Решение № 2-349/2017 2-349/2017~М-186/2017 М-186/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-349/2017

Дело № 2-349/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Осинники 22 марта 2017 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области

в составе судьи Гребенкиной Г.Д.

при секретаре Дубровиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Осинниковского городского округа «Водоканал» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию Осинниковского городского округа «Водоканал» (далее МУП Осинниковского городского округа «Водоканал») в котором просит обязать ответчика в срок до 01.07.2017 года привести качество сточных вод в месте выпуска в р. ФИО1 по микробиологическим показателям в соответствии с СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Исковые требования мотивирует тем, что ответчик, осуществляет водоснабжение, удаление и обработку сточных вод на территории Осинниковского городского округа. В ходе проверки специалистами выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: качество сточных вод в месте выпуска в р. ФИО1 по микробиологическим показателям не соответствует СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». ОКБ составило <данные изъяты>, превышение гигиенического норматива в <данные изъяты>, коли-фаги -<данные изъяты>, превышение гигиенического норматива в <данные изъяты> раза. За вышеуказанные правонарушения МУП ОГО «Водоканал» привлечено к административной ответственности в виде штрафа, а также юридическому лицу выдано предписание об устранении нарушений, которое до настоящего времени не выполнено. Выявленные правонарушения представляют существенную угрозу охраняемым законом правоотношениям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и подлежат защите в соответствии со ст.ст. 11, 12 ГК РФ.

В судебном заседании представитель истца - ФИО2, действующая на основании доверенности, уточнила исковые требования, просит обязать МУП Осинниковского городского округа «Водоканал» в срок до 01.07.2017 года привести качество сточных вод в месте выпуска в р. ФИО1 г. Осинники по микробиологическим показателям в соответствии с СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представители МУП Осинниковского городского округа «Водоканал» ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании не признали исковые требования. Суду пояснили, что они раз в десять дней берут пробы воды, проводят исследования по микробиологическим показателям. Нарушений у них не имеется. Также пояснили, что соответствующей лицензии на проведение исследования воды у них нет.

Заслушав объяснения представителя истца, представителей ответчика, исследовав письменные материала дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В ст. 42 Конституции РФ закреплено, что право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантировано государством.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе и посредством профилактики заболеваний.

Статья 11 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. устанавливает, что индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» устанавливают гигиенические требования к качеству воды водных объектов в пунктах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования; к условиям отведения сточных вод в водные объекты; к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством воды водных объектов, и имеют целью обеспечить предотвращение и устранение загрязнения поверхностных вод, которое может привести к нарушению здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний, а также к ухудшению условий водопользования населения.

На основании п. 3.2. СанПиН 2.1.5.980-00 водные объекты питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования считаются загрязненными, если показатели состава и свойства воды в пунктах водопользования изменились под прямым или косвенным влиянием хозяйственной деятельности, бытового использования и стали частично или полностью непригодными для водопользования населения.

Пунктом 4.1.1. СанПиН 2.1.5.980-00 предусмотрено, что в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые: могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве; содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100; содержат вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические ПДК или ОДУ, а также отсутствуют методы их определения; содержат чрезвычайно опасные вещества, для которых нормативы установлены с пометкой "отсутствие".

Согласно ст. 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 14.1. СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001 года, руководитель организации торговли обеспечивает: безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, разрабатывает и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивает выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Судом установлено, что МУП Осинниковского городского округа «Водоканал» осуществляет водоснабжение, удаление и обработку сточных вод на территории Осинниковского городского округа. В ходе проверки специалистами выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: качество сточных вод в месте выпуска в р. ФИО1 в г.Осинники по микробиологическим показателям не соответствует СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». ОКБ составило <данные изъяты>, превышение гигиенического норматива в <данные изъяты>, коли-фаги -<данные изъяты>, превышение гигиенического норматива в <данные изъяты>. За вышеуказанные правонарушения МУП ОГО «Водоканал» привлечено к административной ответственности в виде штрафа, а также юридическому лицу выдано предписание об устранении нарушений, которое до настоящего времени не выполнено. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-7) и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-17), актами проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, составленным Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городах Осинники, Калтан от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-12) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-69), протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14), постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-27), а также постановлением мирового судьи судебного участка № Осинниковского городского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении МУП Осинниковского городского округа «Водоканал» (л.д.81).

Из пояснений данных представителями ответчика в судебном заседании следует, что МУП Осинниковского городского округа «Водоканал» каждые 10 дней проводит лабораторное исследование воды, никаких нарушений у них не имеется. В обоснование доводов представили протокол микробиологических исследований и журнал микробиологических исследований. Считает что своими действиями МУП Осинниковского городского округа «Водоканал» не нарушает санитарно-эпидемиологические нормы и правила.

Доводы представителей ответчика суд находит неубедительными. Ответчиком не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих об отсутствии нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны ответчика. Представленные протоколы микробиологических исследований не могут быть достоверным доказательством подтверждающим отсутствие нарушений, поскольку как установлено из пояснений представителей ответчика, в МУП Осинниковского городского округа «Водоканал» отсутствует лицензия на проведение микробиологических исследований качества сточных вод.

Каких-либо иных доказательств, опровергающих нарушение норм санитарного законодательства, либо подтверждающих их устранение, ответчиком в силу положений ст. 56 ГПК РФ, согласно которой, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суду не представлено. Судом таких доказательств не добыто.

На основании изложенного, поскольку неисполнение ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает конституционное право граждан проживающих на территории г. Осинники на охрану здоровья, так как создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения, с учетом положений ст. 206 ГПК РФ, в соответствии с которой в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает необходимым возложить на МУП Осинниковского городского округа «Водоканал» обязанность совершить действия по устранению нарушений и привести качество сточных вод в месте выпуска в р. ФИО1 по микробиологическим показателям в соответствии с СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от взыскания судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку, согласно действующего законодательства РФ истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании указанной нормы государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета. Сумма государственной пошлины составит <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Осинниковского городского округа «Водоканал» привести качество сточных вод в месте выпуска в р. ФИО1 г.Осинники по микробиологическим показателям в соответствии с СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Осинниковского городского округа «Водоканал», в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.Д. Гребенкина