Решение № 2А-615/2019 2А-615/2019~М-566/2019 М-566/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2А-615/2019

№2а-615/2019


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

г. Починок Смоленской области 19 декабря 2019 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Ковалева В.Д.,

с участием представителя Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1,

представителя Починковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

при секретаре Николаевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области к судебному приставу- исполнителю Починковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО4, Починковскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, Управлению Федеральной службы приставов по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области (далее - Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу- исполнителю Починковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО4, Починковскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, Управлению Федеральной службы приставов по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявления указала, что в производстве судебного пристава – исполнителя Починковского РОСП УФССП России по ... ФИО4 находится исполнительное производство от ** ** ** № **-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа исполнительный лист ФС № ** от ** ** **, выданного органом: Починковский районный суд ... по делу № **, вступившему в законную силу ** ** **, предмет исполнения: Иной вид исполнения неимущественного характера: обязать Администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области произвести работы по исправлению ливневой канализации, водоотводных каналов, труб, обеспечивающих водоотведение поверхностных вод и осадков с территории улиц ... в ....

** ** ** судебный пристав-исполнитель ФИО4 вынесла постановление № ** о взыскании исполнительского сбора с Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области по исполнительному производству от ** ** ** № **-ИП в размере ** ** ** с указанием следующих оснований: исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области считает, что обжалуемое Постановление вынесено без учета вины должника, что подтверждается следующими доказательствами.

В июле 2018 года Администрация обратилась к ОАО «** ** **» с просьбой о проведении обследования улиц ... для технического решения по отводу поверхностного стока вод.

В 2018 году ОАО «Управляющая компания холдинга « ...» проведены проектно-изыскательные работы «Ремонт ливневых каналов и отводов поверхностного стока в ...», в том числе по ... и ....

Во исполнение решения Починковского районного суда ... по делу № **, вступившему в законную силу ** ** **, ** ** ** Администрацией проведено обследование территории для устройства ливневой канализации по ... в ..., о чем составлен соответствующий акт.

На основании результатов проведенных работ Администрацией в кратчайшие сроки была подготовлена проектно-сметная документация и проведен аукцион в электронной форме на выполнение работ по устройству ливневой канализации по ... в ....

По итогам аукциона ** ** ** заключен муниципальный контракт № ** года на выполнение работ по устройству ливневой канализации по ... в ... с ООО «** ** ** № **» (копия прилагается), срок выполнения работ по указанному контракту составляет 42 рабочих дня с момента его подписания.

** ** ** работы по указанному муниципальному контракту были выполнены Подрядчиком и сданы Муниципальному заказчику, о чем составлен Акт о приемке выполненных работ.

Учитывая вышеизложенное, Администрация считает, что приняла все возможные меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Просит освободить от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей на основании постановления судебного пристава-исполнителя Починковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Смоленской области от ** ** **.

Представитель административного истца Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 в судебное заседание явилась, требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Починковского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО4 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте, дате и времени судебного заседания.

Представитель Починковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО2 в судебное заседание явилась, требования не признала и указала, что в рамках исполнительного производства ** ** ** должником получено постановление о возбуждении исполнительного производства. ** ** ** в Починковский РОСП поступили документы от Администрации МО «Починковский район» Смоленской области об исполнении исполнительного документа. Судебным приставом – исполнителем осуществлен выход ** ** ** по адресу: ... и ... и установлено, что решение суда исполнено не в полном объеме, о чем составлен соответствующий акт. Взято объяснение от взыскателя о несогласии проведенных работ, сделана фотофиксация по исполнению решения суда не в полном объеме. ** ** ** судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначен новый срок исполнения решения суда на ** ** **.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен административный ответчик надлежащим образом, возражений не представлено.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании указала, что решение суда не исполнено, вода после дождя как стояла на территории ее дома так и стоит, водоотводную трубу через дорогу никто не чистил. Углубили только каналы, которые заиливаются после дождя.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, обсудив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 11 ст. 30 Федерального закона N 229 от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 Федерального закона.

При этом срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (п. 12 ст. 30).

На основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. ч. 1,2, 3, 6, 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятидесяти тысяч рублей с должника-организации.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Починковского районного суда от ** ** ** частично удовлетворены исковые требования ФИО3 С Администрации муниципального образования « ...» ... в пользу ФИО3 взыскан материальный ущерб и на Администрацию возложена обязанность произвести работы по исправлению ливневой канализации, водоотводных канав, труб, обеспечивающие водоотведение поверхностных вод и осадков с территории улиц ... в .... В удовлетворении остальной части требований ФИО3 отказано за необоснованностью.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Починковского РОСП УФССП России по ... от ** ** ** на основании исполнительного листа №ФС № ** от ** ** ** предмет исполнения: обязать Администрацию МО « ...» ... произвести работы по исправлению ливней канализации, водоотводных канав, труб, обеспечивающих водоотведение поверхностных вод и осадков с территории улиц ... в ..., в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство N 10834/19/67035-ИП и должнику установлен 5- дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Должник предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Предложено уведомить судебного пристава-исполнителя в установленный для добровольного исполнения срок о наличии обстоятельств, препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.

Копия постановления получена должником ** ** **.

Письмом от ** ** ** № **, Администрация сообщила об исполнении указанного выше решения суда со ссылкой на подтверждающие данный факт документы: акт приемки выполненных работ по исправлению ливневой канализации, водоотводных канав, труб, обеспечивающих водоотведение поверхностных вод и осадков с территории улиц Некрасова и Урицкого в ... ремонту.

Согласно акту совершения исполнительных действий от ** ** **, составленному в присутствии взыскателя ФИО3, свидетелей С.О.Б., Л.О.В., зафиксировано не исполнение требований исполнительного документа в полном объем, о чем также свидетельствуют приложенные к акту фотоснимки.

В этой связи, ** ** ** судебным приставом- исполнитель ... отдела судебных приставов УФССП России по Смоленской области с Администрации МО «Починковский район» Смоленской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д.10).

Постановлением судебного пристава- исполнителя Починковского районного отдела судебных приставов УФССП России по ... от ** ** ** Администрации МО «Починковский район» Смоленской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ** ** ** (л.д.11).

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный приставом, администрация указала, что ей предпринимались все зависящие от меры для надлежащего исполнения обязательства.

Так, должник в июле 2018 года обратился в ОАО «** ** ** ** ** **» с просьбой провести обследование улиц ... для технического решения по отводу поверхностного стока вод (л.д.12).

** ** ** Администрацией проведено обследование территории для устройства ливневой канализации по ... в ..., в результате обследование комиссией было принято решение о том, что для отвода ливневых вод и предотвращения подтопления жилых домов необходимо выполнить устройство ливневой канализацией по ... в ..., о чем был составлен акт в котором перечислены виды работы (л.д.32-36).

** ** ** между Администрацией и ООО «** ** ** № **» заключен муниципальный контракт № ** на выполнение работ по устройству ливневой канализации по ..., окончание работ 42 два, с даты подписания контракта (л.д.37-43).

** ** ** между Администрацией и ООО «** ** ** № **» составлен акт выполненных работ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом, бесспорно, установлено, что решение суда в полном объеме не исполнено, ливневая канализация по ... не исправлена, канавы забиты, часть дорог осыпалась в канавы водоотведения. Водоотведение поверхностных вод и осадков не сделано, трубы заполнены песком, дождевая вода застаивается, водоотводная труба не очищена, что подтвердила в суде и взыскатель ФИО3.

Таким образом, отсутствие ливневой канализации, водоотводных канав, труб, обеспечивающих водоотведение поверхностных вод и осадков на ..., свидетельствует об исполнении должником решения суда не в полном объеме, что не позволяет окончить исполнительное производство.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения от взыскании исполнительского сбора, поскольку Администрация в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнила, при этом не представлены доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Таких доказательств суду не представлено. Действительно Администрация обращалась к ОАО «** ** **», но это было в 2018 году, то есть до вынесения решения суда и в отношении обследования всех улиц ....

Получив ** ** ** постановление о возбуждении исполнительного производства, в течение следующих пяти дней Администрация лишь ** ** ** сообщила судебному приставу, что внесены изменения в план – график размещения закупок, товаров, работ, услуг на 2019 год на сумму 1 448 406 рублей, разработана аукционная документация на выполнение работ по устройству ливневой канализации.

При этом как усматривается из технической документации(л.д.14-31, 44-47) работы по очистке трубы, расположенной под дорогой, через которую вода должна уходить с территории дома истца с ... в ..., запланированы не были и соответственно не проведены, что подтвердила в суде взыскатель ФИО3 и усматривается из фотоматериала, имеющегося в материалах исполнительного производства.

В то же время, учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, частичное принятие мер к исполнению решения, суд находит, что данные обстоятельства могут являться основанием для уменьшения суммы исполнительского сбора.

И в соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд уменьшает размер исполнительского сбора на одну четверть- до 37 500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области к судебному приставу- исполнителю Починковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области ФИО4, Починковскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, Управлению Федеральной службы приставов по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать за необоснованностью.

Уменьшить размер исполнительского сбора по исполнительному производству № **, возбужденному ** ** ** на основании исполнительного листа №ФС № ** от ** ** ** до 37 500 рублей.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Председательствующий: В.Д. Ковалев