Решение № 2А-137/2020 2А-137/2020~М-147/2020 А-137/2020 М-147/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2А-137/2020

АД №а-137/2020

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

30 октября 2020 года <адрес>

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Сидельникова М.В., при секретаре судебного заседания ФИО14, с участием административного истца ФИО8 и его представителя – ФИО15, представителя командира войсковой части № и жилищной комиссии войсковой части № – капитана юстиции ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №а-137/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № майора ФИО8 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ оформленного протоколом № об изменении способа обеспечения жилым помещением, в части указания сведений об уменьшении нормы предоставления жилого помещения,

установил:

ФИО16 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением и дополнительным заявлением с уточнёнными требованиями, в которых указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он проходит военную службу в войсковой части № в должности начальника учебного центра (дивизии). Первый контракт о прохождении военной службы заключил ДД.ММ.ГГГГ, имеет выслугу более 20 лет, относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями. Состоит на учёте нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 4 человека: жена – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В настоящее время он и его семья зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ему предоставили служебную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

До получения служебного жилья он, жена и сын – ФИО9 проживали в квартире родителей его жены, расположенной по адресу: <адрес>. Указанная двухкомнатная квартира, площадью 43,8 кв.м., в 1992 году являлась муниципальной собственностью, по ордеру была предоставлена его тёще и членам её семьи.

ДД.ММ.ГГГГ бывшие члены семьи жены – ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в Саровский городской суд с исковым заявлением о признании утратившим право пользования жилым помещением к ФИО2, ФИО3, ФИО4

Решением Саровского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-245/2020 исковые требования удовлетворены – суд постановил признать утратившими право пользования за ФИО2, ФИО3 и ФИО4 жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Как указал административный истец, данным решением суда установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ему предоставили служебную квартиру и его супруга с сыном, вместе с ним, выехали из квартиры по <адрес> служебную квартиру по <адрес>, где они и проживают сейчас. С ДД.ММ.ГГГГ семейные отношения между его супругой с сыном и тещей прекратились, с указанного времени они в квартире не проживают, обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не исполняют и по настоящее время не принимают участие в содержании жилого помещения, проживают в другом жилом помещении со своей семьёй. Следовательно, они отказались от прав и обязанностей по договору социального найма в отношении спорного жилого помещения, их не проживание в спорном жилом помещении носит постоянный и добровольный характер. При этом, суд отметил, что ФИО2 не проживает в этом жилом помещении, так как создала новую семью и проживает постоянно в другой квартире. Таким образом, административный истец и члены его семьи фактически выселились из квартиры родителей ДД.ММ.ГГГГ, а сын – ФИО4 не вселялся, так как родился в 2016 году и был прописан формально.

Также ФИО16 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он подал рапорт об обеспечении жилым помещением в собственность бесплатно. Вместе с тем, согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ он и члены его семьи, признанные в 2019 году нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания, имеют право быть обеспеченными жилым помещением для постоянного проживания за счёт войск национальной гвардии путём выбранного им вида жилищного обеспечения – в собственность бесплатно и им может быть предоставлено жилое помещение от 72 до 81 кв.м. площади жилого помещения, за вычетом 21,9 кв.м., которые ранее занимали члены семьи административного истца в муниципальном жилом помещении в качестве членов семьи нанимателя.

Не соглашаясь с выводами жилищной комиссии в части указания площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено его семье, ФИО16, с учетом устных уточнений требований заявленных в судебном заседании просил суд:

- признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ оформленное протоколом № об изменении способа обеспечения жилым помещением ФИО8, в части указания сведений об уменьшении нормы предоставления жилого помещения, с учетом ранее имеющегося права пользования у членов его семьи жилым помещением, на 21,9 кв.м.

- обязать жилищную комиссию войсковой части № отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ оформленное протоколом № в части указания сведений об уменьшении нормы предоставления жилого помещения ФИО8 на 21,9 кв.м.

В судебном заседании ФИО16, настаивая на удовлетворении заявленного иска, указал, что регистрация его супруги и детей по месту жительства тёщи носила вынужденный характер, поскольку в их регистрации при войсковой части ему отказывали, а отсутствие регистрации в закрытом городе ФИО19 препятствовало их нахождению в данном городе. С 2012 года он и члены его семьи проживают в служебном жилом помещении и ведут совместное хозяйство.

Представитель административного истца ФИО15 в обоснование заявленных требований указал, что вступившим в законную силу решением Саровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что члены семьи административного истца: жена – ФИО2, сын – ФИО3, сын – ФИО4 в квартире по адресу: <адрес> не проживают с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку выехали на другое место жительства. На этом основании они были признаны утратившими право пользования жилым помещением. Поскольку с момента выезда членов его семьи из жилого помещения родителей жены и утраты права пользования им прошло более 5 лет, то оснований учитывать данное помещение при решении вопроса о постановке на жилищный учёт и определении площади жилого помещения у жилищной комиссии не имелось. Поскольку регистрация и снятие с регистрационного учёта являются административными актами, то правовое значение при разрешении вопроса о постановке на жилищный учёт и определении площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, имеет момент утраты членами его семьи права пользования жилым помещением родителей в 2012 году, а не дата снятия с регистрационного учёта.

Представитель командира войсковой части № и жилищной комиссии войсковой части № – капитан юстиции ФИО10 административный иск не признала и просила суд отказать ФИО16 в его удовлетворении, при этом пояснив, что административный истец с составом семьи 4 человека был признан нуждающимся в получении жилого помещения для постоянного проживания в 2019 году (решение жилищной комиссии оформлено протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО18 указала, что в период с 2019 года по август 2020 года ФИО16 состоял в списке очередников на получение жилищной субсидии. ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия войсковой части № рассматривала рапорт ФИО16 о выбранном им виде жилищного обеспечения – в виде предоставления жилого помещения в собственность бесплатно.

ФИО10 указала, что поскольку на момент рассмотрения рапорта ФИО16 о предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения в собственность бесплатно изменились жилищные условия членов его семьи, а протокол заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО16 принят на жилищный учёт с составом семьи 4 человека, вообще не содержал информации о наличии или отсутствии у него и у членов семьи жилых помещений в собственности либо в пользовании по договорам социального найма, новым составом жилищной комиссии войсковой части № было принято решение рассмотреть фактические обстоятельства изменения жилищных условий, с целью выявления обстоятельств, которые могли повлечь снятие военнослужащего с жилищного учёта или их отсутствия.

Как указала ФИО10, при принятии решения жилищной комиссией были учтены требования приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с п. 4 которого, в протоколе заседания жилищной комиссии указываются сведения о военнослужащем и членах его семьи; дата принятия на учёт нуждающихся военнослужащих; место прохождения военной службы; при наличии у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранное постоянное место жительства; сведения о занимаемых военнослужащим и членами его семьи или находящихся у них в собственности жилых помещениях; положения нормативных правовых актов Российской Федерации, послуживших основанием для принятия решения, предусмотренного настоящим пунктом.

Все эти вопросы и были рассмотрены на заседании жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. Протокол № содержит следующую информацию, которая подтверждается материалами жилищного дела ФИО16:

- информацию о прохождении им военной службы, состав его семьи по личному и жилищным делам;

- информацию о факте признания его нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания с составом семьи 4 человека – он, жена, два сына, со ссылкой на протокол № от ДД.ММ.ГГГГ;

- информацию из справок ЕГРН ФИО16, в том числе о сделке по отчуждению им доли в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, с выводом, что он был признан нуждающимся законно, так как с момента сделки прошло более 5 лет (ст. 53 ЖК РФ);

- информацию о том, что на момент признания ФИО16 нуждающимся в получении жилых помещений для постоянного проживания в 2019 году, его жена и оба сына являлись членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в котором на каждого члена семьи приходилось по 7,3 кв.м, с выводом, что они были признаны нуждающимся в жилом помещении как члены семьи на законных основаниях, так как в пользовании у них находилось менее учётной нормы (11 кв.м.) по <адрес> (ст. 51 ЖК РФ);

- информацию о том, что в настоящее время по просьбе ФИО16 он, его жена и его сыновья зарегистрированы по адресу войсковой части № – <адрес>, так как в марте 2020 года они были признаны утратившими право пользования жилым помещением, находящимся в пользовании и выселены из него, ввиду специфики ЗАТО ФИО19, с выводами, что изменение их жилищных условий не является основанием для снятия их с учёта нуждающихся в жилых помещениях (ст. 56 ЖК РФ), а также с выводом, что имеется основание учесть в дальнейшем при выделении жилого помещения данное обстоятельство в виде уменьшения предоставляемой жилой площади (в пределах пятилетнего срока после выселения);

- информацию о нормативах жилой площади, предоставляемой военнослужащим в соответствии со статьями 15, 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих», в том числе применительно к ФИО16 и членам его семьи, при этом оговорены минимальные и максимальные значения – от 72 до 81 кв.м., с учётом конструктивных особенностей жилых помещений;

- информацию о действующем законодательстве с цитатами.

При этом, ввиду отсутствия в момент рассмотрения рапорта ФИО16 в войсковой части № жилых помещений, которые могли быть предложены ему для обеспечения, жилищная комиссия приняла следующее решение:

- ФИО16 и члены его семьи жена - ФИО2, сын - ФИО4, сын - ФИО3 имеют право на выбранный вид жилищного обеспечения - в собственность бесплатно.

В соответствии с приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма» - не позднее пяти рабочих дней с даты поступления в воинскую часть, сведений о жилых помещениях, которые могут быть предоставлены ФИО8 и членам его семьи, вручить военнослужащему, извещение о распределении жилого помещения под подпись (или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения).

В течение пяти рабочих дней с даты получения извещения запросить у военнослужащего согласие с предоставлением распределённого жилого помещения, оформленное в корешке № к извещению или в произвольной форме, и в тридцатидневный срок с даты получения извещения запросить копии документов, удостоверяющих личность и совместно проживающих с ним членов семьи (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении и свидетельств о регистрации по месту жительства лиц, не имеющих паспортов), а также о наличии (отсутствии) жилых помещений специализированного жилищного фонда, занимаемых военнослужащим и членами его семьи».

Как пояснила ФИО10, данным решением, во-первых, не определена конкретная норма жилищного обеспечения ФИО16 и его семьи ввиду отсутствия в настоящее время в воинской части (незаселенных) жилых помещений и, во-вторых, информационно указано, что уменьшение жилой площади возможно лишь в пределах пятилетнего срока с момента выселения членов семьи.

В настоящее время все военнослужащие войск национальной гвардии РФ, принятые на жилищный учёт нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания, вносятся в информационную систему «Недвижимость». Департамент строительства Росгвардии ведёт Реестр военнослужащих, состоящих на учёте нуждающихся в жилых помещениях, информация из которого размещается на официальном сайте Росгвардии в сети «Интернет».

В частности, реестр военнослужащих, состоящих на учёте нуждающихся в жилых помещениях, содержит графы 6, 8 - форма обеспечения, избранное место жительства, потребность общей площади жилого помещения (кв. м).

В связи с этим описательная часть решения жилищной комиссии, в том числе описание жилищных условий ФИО16 и членов его семьи в период постановки его на жилищный учёт, а также после выселения членов семьи ФИО16 из жилого помещения, и в частности о применении в связи с этим (в пределах пятилетнего срока) п. 3 Порядка предоставления военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утверждённого приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №, по уменьшению размера предоставляемой общей площади жилого помещения на 21,9 кв.м. жилой площади, носит в данном протоколе информационный (справочный) характер.

Как указала ФИО10, ввиду того, что состав жилищной комиссии в дальнейшем может неоднократно изменяться; неизвестна дата поступления в войсковую часть № либо освобождения другими военнослужащими жилого помещения, которое может быть предложено ФИО16 для его обеспечения, и характеристики жилого помещения; необходимость направления решения жилищной комиссии о предоставлении жилого помещения в Департамент строительства Росгвардии, где ФИО16 стоит в едином списке очередников на получение жилого помещения для постоянного проживания, данная информация в протоколе будет необходима при рассмотрении вопроса о предоставлении (распределении) ФИО16 жилого помещения и это решение уже будет направлено в адрес Директора департамента строительства Росгвардии.

Порядок действий войсковой части № при предложении ФИО16 в дальнейшем конкретного жилого помещения, с конкретной жилой площадью, прописан в решении жилищной комиссии в соответствии с действующим в Росгвардии Порядком предоставления военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утверждённым приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом ФИО10 указала, что в войсковой части отсутствуют сведения о проверке жилищных условий ФИО16 при предоставлении ему служебного жилого помещения, при признании его и членов его семьи нуждающимся в получении жилого помещения для постоянного проживания в 2019 году и доподлинно установить факт с какого времени ФИО16 и члены его семьи проживают в служебном жилом помещении не представляется возможным. По мнению ФИО10 пятилетний срок для уменьшения предоставляемой жилой площади ФИО16 необходимо учитывать не с момента добровольного выселения членов его семьи с жилья на которое они имели право пользования, а с момента приятия решения Саровского городского суда в марте 2020 года, в соответствии с которым члены семьи административного истца были признаны утратившими право пользования жилым помещением,.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Копией выписки из послужного списка, копиями контрактов о прохождении военной службы, копией выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч, копиями справок войсковой части № №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО16:

- первый контракт о прохождении военной службы заключил ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу в войсковой части №;

- имеет выслугу более 20 лет.

Состав семьи административного истца из 4 человек, включающий жену – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыновей – ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подтверждается копией свидетельства о заключении брака серии I-ЖК №, копиями свидетельств о рождении серии I-ТН № и серии III-ТН №, копией паспорта ФИО16 серии 2203 №, копиями справок войсковой части № №, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и копии дополнительного соглашения к договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.17-137/16 усматривается, что ФИО5 (мать супруги административного истца) и членам её семьи передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 43,8 кв.м., по адресу: <адрес>, для проживания в нём. При этом в качестве членов семьи ФИО5 указаны: муж – ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук – ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно копиям выписок из протоколов заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и копии договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО16 с составом семьи 1 человек с ДД.ММ.ГГГГ был принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда внутренних войск МВД России, в дальнейшем ему на период прохождения военной службы предоставлена однокомнатная служебная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 35,58 кв.м., в связи с чем он был снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда МВД России.

В соответствии с копией заявления ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ № и копией выписки из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16 с составом семьи 4 человека (он, жена – ФИО2, сын – ФИО3, сын – ФИО4) с ДД.ММ.ГГГГ принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания жилищного фонда войск национальной гвардии РФ.

Из копии решения Саровского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО5, ФИО6, ФИО7 к ФИО2, действующей за себя и за несовершеннолетнего ФИО4, ФИО3 о признании утратившими право пользования жилым помещением следует, что ФИО2, ФИО3 и ФИО4 признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

При этом из данного решения усматривается, что ответчик ФИО2 с исковыми требованиями была не согласна, поскольку судебное решение о признании утратившим право пользования спорным жилым помещением за ней и ее детьми прекратит также право законно пребывать на территории ЗАТО <адрес>. Выписаться из спорной квартиры не имеют возможности по причине того, что в квартире, предоставленной ФИО8 воинская часть их не прописывает, в случае утраты регистрации в спорной квартире пропуск в ЗАТО ФИО19 заблокируют.

Из данного решения также усматривается, что судом было установлено, что согласно договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО5 и МУП «Центр ЖКХ», ФИО5 является нанимателем жилого помещения - двухкомнатной квартиры общей площадью 43.8 кв.м, в том. числе жилой площадью 23,4 кв.м по адресу: <адрес>. корпус 2, <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены следующие члены семьи: муж ФИО6, дочь ФИО2, сын ФИО7, внук ФИО3 Данное жилое помещение было предоставлено ФИО5 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно дополнительному соглашению к договору социального найма жилого помещения №.17-137/16 от ДД.ММ.ГГГГ совместно с нанимателем в жилое помещение вселен внук ФИО4

В данном жилом помещении зарегистрированы - ФИО5 с 1993 года, ФИО6 с 1993 года. ФИО2 с 1998 года, ФИО3 с 2001 года. ФИО7 с 2004 года и ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ года.

В 2000 году ФИО2 вышла замуж за ФИО8, в 2001 году родился ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 предоставили как военнослужащему служебную квартиру, расположенную по адресу <адрес>. ФИО2 со своим мужем и ребенком выехали из квартиры по <адрес>. в служебную квартиру, где и сейчас проживают. В 2016 году родился ФИО4, который прописан в спорную квартиру, но фактически в нее не вселялся. ФИО2 со своими детьми с 2012 года в квартире по <адрес> не проживают, обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не исполняют, участие в содержании жилого помещения не принимают, проживают в другом жилом помещении со своей семьей. Данный факт подтверждается ответчиком в отзыве на исковое заявление.

Судом достоверно было установлено и подтверждено ответчиком ФИО2, что ответчики добровольно выехали из спорной квартиры в другое место жительства, каких- либо препятствий в пользовании спорным жилым помещением не имеется. Ответчики длительное время отсутствуют в спорной квартире, и как следует из отзыва на исковое заявление, возвращаться не желают. Выезд ответчиков в другое место жительства, по мнению суда, свидетельствует о расторжении договора социального найма.

Согласно копии рапорта ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ и копии выписки из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ членам семьи административного истца была разрешена регистрация по месту жительства по адресу: <адрес> (войсковая часть №).

Копиями паспортов ФИО16 серии 2203 №, ФИО2 серии 2299 №, ФИО3 серии 2214 №, а также копиями свидетельств о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, копией справки ООО «Уютный город» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что:

- административный истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>;

- жена административного истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.

- сын административного истца – ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

- сын административного истца – ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Комментируя вышеназванные документы ФИО16 указал, что до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в служебном жилом помещении и, с указанной даты, по указанию жилищной комиссии, для совместной регистрации с членами семьи, он был снят с регистрационного учета и зарегистрировался при воинской части.

Согласно копии рапорта ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ административный ситец просил командира войсковой части № обеспечить его и членов его семьи жилым помещением для постоянного проживания в собственность бесплатно.

Из копии выписки из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ в частности усматривается, что в 1992 году ФИО5 (матери жены ФИО16) было выделено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>. Двухкомнатная квартира общей площадью 43,8 кв.м. являлась собственностью Муниципального образования <адрес>. Помещение было выделено по договору социального найма на состав семьи 4 (четыре) человека.

В вышеуказанное жилое помещение совместно с нанимателем ФИО5 были вселены и зарегистрированы по месту жительства: муж – ФИО6, сын – ФИО7, дочь – (ФИО17) ФИО2, внук – ФИО3 (с 2001 года). ДД.ММ.ГГГГ согласно дополнительному соглашению №.17-137/16 к договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ в жилое помещение был вселён и зарегистрирован по месту жительства внук – ФИО4. Как указала жилищная комиссия войсковой части №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год (а также на момент признания ФИО16 и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания в 2019 году) на каждого члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в пользовании находилось по 7,3 квадратных метра жилого помещения, что менее учётной нормы (11 кв.м.) по <адрес>.

Согласно решению Саровского городского суда <адрес> (№ дела 2-245/2020 от ДД.ММ.ГГГГ) в 2020 году наниматель жилого помещения по договору социального найма ФИО5, члены семьи нанимателя – ФИО6, ФИО7 обратились в суд с иском к ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании их утратившими права пользования жилым помещением и выселении. ФИО2 с исковыми требованиями была не согласна, против иска возражала, в частности мотивируя тем, что решение о признании утратившей право пользования спорным жилым помещением за ФИО2 и её детьми прекратит также право пребывать на территории ЗАТО <адрес>.

Исковые требования ФИО5, ФИО6, ФИО7 к ФИО3, ФИО2, действующей за себя и за несовершеннолетнего ребёнка, решением суда удовлетворены, ответчики выселены из спорной квартиры. С момента признания утратившими право пользования и выселении членов семьи ФИО16 из жилого помещения прошло 4 месяца.

ДД.ММ.ГГГГ майор ФИО16 обратился с рапортом с просьбой зарегистрировать членов его семьи (ФИО2, ФИО4, ФИО3) по месту жительства: <адрес> (в/ч №) в связи с их выселением из муниципального жилого помещения по решению Саровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на заседании ЖК войсковой части № (протокол №) было принято решение разрешить постоянную регистрацию по месту жительства: <адрес> (в/ч №) членам семьи военнослужащего майора ФИО16.

Как указала жилищная комиссия войсковой части, в настоящее время майор ФИО16, жена – ФИО2, сын – ФИО4, сын – ФИО3 не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи по договору социального найма, собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения. ФИО16 обеспечен служебной квартирой площадью 35,8 кв.м., по <адрес>. Относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, имеет выслугу более 20 лет, состоит на учёте нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 4 человека – он, жена, два сына. Обратился с рапортом о выборе вида жилищного обеспечения – предоставление жилого помещения в собственность бесплатно.

Оснований для снятия с учёта нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания членов семьи ФИО16 в соответствии со статьёй 56 ЖК РФ в связи с выселением их из жилого помещения как членов семьи нанимателя по договору социального найма по решению суда, в настоящее время не имеется. Однако имеется основание учесть данное обстоятельство при выделении жилого помещения (в пределах пятилетнего срока).

Жилищная комиссия войсковой части № указала, что ФИО16 и члены его семьи жена – ФИО2, сын – ФИО4, сын – ФИО3, признанные в 2019 году нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания, имеют право быть обеспеченными жилым помещением для постоянного проживания за счёт войск национальной гвардии путём выбранного им вида жилищного обеспечения – в собственность бесплатно, им может быть предоставлено жилое помещение от 72 до 81 кв.м. площади жилого помещения за вычетом 21,9 кв.м., ранее занимаемых членами семьи ФИО16 в муниципальном жилом помещении в качестве членов семьи нанимателя, при этом такое уменьшение может быть совершено в пределах пятилетнего срока с момента их выселения.

Также жилищная комиссия войсковой части № указала, что согласно решению Саровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО2, как член семьи нанимателя по договору социального найма, до 2014 года проживала с семьёй в жилом помещении по адресу <адрес>, потом съехала к мужу военнослужащему в служебную квартиру. При этом в 2016 году в указанную квартиру по договору социального найма был вселён сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Судом было установлено, что выезд ФИО2 и детей не носил вынужденного характера, являлся добровольным, им не чинились препятствия в пользовании жилым помещением нанимателем и другими членами семьи нанимателя. Согласно представленному суду отзыву ответчики возвращаться в данное жилое помещение не желают. Выезд ответчиков в другое место жительства свидетельствует о добровольном расторжении ими договора социального найма в отношении себя. Частью 3 статьи 83 ЖК РФ предусмотрено, что в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства, договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда. При этом обращение в суд заинтересованных лиц и выселение ФИО16 состоялось лишь в 2020 году, а не в 2012, 2014 годах.

Жилищная комиссия войсковой части № указала, что при таких обстоятельствах есть основания полагать, что ФИО2, ФИО3 совершили действия по уменьшению размера занимаемых жилых помещений, учитываемые при предоставлении общей площади жилого помещения путем её уменьшения в пределах пятилетнего срока (приказ Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №). В настоящее время в войсковой части № жилые помещения для обеспечения ФИО16 и членов его семьи отсутствуют.

На основании вышеизложенного, жилищная комиссия войсковой части № решила следующее:

- 1. ФИО8 и члены его семьи жена – ФИО2, сын – ФИО4, сын – ФИО3 имеют право на выбранный вид жилищного обеспечения – в собственность бесплатно.

2. В соответствии с приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма» - не позднее пяти рабочих дней с даты поступления в воинскую часть, сведений о жилых помещениях, которые могут быть предоставлены ФИО8 и членам его семьи, вручить военнослужащему, извещение о распределении жилого помещения под подпись (или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения). В течение пяти рабочих дней с даты получения извещения запросить у военнослужащего согласие с предоставлением распределенного жилого помещения, оформленное в корешке № к извещению или в произвольной форме, и в тридцатидневный срок с даты получения извещения запросить копии документов, удостоверяющих личность и совместно проживающих с ним членов семьи (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении и свидетельств о регистрации по месту жительства лиц, не имеющих паспортов), а также о наличии (отсутствии) жилых помещений специализированного жилищного фонда, занимаемых военнослужащим и членами его семьи».

Списком военнослужащих, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, подтверждается, что ФИО16 с составом семьи 4 человека (он, жена – ФИО2, сын – ФИО3, сын – ФИО4) состоит на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания с формой реализации права на жильё – жилое помещение, общей площадью 50,1 кв.м.

Согласно справкам войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время в войсковой части № отсутствуют жилые помещения для обеспечения по установленным нормам ФИО16 и членов его семьи, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилых помещений в виде 2-х, 3-х комнатных квартир для распределения военнослужащим не имеется.

Из справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО16, признанный нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания, в период с июня 2019 года по август 2020 года состоял в списке очередников на предоставление жилищной субсидии с нормативом жилой площади 39,62 кв.м. С августа 2020 года он числится как военнослужащий, нуждающийся в предоставлении жилого помещения в натуральном виде. Сведения о внесении изменений в реестр направлены установленным порядком.

Комментируя вышеназванный документ ФИО10 указала, что в войсковой части отсутствует рапорт ФИО16 об изменении способа обеспечения его жильем на субсидию, а также протокол заседания жилищной комиссии об изменении способа обеспечения жильем на жилищную субсидию. ФИО16 комментируя вышеназванный документ указал, что действительно писал рапорт о предоставлении ему жилищной субсидии, однако решения жилищной комиссии об изменении способа обеспечения он не получал, о размере предоставления жилищной субсидии не уведомлялся.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО2 показала, что после заключения брака с ФИО16 в 2000 они проживали в квартире её матери. В 2001 года у них родился сын. В 2012 году после получения супругом служебного жилья они переехали в данное жилое помещение по адресу: <адрес>, где они и проживают сейчас. Как указала ФИО16 регистрация её и сыновей в жилом помещении её матери носила исключительно формальный характер, поскольку при войсковой части их прописывать отказались, а отсутствие регистрации в закрытом городе Сарове автоматически лишал их право на нахождение в нем.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО12 указал, что с 2014 года, в силу своих служебных обязанностей, не менее 3-4 раз в год приходил к ФИО16 по адресу: <адрес>. Кроме того ФИО20 указал, что в указанном доме проживают родственники его жены к которым он часто ездит в гости. ФИО12 подтвердил факт совместного проживания административного истца и членов его семьи по вышеуказанному адресу.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с п. 3 Порядка предоставления военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения предоставляются по нормам, установленным статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При этом размер предоставляемой общей площади жилого помещения уменьшается:

на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему (гражданину, уволенному с военной службы) и (или) членам его семьи на праве собственности;

на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим (гражданином, уволенным с военной службы) и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения;

на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим (гражданином, уволенным с военной службы) и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

На основании ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Частью 3 статьи 83 ЖК РФ определено, что в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

В разъяснениях приведенных в п. 32 Постановления пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что при установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 11 вышеназванного постановления, регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как в силу ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В судебном заседании установлено, что ФИО16, общая продолжительность военной службы которого составляет свыше 20 лет и относящийся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на жилищном учёте с составом семьи 4 человека: он, жена – ФИО2, сын – ФИО3, сын – ФИО4, в целях последующего обеспечения жильём по избранному месту жительства в <адрес>. Жилых помещений на праве собственности, по социальному найму административный истец и члены его семьи не имеют.

Также в судебном заседании было установлено, что в 1992 году матери супруги административного истца - ФИО5 на состав семьи 4 человека (в том числе и на дочь ФИО13 по ордеру было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> площадью 43,8 кв.м.. В 2000 ФИО13 заключила брак с административным истцом, а в 2001 году у них родился сын ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ с матерью супруги административного истца - ФИО5 был заключён договор социального найма жилого помещения, в котором в качестве вселяющихся с ней в указанное жилое помещение были указаны супруга и сын административного истца (ФИО2 и ФИО3).

Как было установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес> с указанного времени, он и члены его семьи выехали из помещения по адресу: <адрес>. Указанные данные приведены и во вступившем в законную силу решении Саровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, члены семьи административного истца ФИО2, ФИО3 и ФИО4 признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

При таких данных, суд, учитывая положения вышеприведенных нормативно правовых актов, и, в частности, ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, а также специфику регистрации граждан по месту жительства в закрытом административно-территориальном образовании <адрес>, приходит к выводу, что регистрация членов семьи административного истца ФИО2, ФИО3 и ФИО4 по постоянному месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, носила лишь формальный характер, а право пользования указанным жилым помещением ими фактически было утрачено с 2012 года.

Таким образом, суд считает, что жилищная комиссия войсковой части № при принятии решения по вопросу изменения способа обеспечения жилым помещением ФИО21 и членов его семьи, указывая об уменьшении норматива площади причитающегося им жилья на 21,9 кв.м., действовала неправомерно и нарушила права административного истца.

Более того из системного толкования пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и части 8 статьи 57 ЖК РФ следует, что определение нормы жилого помещения, подлежащей предоставлению находящемуся на жилищном учёте военнослужащему и членам его семьи, в том числе учёт гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, производится при предоставлении гражданину жилого помещения.

Поскольку жилищная комиссия решала вопрос об определении такой нормы лишь в порядке, касающемся установления условий для оставления на жилищном учёте административного истца и членов его семьи, а также изменения способа обеспечения жилым помещением, а не в целях предоставления жилого помещения его семье, то действия жилищной комиссии в части уменьшения общей площади предоставляемого жилья на 21,9 кв.м., ввиду явной преждевременности, и недопустимости разрешения не наступивших фактически правоотношений сторон исходя из требований действующего на настоящий момент законодательства, являются незаконными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Заявление ФИО8, – удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ оформленное протоколом № об изменении способа обеспечения жилым помещением ФИО8, в части указания сведений об уменьшении нормы предоставления жилого помещения, с учетом ранее имеющегося права пользования у членов его семьи жилым помещением, на 21,9 кв.м.

Обязать жилищную комиссию войсковой части №:

- отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ оформленное протоколом № в части указания сведений об уменьшении нормы предоставления жилого помещения ФИО8 на 21,9 кв.м.;

- сообщить об исполнении решения по административному делу №а-137/2020 и ФИО8 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Сидельников

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий М.В. Сидельников

Секретарь судебного заседания ФИО14

ДД.ММ.ГГГГ