича к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

по апелляционной жалобе ФИО1 Серёжаевича на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 07 октября 2025 года,

(судья районного суда Васина В.Е.),

У С Т А Н О В И Л А :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Минимущества Воронежской области), в котором просил признать незаконным отказ, содержащийся в ответе от 30 апреля 2025 года № ПСЗУ-20250430-26745367301-4, в утверждении схемы земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу г<адрес>, на кадастровом плане территории, возложении на Минимущества Воронежской области обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что включен в реестр многодетных граждан и имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, в связи с чем он обратился в Минимущества Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ответом административного ответчика в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка было отказано на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне ЛЭП, на территории, в которая внесена в перечень зеленых зон общего пользования на территории городского округа город Воронеж (сквер «Митрофановский»). Кроме того, в схеме не отражены все стоящие на кадастровом учете объекты недвижимости. По мнению административного истца, оспариваемый отказ является незаконным, необоснованным и нарушающим его права.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 07 октября 2025 года в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, поданной представителем по доверенности ФИО2, ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения по делу об удовлетворении требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не сообщили, административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения суда.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При этом неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного дела таких нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права допущено не было.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными и ли иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 состоит в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

30 марта 2025 года административный истец обратился с заявлением в Минимущества Воронежской области, в котором просил утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <...> приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

30 апреля 2025 года Минимущества Воронежской области рассмотрено вышеназванное заявление и дан ответ за № ПСЗУ-20250430-26745367301-4, в котором, со ссылкой на п.6 ст.11.9, пп. 1, 3 п. 16 ст.11.10, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 21-24).

В обоснование отказа указано на то, что рассматриваемый земельный участок расположен в охранной зоне ЛЭП, что не отражено в представленной схеме, а также не отражены все стоящие на кадастровом учете объекты недвижимости. Кроме того, земельный участок расположен на территории, в отношении которой заседанием координационного совета по проблемам сохранения и развития зеленого фонда городского округа город Воронеж было принято решение одобрить включение в перечень зеленых зон общего пользования на территории городского округа город Воронеж земельного участка, расположенного в районе дома <адрес> с ориентировочной площадью 11680 кв.м. Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 27 февраля 2025 года № 240 «О внесении изменений в постановление администрации города Воронежа от 01 апреля 2003 года № 669», в целях сохранения, развития, благоустройства и реконструкции существующих и создания новых зеленых зон общего пользования на территории городского округа город Воронеж, в соответствии с протоколом заседания координационного совета по проблемам сохранения и развития зеленого фонда городского округа город Воронеж от 07 августа 2024 года № 33, а также в соответствии с решением комиссии по культурному наследию от 18 декабря 2024 года администрации городского округа город Воронеж, указанная территория была внесена в перечень зеленых зон общего пользования на территории городского округа город Воронеж (сквер «Митрофановский»).

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований к Минимущества Воронежской области, суд первой инстанции исходил из наличия у административного ответчика предусмотренных законом полномочий и оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка н кадастровом плане территории.

Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, подпунктом 1 которого установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлены категории земель по целевому назначению.

Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения (пункт 1). Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (пункт 2). Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством (пункт 3).

В силу пункта 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 года № 153 зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

В соответствии с п. 3.10 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр) зеленой зоной является территория, включающая озелененные территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и другие озелененные территории, выполняющие защитные санитарно-гигиенические и рекреационные функции, в том числе зоны отдыха. Зеленые зоны определяют как участки земель общего пользования, на которых расположены зеленые насаждения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заседанием координационного совета по проблемам сохранения и развития зеленого фонда городского округа город Воронеж от 07 августа 2024 года принято решение одобрить включение в перечень зеленых зон общего пользования на территории городского округа город Воронеж, при условия согласования с Минимущества Воронежской области, земельного участка, расположенного в районе дома № <адрес>, ориентировочной площадью 11680 кв.м (л.д. 100-104).

Основные положения сохранения и развития зеленых зон общего пользования, а также перечень и классификация зеленых зон общего пользования городского округа город Воронеж утверждены постановлением администрации города Воронежа от 01 апреля 2003 года № 669 «О сохранении, развитии и благоустройстве зеленых зон общего пользования г. Воронежа».

Названным постановлением установлены ограничения в сфере охраны зеленых зон общего пользования на территории городского округа город Воронеж, в том числе, в качестве запрета на строительство объектов капитального строительства в границах зеленых зон общего пользования, за исключением случаев, если строительство объектов капитального строительства не противоречит градостроительным регламентам территориальной зоны, действующим техническим регламентам и нормативам градостроительного проектирования.

На основании протокола заседания координационного совета по проблемам сохранения и развития зеленого фонда городского округа город Воронеж от 07 августа 2024 года № 33, а также в соответствии с решением комиссии по культурному наследию администрации городского округа город Воронеж от 18 декабря 2024 года, постановлением администрации городского округа город Воронеж от 27 февраля 2025 года № 240 в постановление администрации города Воронежа от 01 апреля 2003 года № 669 «О сохранении, развитии и благоустройстве зеленых зон общего пользования г. Воронежа» внесены изменения, в соответствии с которыми указанная территория внесена в перечень зеленых зон общего пользования на территории городского округа город Воронеж (сквер «Митрофановский»).

Письмом от 06 сентября 2024 года № 52-11/3490 Минимущества Воронежской области согласовало включение указанного земельного участка в перечень зеленых зон общего пользования.

В силу части 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Как установлено судом, проект межевания в отношении рассматриваемой территории не разрабатывался и не утверждался.

При этом 06 июня 2025 года МБУ «Архитектурно-градостроительный центр» подготовлена и передана в управление имущественных и земельных отношений схема расположения земельного участка сквера на кадастровом плане территории.

Пунктом 1.6 протокола заседанием координационного совета от 07 августа 2024 года управлению главного архитектора и управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж поручено проведение мероприятий по формированию земельных участков и постановке их на кадастровый учет в срок до 25 декабря 2025 года.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы административного истца о незаконности оспариваемого отказа Минимущества Воронежской области ввиду того, что испрашиваемый земельный участок не относится к числу зеленых зон общего пользования городского округа город Воронеж, несостоятельны.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что предоставление земельных участков из состава территорий зеленого фонда городского округа город Воронеж для целей хозяйственной и иной деятельности, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, противоречит нормам Федерального закона «Об охране окружающей среды». Земли, занятые зелеными насаждениями в границах населенных пунктов в силу прямого указания федерального закона отнесены к территориям зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов, на использование которых для целей хозяйственной и иной деятельности, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, установлен запрет.

Поскольку территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, отнесена к территории сквера «Митрофановский», судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии у Минимущества Воронежской области оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, одним из оснований оспариваемого отказа явилось то, что в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не отображены все стоящие на кадастровом учете объекты недвижимости, а именно – объект недвижимости с кадастровым номером №.

Доводы апелляционной жалобы о том, что постановление администрации городского округа город Воронеж от 27 февраля 2025 года № 2, которым в постановление администрации города Воронежа от 01 апреля 2003 года № 669 «О сохранении, развитии и благоустройстве зеленых зон общего пользования г. Воронежа» были внесены изменения, противоречит Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки городского округа город Воронеж, не могут повлечь отмену или изменение обжалуемого решения суда.

Территория в районе дома № 2 по ул. Митрофановская г. Воронежа, на момент включения в перечень зеленых зон, согласно Генеральному плану городского округа город Воронеж на 2020-2041 годы, утвержденному решением Воронежской городской Думы от 25 декабря 2020 года № 137-V, расположена в функциональной зоне 701010101 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и частично в зоне магистральной улично-дорожной сети.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20 апреля 2022 года № 466-V, рассматриваемая территория расположена в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки, для которой вид разрешенного использования «благоустройство территории» относится к основному виду разрешенного использования.

Функциональная и территориальная зоны вышеуказанной территории не изменялись.

Согласно пункту 3.1 Генерального плана городского округа город Воронеж, утвержденного решение Воронежской городской Думы от 25 декабря 2024 года № 1166-V, вид функциональной зоны определяется по совокупности преобладающих видов разрешенного использования земельных участков, разделенных на группы территорий объектов недвижимости (жилого, общественного, производственного назначения), попавших в каждую функциональную зону.

Определяющим параметром развития функциональных зон является допустимое соотношение земельных участков, участков территории с различными видами разрешенного использования, разделенных на группы территорий объектов недвижимости жилого, общественного, производственного назначения и озелененных территорий общего пользования в пределах функциональной зоны. В границах каждой функциональной зоны устанавливается доля площади территории участков функционального назначения сопутствующей группы (обслуживающие, вспомогательные относительно основной функции), а также дополняющей - территории объектов, размещение которых в определенных небольших количествах допустимо в границах данной зоны и не наносит вред основной преобладающей функции. Также обязательным условием для всех функциональных зон является определенная доля озелененных территорий общего пользования.

Согласно таблице 3.1.2.1 Генерального плана «Доля площади территории участков функционального назначения в границах функциональной зоны» для функциональной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» доля озелененных территорий в границах функциональной зоны равно 5%.

При этом для всех функциональных хон к основным допустимым объектам и видам деятельности относятся объекты и виды деятельности территориальных зон градостроительных регламентов рекреационного назначения в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования.

С учетом изложенного не имеется оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции о невозможности формирования и последующего предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка и об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Судом дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, принятый судебный акт является законным и обоснованным, при его принятии нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы ФИО3 фактически повторяют позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, являлись предметом проверки и были отклонены по мотивам, приведенным в соответствующем судебном акте суда первой инстанции, оснований не согласиться с выводами которого не имеется.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 07 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 Серёжаевича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: