Постановление № 5-168/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 5-168/2025

Дело № 5-168/2025

11MS0020-01-2025-001505-93


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 октября 2025 года с. Выльгорт

Судья Сыктывдинского районного суда Моисеева М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

руководителя администрации сельского поселения «Выльгорт» ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, паспорт серии № № выдан <дата> МВД по <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> в суд предоставлен административный материал о привлечении руководителя администрации сельского поселения «Выльгорт» ФИО1 к административной ответственности по частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением мирового судьи Выльгортского судебного участка <адрес> от <дата> дело об административном правонарушении в отношении руководителя администрации сельского поселения «Выльгорт» ФИО2 передано на рассмотрение в Сыктывдинский районный суд Республики Коми по подведомственности.

При рассмотрении дела представитель руководителя администрации сельского поселения «Выльгорт» ФИО1 – ФИО3 выразила несогласие с административным правонарушением. В обоснование позиции указывала на отсутствие технической возможности исполнить пункты 1-30 предписания №-В/ПВП в части обустройства площадок для разворота и пожарных водоемов в тупиковых проездах, поскольку проезды расположены внутри кварталов с исторически сложившейся плотностью застройки до проведения инвентаризации земель и в период действия норм и правил, не предусматривающих наличие разворотных площадок и минимальных размеров для проездов. Для выполнения данных пунктов предписания необходимо изъятие земель из частной собственности, снос находящихся на них жилых домов и построек. При этом в полномочия сельского поселения не входит решения вопроса по изъятию земель для государственных нужд. По этим же основанием не имеется возможности выполнить работы по сохранению минимального расстояния до границ лесных насаждений, а также по причине нахождения части земельных участков на землях лесного фонда, которые также без соблюдения определенного порядка запрещено затрагивать. Отсутствие необходимости в организации минерализованной полосы вокруг всего населенного пункта «Выльгорт», поскольку в нижней части имеется естественный технологический барьер в виде федеральной трассы Р-176, а в верхней части естественный барьер в виде сельскохозяйственных угодий. Также указано на отсутствие в бюджете достаточных денежных средств для проведения всех работ в размере 123 240 000 рублей.

Руководитель администрации сельского поселения «Выльгорт» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена.

Заслушав пояснения представителя привлекаемого лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением Совета сельского поселения «Выльгорт» от <дата> ФИО1 назначена руководителем администрации сельского поселения «Выльгорт» с <дата>.

На основании распоряжения начальника ОНД и ПР <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> от <дата> проведена внеплановая выездная проверка администрации СП «Выльгорт», в ходе которой выявлен факт невыполнения в установленный срок (<дата>) предписаний Государственного пожарного надзора от <дата> № (пункты 1-21, 23-44) и от <дата> № (пункты 1-2), которые отражены в акте выездной проверки от <дата> №-В/АВП.

Согласно указанному акту, в установленный срок не устранены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании №):

- тупиковые проезды улиц в <адрес> Республики Коми не обеспечены площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15x15 метров (<адрес>; <адрес>; <адрес>

- протяженность тупикового проезда превышает 150 метров: <адрес> (161 м); <адрес> (200 м); <адрес> (156 м) - (пункты 31-33).

- не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения: на территории микрорайона Дав-2 (ул. Нагорная, ФИО4, <адрес>

- противопожарное расстояние до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельского населенного пункта менее 30 метров (по <адрес>

в предписании №

- не обеспечена очистка территории <адрес>, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес от противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или противопожарным барьером (пункт 1),

- вокруг территории <адрес>, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров до начала пожароопасного периода в целях исключения возможного перехода природного пожара на территорию населенного пункта не создана минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер (пункт 2).

На основании результатов внеплановой проверки <дата> в отношении руководителя администрации СП «Выльгорт» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № о привлечении к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Положения части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Допрошенное в ходе рассмотрения дела должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, пояснил, что изначально по указанным в предписаниях нарушениям в 2020 году выносилось постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и одновременно выдавались предписания на устранение выявленных нарушений. В последующем из-за введенных ограничений проверки исполнения предписаний не проводились. В 2022 году проведена внеплановая проверка и выдано очередное предписание. ФИО1 за неисполнения предписания в части нарушений, указанных в пунктах 1-35, 38-43, 44 (№-В/ПВП) и пункте 1 предписания № не привлекалась к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи Выльгортского судебного участка от <дата> по делу № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Из данного постановления следует, что ФИО1 признана виновной в неисполнении предписания № в части пунктов 36 и 37, а именно не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения на территории <адрес>. В остальной части пунктов предписания с 1-35, 38-44 мировой судья не усмотрел оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности.

Назначенный по данному постановлению штраф оплачен ФИО1 <дата>.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи Выльгортского судебного участка от <дата> по делу № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части не исполнения пункта 2 предписания № связанный с не созданием вокруг территории <адрес> минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей. Также, в данном постановлении содержатся выводы об отсутствии вины ФИО1 в неисполнении пункта 1 указанного предписания по обеспечению очистки территории <адрес>, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивших остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса.

Штраф оплачен ФИО1 <дата>.

Из анализа выше приведенных постановлений мирового судьи усматривается, что нарушения, отраженные в пунктах 1-35, 38-44 предписания №-В и пункте 1 предписания №, аналогичны нарушениям, указанным в соответствующих пунктах предписаний № и №, и которым мировым судьей дана правовая оценка.

Таким образом, ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение нарушений, указанных в пунктах 1-21, 23-35, 38-44 и 1 предписаний № и №, следовательно, в ее действиях (бездействии) отсутствует повторность совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что невыполнение ФИО1 выше указанных пунктов предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности подлежит квалификации по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 12 и 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей по отношению к части 14 названной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях предусмотренных частью 12 статьи 19.5 названного кодекса рассматриваются судьями.

Абзацем вторым частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1-2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1-2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов (подпункт «г» пункта 3).

Вместе с тем, условия, предусмотренные абзацем вторым части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для признания дела по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежащим рассмотрению судьей районного суда, в рассматриваемом случае не имеются.

При таких обстоятельствах, переквалифицировать действия ФИО1 на часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках рассматриваемого дела оснований не имеется.

Рассматривая протокол об административном правонарушении в части неисполнения ФИО1 пунктов 36, 37 предписания № и пункта 2 предписания №, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо (специальный субъект) в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение, либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло событие административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона № 69 от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Согласно пункту 70 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).

Требования к предписаниям органов государственного контроля изложен в статье 17 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

При разрешении вопроса относительно нарушений требовании пожарной безопасности изложенных в пункте 2 предписания № исхожу из того, что в самом предписании не конкретизировано место выявления

требований пожарной безопасности (вокруг территории <адрес>), что создает неопределенность для исполнения предписания с учетом того, что часть территории <адрес> с нижней части ограничен естественных технологическим барьером в виде федеральной трассы Р-176, а в верхней части естественным барьером в виде сельскохозяйственных угодий.

Кроме того, как следует из ответа ГУ РК «Сыктывкарское лесничество», непосредственно к границам населенного пункта Выльгорт примыкают леса в кварталах 30, 45, 46, 47 лесоустроительной сети (относятся к землям лесного фонда).

Согласно письменного объяснения ФИО1, проводить работы по созданию минерализованной полосы непосредственно в населенном пункте не представляется возможным, поскольку вся территория, примыкающая к границам вышеуказанных кварталов, находится в частной собственности физических лиц. В связи с этим, <дата> в адрес Минприроды Республики Коми направлялось письмо об оказании содействия в проведении работ, необходимых для исполнения предписания на территории государственного лесного фонда.

Согласно ответу Минприроды Республики Коми от <дата> использование земель лесного фонда для создания противопожарных разрывов не предусмотрено и необходимо проведение работ по переводу земель лесного фонда в земли населенных пунктов.

В связи с изложенным, полагаю, что оснований для признания ФИО1 виновной в неисполнении пункта 2 предписания № не имеется, поскольку невозможность исполнения предписания вызвана объективными причинами не независящими от данного должностного лица.

В соответствии с пунктом 75 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Пунктами 36 и 37 предписания № установлена обязанность создать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения по <адрес>

Согласно позиции привлекаемого лица и ее представителя, противопожарное водоснабжение в виде пожарных гидрантов невозможно оборудовать при отсутствии организованного водоснабжения и водоотведения, обеспечение которым находится в компетенции района, а не сельского поселения в силу положений статьи 15 ФЗ от <дата> № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем, при обустройстве <адрес> подлежал применению Свода правил СП 4.13130.2013, поскольку данные улицы образованы после введения данного Свода правил.

Совокупность установленных в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для выполнения данных пунктов предписания, в том числе по осуществлению надлежащего контроля и привлечении необходимых для их исполнения денежных средств.

Факт совершения ФИО1 правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Оснований, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влекущих прекращение производства по делу не установлено.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в бездействии ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части неисполнения пунктов 36, 37 предписания №-В-ПВП, и полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать руководителя администрации сельского поселения «Выльгорт» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Реквизиты перечисления штрафа: УФК по Республике Коми (ГКУ РК «Центр ОДМЮ»), ИНН <***>, КПП 110101001, р/счет <***>, кор/счет 40102810245370000074, БИК 018702501; КБК 89011601193010005140, ОКТМО 87628000, УИН 0411870902505000000139800.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд в течение десяти дней со дня его вручения.

Судья - М.А. Моисеева