Постановление № 5-178/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 5-178/2018

Дело № 5-178/2018

Полный текст

изготовлен 18.05.2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 мая 2018 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г.Мурманска Макарова И.С. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Мурманска «Детская музыкальная школа № 1 им. Волковой А.Н.», ИНН /КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <данные изъяты>, г. <данные изъяты>, <адрес> привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела контроля и надзора Министерства образования и науки <адрес> в отношении юридического лица муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Мурманска «Детская музыкальная школа № 1 им. Волковой А.Н.» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении лицензионных требований и условий при ведении образовательной деятельности, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, а именно п.6 Положения.

Правонарушение выявлено в ходе плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель юридического лица муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Мурманска «Детская музыкальная школа № 1 им. Волковой А.Н.» - ФИО2 в судебном заседании вину в инкриминируемом правонарушении признала полностью, сообщила суду, что в настоящий момент правонарушение устранено.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная статья направлена на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с охраной здоровья граждан и охраной окружающей среды, с охраной культурных ценностей, осуществлением образовательной деятельности.

Согласно примечанию к статье 19.20 названного Кодекса понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

В силу пункта 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 указанного Положения.

Согласно п. п. "д" и "з" п. 6 Положения, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

- д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

- наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на <данные изъяты> год, утвержденным приказом Министерства от 27.10.2017 № 1697 (в редакции приказа от 11.12.2017 № 1919), приказом Министерства от 20.03.2018 № 454 о проведении плановой выездной проверки юридического лица, приказом Министерства от 27.03.2018 № 512 «О внесении изменений в приказ Министерства образования и науки Мурманской области от 20.03.2018 № 454 проведена плановая выездная проверка муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа № 1 им. А.Н. Волковой» (далее - МБОУДО ДМШ № 1 им. А.Н. Волковой) с целью федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования, контроля за соблюдением лицензионных требований.

В ходе проверки установлены следующие нарушения лицензионных требований:

На момент проведения проверки в МБОУДО ДМШ № 1 им. А.Н. Волковой работает концертмейстером ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, студентка <данные изъяты> курса ГОБПОУ «<данные изъяты>» (приказ о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ), которая не имеет среднего профессионального или высшего образования, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций,осушествляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» должность концертмейстер относится к должностям иных педагогических работников.

Кроме того, в нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 566, в МБОУДО ДМШ № 1 им. А.Н. Волковой не обеспечены безопасные условия обучения детей, так как у педагогических работников отсутствуют справки о наличии судимости (отсутствия) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42)

Указанные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении юридическим лицом деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, в действиях юридического лица МБОУДО ДМШ № 1 им. А.Н. Волковой усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела контроля и надзора Министерства образования и науки Мурманской области в отношении юридического лица муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования города Мурманска «Детская музыкальная школа № 1 им. Волковой А.Н.» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении лицензионных требований и условий при ведении образовательной деятельности, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, а именно п.6 Положения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения МБОУДО ДМШ № 1 им. А.Н. Волковой требований Положения о лицензировании образовательной деятельности в силу чрезвычайных обстоятельств, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлено.

Факт совершения МБОУДО ДМШ № 1 им. А.Н. Волковой административного правонарушения подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, приказом о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, приказами о приеме на работу, иными материалами дела.

Таким образом, юридическое лицо МБОУДО ДМШ № 1 им. А.Н. Волковой осуществляющее деятельность, не связанную с извлечением прибыли грубо нарушило требования или условия специального разрешения (лицензии), выразившееся в нарушении лицензионных требований и условий при ведении образовательной деятельности, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, а именно п.6 Положения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено. Срок, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исключительной экономической зоне не истёк. Процессуальных нарушений при производстве по делу не установлено.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч рублей до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток.

В силу ч.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, финансовое положение юридического лица, степень вины юридического лица, при этом основываясь на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к юридическому лицу указанной меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства нахожу возможным назначить МБОУДО ДМШ № 1 им. А.Н. Волковой административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования города Мурманска «Детская музыкальная школа № 1 им. Волковой А.Н.» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумму штрафа необходимо перечислить по реквизитам:

Банковские реквизиты Министерства образования и науки Мурманской области: получатель: ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, УФК по Мурманской области (Министерство образования и науки <адрес> лицевой счёт <данные изъяты>)

Банк: Отделение Мурманск г. Мурманск БИК <данные изъяты>

Счёт <данные изъяты>

Обязательно указание плательщиками: кода ОКТМО - <данные изъяты>, кода доходов - <данные изъяты> - административный штраф.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня получения (вручении) копии постановления.

Судья И.С.Макарова