Решение № 12-1059/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 12-1059/2025

Дело № 12-1059/2025

УИД 75RS0001-02-2025-000759-62


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 марта 2025 года г.Чита

Судья Центрального районного суда г.Читы Дашиева Д.Д., изучив материалы дела по жалобе представителя ООО «РОЛЛИНГЕР ЛОГИСТИКА» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Межрегионального Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю ФИО2 № 75-002929 от 12.07.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО «РОЛЛИНГЕР ЛОГИСТИКА»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Межрегионального Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю ФИО2 № 75-002929/615 от 12.07.2024г., ООО «РОЛЛИНГЕР ЛОГИСТИКА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

На данное постановление представителем ФИО1 подана жалоба, в котором просит постановление от 12.07.2024 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что квалификационная карточка водителя не соответствует требованиям Соглашения о гармонизации от 24.11.2006 (Заключено в г.Минске), ошибочен и не соответствует действующему международному и национальному законодательству.

В судебное заседание ООО «РОЛЛИНГЕР ЛОГИСТИКА», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направило, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Представитель МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3, действующая на основании доверенности, представила суду отзыв на жалобу в письменном виде, полагая доводы жалобы необоснованными, просила оспариваемое постановление оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Часть 2 настоящей статьи предусматривает, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.2 ст.50 Конституции РФ и ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, предусматривает ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон М196-Ф3).

В соответствии с п.1 ст.20 Закона N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абз.1 п.2 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», утверждены Приказом Минтранса России от 31 июля 2020 г. N282 и вступили в силу с 01 января 2021г.

В зависимости от типа управляемого транспортного средства к водителю транспортного средства предъявляются профессиональные и квалификационные требования и знания.

В дополнение к требованиям, изложенным в подл.4.3 п.4 и подл.5.3 пункта 5 указанных Требований, применительно к категории управляемых транспортных средств предъявляется требование к наличию свидетельства о подготовке водителя, предусмотренного главой 8.2 приложения В к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2021 г. N 845 утверждены Правила допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020г. N1588 и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, согласно которым (п.16а), при осуществлении международных автомобильных перевозок у водителя транспортного средства должно быть свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства.

Как следует из представленных материалов, при проведении постоянного рейда в соответствии с Решением на проведение постоянного рейда от <данные изъяты>, в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес> расположенном на <адрес> установлено, что водитель ФИО7 осуществлял международную автомобильную перевозку на грузовом транспортном средстве <данные изъяты>, регистрационный знак <данные изъяты>, по маршруту: <данные изъяты> не имеющего свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства. На контроль водителем предоставлена квалификационная карточка водителя, выдана в республике Беларусь. Данная карточка не соответствует требованиям Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ (г.Минск, 24 ноября 2006 г.).

Владельцем транспортных средств и перевозчиком является ООО "РОЛЛИНГЕР ЛОГИСТИКА", согласно выписки из реестра российских перевозчиков, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок.

Тем самым юридическим лицом нарушены требования части 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", административная ответственность за которое предусмотрена по ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора Межрегионального Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю ФИО2 № 75-002929/615 от 12.07.2024г., ООО «РОЛЛИНГЕР ЛОГИСТИКА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

В соответствии с пунктом 16 Правил допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 845, установлено, что российский перевозчик, допущенный к осуществлению международных автомобильных перевозок, при осуществлении международных автомобильных перевозок обязан обеспечивать наличие у водителя транспортного средства свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ (г. Минск, 24 ноября 2006 г.) (далее - свидетельство профессиональной компетентности), или в случае, если российский перевозчик является индивидуальным предпринимателем, непосредственно управляющим транспортным средством, иметь такое свидетельство.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 24.07.1998 № 127 «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», оценка соблюдения обязательных требований в области международных автомобильных перевозок "осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в контрольных, остановочных пунктах и иных местах, установленных положением о виде федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

К водителю транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров и (или) грузов в международном сообщении, предъявляются профессиональные и квалификационные требования пункта 12.3 профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2020 № 282, в частности, наличия у него свидетельства профессиональной компетентности.

28.05.2015 на закрытом заседании Министров Транспорта европейских стран - членов Международного Транспортного Форума (далее - МТФ) в городе Лейпциге (Германия) был принят сводный текст Хартии качества международных автомобильных грузовых перевозок в системе многосторонней квоты Европейской конференции Министров транспорта (далее - ЕКМТ, Хартия качества ЕКМТ соответственно). Российская Федерация является страной - членом МТФ.

С 01.01.2018 данный документ вступил в силу для использования его странами - членами в части многосторонних разрешений ЕКМТ.

Согласно Хартии качества ЕКМТ, для подтверждения квалификации, соответствующей ее положениям, водителю необходимо иметь сертификат профессиональной компетентности, оформленный в установленной Хартией форме и выданный Академией Международного союза автомобильного транспорта (MCAT/IRU, Женева) (далее - Академия МСАТ), что распространяется на международные автомобильные грузовые перевозки в рамках многосторонней квоты ЕКМТ.

Вместе с тем, ООО «РОЛЛИНГЕР ЛОГИСТИКА» является Российским перевозчиком, и требования Соглашения о гармонизации являются обязательными.

Так, представителем ФИО3 представлены ответ Дальневосточного представительства АСМАП от 22.01.2024г., из которого следует, что квалификационная карточка водителя не является свидетельством профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика.

Факт совершения ООО «РОЛЛИНГЕР ЛОГИСТИКА» административного правонарушения, установлен постановлением № 75-002929/615 от 12.07.2024г., подтверждается актом постоянного рейда №202 от 14.05.2024г. с приложениями; протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда; выпиской из реестра российских перевозчиков, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок, и другими материалами дела.

Данные доказательства оцениваются в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства по делу, судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, поскольку представленные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой, непротиворечивы, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, судья не усматривает.

Таким образом, ООО «РОЛЛИНГЕР ЛОГИСТИКА» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Действия ООО «РОЛЛИНГЕР ЛОГИСТИКА» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок вынесения постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не нарушен.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «РОЛЛИНГЕР ЛОГИСТИКА» к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Межрегионального Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу территориального отдела государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю ФИО2 № 75-002929/615 от 12.07.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО «РОЛЛИНГЕР ЛОГИСТИКА», оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Д. Дашиева