Постановление № 5-205/2020 от 6 апреля 2020 г. по делу № 5-205/2020

Дело (№)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 апреля 2020 года Центральный районный суд

г. Комсомольска-на-Амуре

Хабаровский край, 681027, пр. Ленина, 1

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, (дата) года рождения, уроженца (адрес) зарегистрированного и проживающего по адресу: (адрес), работающего в должности консультанта отдела государственного контроля и лицензирования Управления государственного контроля и лицензирования алкогольной продукции главного Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1., являясь консультантом отдела государственного контроля и лицензирования Управления государственного контроля и лицензирования алкогольной продукции главного Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, в период с (дата) по (дата)г. провел внеплановую выездную проверку, без соответствующего распоряжения руководителя либо заместителя руководителя главного Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении ООО «Афродита» по факту реализации алкогольной продукции, осуществляемой по адресу: (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, где расположен объект общественного питания – ООО «Афродита», чем грубо нарушил требования ч.1 ст.14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Привлекаемое лицо ФИО1 в судебное заседание не прибыл, надлежащим образом уведомлен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил также учесть, что на момент совершения вменяемого ему административного правонарушения находился на стажировке, ранее к административной ответственности не привлекался, а также его семейное и материальное положение, в связи с чем, просил назначить административное наказание в виде предупреждения, с учетом положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Представитель органа прокуратуры в судебное заседание не прибыл, надлежащим образом уведомлен, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя, либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно п.п.5,6 ст.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов. Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Основания для проведения внеплановых проверок установлены в ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ч.2 п.4 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Факт нарушения вышеуказанных требований законодательства и совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- постановлением и.о. прокурора Хабаровского края от (дата) о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении консультанта отдела государственного контроля и лицензирования Управления государственного контроля и лицензирования алкогольной продукции главного Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1;

- заявлением директора ООО «Афродита» ФИО в адрес Прокурора Хабаровского края от (дата). с просьбой провести проверку законности действий консультанта отдела государственного контроля и лицензирования Управления государственного контроля и лицензирования алкогольной продукции главного Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1, осуществлявшего проверку (дата) объекта общественного питания – ООО «Афродита», расположенного по адресу: (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре;

- решением прокуратуры Хабаровского края (№) от (дата) о проведении проверки в отношении главного Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на предмет соблюдения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и норм КоАП РФ на основании вышеуказанной жалобы директора ООО «Афродита» ФИО;

- коллективным обращением граждан № (дата) (№), адресованным Губернатору Хабаровского края ФИО2 по факту круглосуточной продажи алкогольной продукции в 9 алкомаркетах г. Комсомольска-на-Амуре под видом «закусочных», в том числе и по адресу: (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре;

- приказом (№) от (дата) о направлении ФИО1 в командировку в г. Комсомольск-на-Амуре для проведения контрольных мероприятий по вопросу соответствия организаций лицензионным требованиям и условиям, установленным действующим законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе и по адресу: (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре;

- запросом на имя начальника полиции УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО3 об обеспечении участия сотрудников УМВД по г. Комсомольску-на-Амуре в выездных мероприятиях с сотрудниками главного управления в период с (дата) по (дата) (после 22:00 часов);

- объяснениями ФИО1, из которых следует, что при рассмотрении коллективного обращения граждан по факту круглосуточной продажи алкогольной продукции, и, в связи с отсутствием в обращении указаний на конкретную организацию, им при подготовке в командировку изучалась информация ресурсов, имеющихся в распоряжении главного управления. В результате чего установлено, что по указанному в обращении адресу находятся два объекта общественного питания – ООО «Афродита» (бар-лицензиант) и ООО «Зевс» (магазин-нелицензиаент». (дата) по указанному в обращении адресу им проводилась видеосъемка на мобильный телефон информации по месту нахождения организации (вывеска, фактический вид деятельности, ценники) и действия сотрудников, при этом, организация контрольной закупки не осуществлялась. Располагая информацией о том, что по данному адресу имеется лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания у ООО «Афродита», им было установлено наличие уголка потребителя с копией лицензии, что подтвердило фактическое нахождение именно этой организации в данном торговом помещении;

- служебным заданием для направления в командировку государственного гражданского служащего Хабаровского края ФИО1 с целью проведения контрольных мероприятий в отношении юридических лиц по обращению жителей г.Комсомольска-на-Амуре от (дата). (№) по вопросу соответствия лицензиантов лицензионным требованиям и условиям, установленным действующим законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от (дата), составленным консультантом отдела государственного контроля и лицензирования Управления государственного контроля и лицензирования алкогольной продукции главного Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1, согласно которому им был осмотрен торговый объект ООО «Афродита», расположенный по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), с применением видеосъемки;

- ответом на обращение (№) от (дата) начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, согласно которому по вопросу круглосуточной торговли алкогольной продукцией на вынос в ночное время в период с (дата) по (дата) сотрудниками отдела государственного контроля и лицензирования Управления государственного контроля и лицензирования алкогольной продукции главного Управления осуществлены выездные проверочные мероприятия в г. Комсомольске-на-Амуре с целью поверки доводов, изложенных в обращении;

- должностным регламентом государственного гражданского служащего Хабаровского края консультанта отдела государственного контроля и лицензирования Управления государственного контроля и лицензирования алкогольной продукции главного Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края;

- приказом (№) от (дата) главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о назначении ФИО1 на должность консультанта отдела государственного контроля и лицензирования Управления государственного контроля и лицензирования алкогольной продукции главного Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края с (дата).

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности привлекаемого к ответственности должностного лица.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судьей установлено, что консультантом отдела государственного контроля и лицензирования Управления государственного контроля и лицензирования алкогольной продукции главного Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1 в период с (дата) по (дата)г. была проведена выездная внеплановая проверка по адресу: (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре в отношении объекта общественного питания – ООО «Афродита», без соответствующего распоряжения руководителя либо заместителя руководителя главного Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, что свидетельствует о совершении ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ - грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения руководителя, либо заместителя руководителя органа государственного контроля.

Доводы привлекаемого лица о наличии оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного привлекаемому лицу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, являются несостоятельными, по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, ФИО1 замещает должность государственного гражданского служащего субъекта РФ, то есть не работает в организации, относящейся к субъекту малого или среднего предпринимательства, в связи с чем, не относится к категории лиц, к которым могут быть применены положения ст.4.1.1 КоАП РФ.

При назначении наказания, судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, и на основании данной статьи назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по Хабаровскому краю (прокуратура Хабаровского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, БИК 040813001, ОКТМО 08070001, р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, код дохода 415 1 16 33010 01 6000 140.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре по адресу: 681000, <...> каб.130.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Н. Татунь