Решение № 2А-528/2024 2А-528/2024~М-184/2024 М-184/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 2А-528/2024

Дело № 2а-528/2024

УИД ###


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2024 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

при секретаре Перезябовой А.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздаль Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области об отмене решения КУИЗ администрации Суздальского района от 08.02.2024 об отказе в предоставлении ФИО1 земельных участков, расположенных в Суздальском районе, в пос. Богослово, юго-западнее земельного участка с кадастровым номером ###, и вынесении нового решения о предоставлении земельных участков административному истцу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области об отмене четырех решений КУИЗ администрации Суздальского района от 08.02.2024 об отказе в предоставлении ФИО1 земельных участков, расположенных в Суздальском районе, в пос. Богослово, юго-западнее земельного участка с кадастровым номером ###, и вынесении нового решения о предоставлении земельных участков административному истцу, в обоснование административного иска указав следующее.

*** она обратилась в КУИЗ Суздальского района с просьбой о предоставлении ей земельного участка площадью 500 кв.м. под огород в пос. Богослово, таких заявок она оформила четыре, схемы расположения земельных участков были сформированы согласно требованиям законодательства. Подчеркнуто, что интересующие ее земельные участки находились на окраине населенного пункта, в квартале, с уже сформированными рядом земельными участками также под огороды. *** она получила отказ по всем четырем заявкам по основаниям, которые считает необоснованными. Согласно существующему расположению соседних земельных участков на кадастровом плане видно, что она испрашивала свободные участки, которые сформировала аналогично уже существующим по соседству. Поскольку это окраина поселения, она надеялась, что разрешение будет дано, поскольку земли - неосвоенные и соседние, сформированные под огород, уже сформированы. Указывает на отсутствие вклинивания, ссылка на которое имеется в оспариваемом ответе, подчеркивая, что участки она выбирала свободные со всех сторон, никем и ничем не занятые, со свободным доступам. Подчеркнуто, что ничьих интересов заявка административно истца не ущемляла. Также обращено внимание на содержащееся в оспариваемом ответе предложение в котором предложено сформировать землю там же под ЛПХ, что идет в разрез с обоснованием о наличии вклинивания в случае использования под огород.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснила, что получила единственный ответ (оспариваемый) на все четыре заявления. Полагала, что способом восстановления ее нарушенного права является предоставление ей указанных земельных участков.

Административный ответчик - КУИЗ администрации Суздальского района, надлежащим образом извещенный о дате и времени проведения судебного разбирательства, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечил, ходатайствовали о проведении судебного разбирательства в отсутствие их представителя.

Заинтересованное лицо - администрация Суздальского района Владимирской области, надлежащим образом извещенное о дате и времени проведения судебного разбирательства, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представило.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, надлежащего извещения не явившихся лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что *** ФИО1 обратилась в администрацию Суздальского района Владимирской области с заявлением от *** ###, в котором просила принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка - аренда сроком на 3 года, с приложением схемы расположения земельного участка (ЗУ 1) на кадастровом плане территории.

В тот же ФИО1 обратилась в администрацию Суздальского района Владимирской области с аналогичными заявлениями от *** ###, ###, ### в отношении земельных участков ЗУ 2, ЗУ 3, ЗУ 4, соответственно, с приложением соответствующих схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Обжалуемым решением Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области, оформленным письмом от *** № КУИЗ-###, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: Суздальский район, пос. Богослово, юго-западнее земельного участка с кадастровым номером ###, в соответствие с п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку имеются основания для отказа в утверждении схем расположения земельных участков, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Имеется ссылка на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которого основанием для отказа в утверждении схем расположения земельных участков является разработка схем расположения земельных участков с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Также имеется ссылка на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Кроме того, дополнительно сообщено о том, что имеется возможность сформировать земельные участки с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Изучив материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из положений пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно положений п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

При этом подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4), подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (п. 5).

Статья 39.6 Земельного кодекса РФ описывает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Как следует из положений ч. 1 статьи 39.14. Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентировано положениями ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в утверждении схемы расположения земельного участка отказывается в случае ее разработки с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с положениями пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 6 Устава Суздальского района Владимирской области определено, что к вопросам местного значения Суздальского района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности Суздальского района.

Установлено, что постановлением администрации Суздальского района Владимирской области ### от *** утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Согласно указанного Административного регламента исполнителем вышеобозначенной муниципальной услуги является комитет по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района (п. 2.2), срок предоставления услуги - 20 дней (п. 2.6), предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие варианты: предварительное согласование предоставления земельного участка, отказ в предоставлении услуги (п. 3.7).

Оспариваемым ответом административный ответчик отказал предварительном согласовании предоставления всех четырех земельных участков, испрашиваемых ФИО1, в соответствие с п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, ссылаясь на наличие оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков, предусмотренные пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, со ссылкой на положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, при этом не указано, к какому именно нарушению, предусмотренному данной нормой закона, может привести образование данных земельных участков.

При этом административный ответчик, вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства, не представил суду каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о том, что формирование данных земельных участков может привести к какому-либо нарушению, предусмотренному положениями п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно представленной администрацией Суздальского района информации от ***, испрашиваемые административным истцом земельные участки, расположенные в <...>, юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 33:05:134101:3998, находятся в территориальной зоне - Ж1 - «зона застройки индивидуальными жилыми домами», одним из видов разрешенного использования которой является «ведение огородничества» (код - 13.1), при этом из представленных схем расположения земельных участков следует, что спорные земельные участки имеют форму правильного прямоугольника, которые границами примыкают к соседним земельным участкам, состоящим на кадастровом учете и не накладываются на них.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является незаконным, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих наличие оснований к отказу в предоставлении указанной муниципальной услуги, конкретные основания нарушения требований к образуемым земельным участкам, установленные статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, не определены.

В качестве способа защиты нарушенных прав административного истца, суд, с учетом статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», считает необходимым необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявления административного истца от *** №###, ###, ###, ###, зарегистрированные ***, о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества в аренду.

С учетом изложенного, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению в части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 178 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области об отмене решения КУИЗ администрации <...> от *** об отказе в предоставлении ФИО1 земельных участков, расположенных в Суздальском районе, в пос. Богослово, юго-западнее земельного участка с кадастровым номером ###, и вынесении нового решения о предоставлении земельных участков административному истцу удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, оформленное письмом от *** № КУИЗ-294/02-58, вынесенное по заявлениям ФИО1 от *** №###, ### о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: Суздальский район, с. Богослово, западнее земельного участка с кадастровым номером ###.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от *** №###, 265, 266, 267 о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу: <...>, западнее земельного участка с кадастровым номером ###.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации <...> в остальной части - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Председательствующий Ю.В. Воронкова