Решение № 2-321/2017 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-321/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2017 года Няганский городской суд Ханты-Мансийского Автономного округа -ЮГРА в составе:

Председательствующего судьи: Беца Г.Д.

секретаре: Скурту Ю.Н.

При участии представителя истца ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению акционерного общества « Тюменская энергосбытовая компания» к государственной инспекции ХМАО-Югры о признании незаконным предписания дата

У С Т А Н О В И Л

Истец предъявил в суд иск к государственной инспекции ХМАО-Югры о признании незаконным предписания дата

В обоснование заявленных требований представитель пояснила следующее.

В рамках плановой проверки, проводимой государственной инспекцией труда в ХМАО-Югре Федеральной службы по труду и занятости в Няганьском межрайонном отделении АО «Тюменская энергосбытовая компания», Государственной инспекцией труда выявлены нарушения трудового законодательства в части не проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников Няганьского МРО, в связи с чем инспектором ГИТ выдано предписание № об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда.

АО «ТЭК» считает, что предписание № об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда является незаконным и подлежит полной отмене.

Факт нарушений со стороны АО «ТЭК» норм трудового законодательства в части не проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников Няганьского МРО, изложенный в Предписании, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

АО «ТЭК» не относится к сетевым организациям, не имеет на своем балансе какого-либо электротехнического или иного производственного оборудования.

Кроме того, АО «ТЭК» не относится к числу каких-либо подрядных, строительных иных предприятий, осуществляющих деятельность по организации, руководству и проведению работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ.

При этом, АО «ТЭК» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Тюменской области, ХМАО и ЯНАО, деятельность которого связана с поставкой электрической энергии.

В свою очередь, Няганьское МРО является межрайонным отделением Общества, не относится к числу филиалов, представительств Общества, руководство деятельностью Няганьского МРО - осуществляет генеральный директор АО «ТЭК».

Сотрудники Няганьского МРО, как и других межрайонных подразделений являются офисным персоналом, их функции не связаны с производственной деятельностью, деятельностью на каком-либо оборудовании, агрегатах и пр.

В частности, к числу функций сотрудников Няганьского МРО относятся, такие как:

- прием заявлений и жалоб от потребителей;

- составление договоров на поставку электрической энергии (купли-продажи);

- начисление и учет объемов поставленной в соответствующем периоде электрической энергии;

- прием показаний от потребителей;

- формирование счетов-фактур, счетов и квитанций,

- осуществление претензионно-исковой работы.

Таким образом, все сотрудники Няганьского МРО, включая поименованных в обжалуемом предписании - к производственному персоналу не относятся.

Как следует из положений ст. 225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний и требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29.

Список лиц, которым необходимо проходить обучение по охране труда, установлен п.2.3.3 вышеназванного Порядка, в том числе:

- обязаны проходить обучение по охране труда руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью;

- обязаны проходить обучение по охране труда руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ.

Предусмотренный п.2.3.2 Порядка перечень лиц, обязанных проходить обучение по охране труда, является исчерпывающим.

В тоже время, согласно СанПиН 2.2.2.540-96.2.2.2. Технологические процессы, сырье, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к ручным инструментам и организации работ. Санитарные правила и нормы (вместе с Методикой ориентировочной оценки ожидаемых уровней звукового давления на рабочем месте (на расстоянии 1 м от контура оборудования) по уровням его звуковой мощности, а также Правил построения режимов труда для работающих с ручными инструментами, утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 04.07.1996 №12), проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях связано с работой с оборудованием, машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, транспортными средствами; эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, машин, механизмов, установок, устройств, аппаратов, транспортных средств; работой с источниками опасностей, способными оказывать вредное воздействие на работника, определяемые аттестационной комиссией исходя из критериев оценки условий труда; использованием электрифицированного, механизированного или иного ручного инструмента.

Таким образом, к категории персонала выполняющего работы, связанные с проведением работ на рабочих местах относятся специализированные сотрудники, выполняющие работы на специальном техническом оборудовании.

С учетом изложенного, все работники Няганьского МРО, включая указанных в предписании № об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда - не относятся к категориям работников, указанных в п.2.3.2 Порядка, т.е. не являются специализированными работниками, выполняющими работы на специальном техническом оборудовании.

Документами, подтверждающими то обстоятельство, что персонал Няганьского МРО не подлежит обучению, указанному в обжалуемом предписании, являются: Приказ дата «О создании Центральной экзаменационной комиссии в АО «Тюменская энергосбытовая компания», которым утвержден перечень должностных лиц АО «Тюменская энергосбытовая компания», освобожденных от проверки знаний правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, охраны труда, противопожарного режима и других нормативных документов, а также перечень должностей, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте по охране труда, пожарной безопасности (Приложения №7,8 к настоящему заявлению).

Названные выше приказы АО «Тюменская энергосбытовая компания» № рамках плановой проверки, проводимой Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре Федеральной службы по труду и занятости, были представлены для обозрения государственному инспектору.

С учетом изложенного, считает, что обстоятельства нарушения со стороны АО «ТЭК» трудового законодательства в части не проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников Няганьского МРО, на основании которых было вынесено обжалуемое предписание, инспектором ГИТ не доказанными.

В этой связи, предписание № об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, выданное Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре Федеральной службы по труду и занятости о назначении административного наказания является незаконным и подлежащим отмене.

В связи с изложенным истец просил суд

Предписание Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре Федеральной службы по труду и занятости об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда дата. признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель истца на изложенном в иске заявлении настаивала.

Государственный инспектор труда ФИО1 в судебное заседание не явилась. Заявлением в адрес суда дело просила рассмотреть без её участия.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации Федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке, а также выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 года № 90-ФЗ).

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Как установлено в судебном заседании в рамках плановой проверки, проводимой государственной инспекцией труда в ХМАО-Югре Федеральной службы по труду и занятости в Няганьском межрайонном отделении АО «Тюменская энергосбытовая компания» Государственной инспекцией труда в лице государственного инспектора труда ФИО1 выявлены нарушения трудового законодательства в части не проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников Няганьского МРО, в связи, с чем инспектором ГИТ выдано предписание № об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, о чем свидетельствуют представленные в материалах дела Акт проверки от дата (т.1 л.д.26-29), Предписание (т.1 л.д.20-22).

В соответствии со ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановление Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (зарегистрировано в Минюсте РФ 12.02.2003 N 4209) является основным документом, регламентирующим порядок проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда (далее Постановление).

Согласно п.2.1.1 Правил, утвержденных вышеуказанным Постановлением, для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Исходя из п.2.1.2. Правил, утвержденных вышеуказанным Постановлением, все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом).

Согласно п. 2.1.3. Правил, утвержденного Постановлением, кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Как видно из представленных в материалах дела Журналов: о регистрации обучения по охране труда, о регистрации вводного инструктажа по охране труда, регистрации инструктажа на рабочем месте, регистрации предэкзаменационной подготовки, все указанные в предписании работники проходили как вводный, так и первичный инструктаж, а также обучение по охране труда ( т.1 л.д. 187-253).

Ссылка в Акте проверки проверяющих органов (т.1 л.д.26-28) на нарушение п.2.2.1 порядка обучения по охране труда работников организации, утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 года № 1\29, в соответствии с которым работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц переводимых на другую работу касается согласно указанного пункта обучения работников рабочим профессиям.

Указанные в предписании лица не являются рабочими и соответственно п.2.2.1 к ним не применим.

Указание проверяющих в Акте проверки на нарушение юридическим лицом требований п.2.3.1 Правил, в соответствии с которыми руководители, и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее по мере необходимости, но не реже одного раза в три года не соответствует установленному в судебном заседании.

Указанный пункт Правил касается вновь назначенных на должность руководителей и специалистов организации, которые должны быть допущены к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Как установлено судом лица, представленные в предписании работают на предприятии продолжительное время и не относятся к вновь принятым.

В соответствии с п.2.1.4 Правил работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте.

Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.

Как видно из представленного предписания и пояснений представителя АО «ТЭК» указанные в списке лица не связаны с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов.

Их функционал определен приемом заявлений и жалоб от потребителей, составлением договоров на поставку электрической энергии (купли-продажи), начисление и учет объемов поставленной в соответствующем периоде электрической энергии, прием показаний от потребителей, формирование счетов-фактур, счетов и квитанций, осуществление претензионно-исковой работы.

Следовательно, указанные в списке работники не относятся к производственному персоналу.

Согласно представленному в материалах дела Приказу от дата о создании Центральной экзаменационной комиссии в АО «Тюменская энергосбытовая компания» и приложениях к нему от дата указанные в предписании лица освобождены от проверки знаний правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, охраны труда, противопожарного режима и других нормативных документов. (т.1 л.д.40).

При этом они же освобождены от первичного инструктажа на рабочем месте по охране труда, пожарной безопасности.

Данный приказ проверяющими органами не принят во внимание. Никем не обжалован и не признан недействительным, следовательно, является действующим в обществе.

Составлен указанный приказ и Приложения к нему (т.1 л.д.40) в соответствии с п.2.1.4 Правил, утвержденных Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (зарегистрировано в Минюсте РФ 12.02.2003 N 4209) который является основным документом, регламентирующим порядок проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

Во исполнение указанного Приказа не освобожденные от обучения руководители и специалисты прошли предэкзаменационную подготовку, о чем свидетельствует представленный в материалах дела журнал регистрации предэкзаменационной подготовки (т.1л.д.187-195).

Таким образом, в судебном заседании не установлены нарушения истцом п.2.2.1 и.2.3.1, 2.3.2 Правил, утвержденных Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" по обстоятельствам, указанных выше, следовательно, вынесенное предписание не может являться законным и обоснованным.

Требования исполнения предписания в результате проверки, произведенного с нарушением закона, влечет его недействительность (аналогия закона ст.168 ГК РФ).

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Предписание Государственной инспекции труда в ХМАО-Югре Федеральной службы по труду и занятости об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда дата. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца через Няганский городской суд со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Г.Д.Беца

Решение изготовлено в окончательной форме дата