Решение № 2А-353/2021 2А-353/2021~М-280/2021 А-353/2021 М-280/2021 от 30 июля 2021 г. по делу № 2А-353/2021

(УИД) 05К80№-78 Дело №а-353/2021


РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Темирханова Н.М., при секретаре судебных заседаний ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Собранию депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» <адрес> Республики Дагестан о признании решения Собрания депутатов за № от ДД.ММ.ГГГГ об отстранении его от должности председателя Собрания, незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» <адрес> Республики Дагестан о признании решения Собрания депутатов за № от ДД.ММ.ГГГГ об отстранении его от должности председателя Собрания, незаконным.

Из административного искового заявления ФИО1 следует, что на основании Решения Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Хубарский» <адрес> в сентябре 2020 года он приступил к исполнению полномочий председателя Собрания депутатов СП «сельсовет «Хубарский» <адрес> РД.

года состоялось заседание сессии Собрания депутатов СП «сельсовет «Хубарский» <адрес> в повестку дня, которого кроме других вопросов был включен вопрос «О вотуме недоверия и отстранения от занимаемой должности председателя Собрания депутатов ФИО1 за массовое нарушение регламента Собрания депутатов, некомпетентность и несоответствие занимаемой должности».

Большинством голосов: за - 4 против - 3 было принято решение о выражении ему недоверия и отстранения с занимаемой должности. В качестве основания для принятого данного решения не указано практически ничего, кроме общепризнанных сухих, ничем не подтвержденных фраз: «массовое нарушение регламента Собрания депутатов, некомпетентность и несоответствие занимаемой должности».

Данное решение Собрания депутатов о выражении ему как председателю Собрания депутатов недоверия считает незаконным, поскольку ни один из мотивов, приведенных в протоколе сессии Собрания депутатов села, не соответствуют действительности. Весь процесс, проходящий в настоящий момент <адрес>, связанны с мнением части депутатов, которые правдой и неправдой хотят видеть в должности председателя Собрания депутатов своего человека. На второй план отодвинуты вопросы полезности данных споров и насколько отрицательно они скажутся вообще на сельское поселение и сельчан. Если бы на самом деле его уход с этой должности дал бы хотя бы малой пользы для других он и не стал бы противиться им. Под давлением посторонних сил перед депутатами поставлен вопрос во, чтобы, то не стало избавиться от него. Другого гут нет и не может быть.

Теперь не согласившись с решением Собрания, я приведу ниже факты опровергающих доводы депутатов, проголосовавших за выражение недоверия к нему:

Во-первых, с инициативой выражения ему недоверия на заседании сессии должен был выступить один из депутатов, который обязан был конкретно изложить депутатам свое видение, почему он и другие подобные ему депутаты не доверяют мне, привести доказательства несоблюдения им Устава и Регламента Собрания депутатов. А если у них имелась информация о допущенных им правонарушениях и преступлениях, то довести их до депутатов. Всего этого не было сделано, поскольку говорить не о чем было. Результат: молчком четверо депутатов проголосовали «за».

Во-вторых, депутаты обвиняют его в массовом нарушении регламента Собрания депутатов, а в чем она выразилось - ни одного слова. Если имелись такие факты, то депутаты должны были говорить об этом конкретно и высказать свое мнение. Ничего подобного не было. Он Регламент Собрания никогда не нарушал, и он всегда был соблюден.

В-третьих, если депутаты усмотрели в его работе некомпетентность и несоответствие меня занимаемой должности, то они обязаны были обосновать это какими - то доказательствами. В чем все-таки выражается его некомпетентность, почему он не соответствует занимаемой должности? Может быть его слабая работа или личное поведение стали фактом обсуждения на заседании сессии депутатов Собрания? Таких фактов не было. Он имеет высшее образование, его грамотность никем под сомнение никогда не ставилась и за все время работы председателем Собрания депутатов он прислушивался к мнению депутатов и работу свою строил, соблюдая Устав, и Регламент Собрания депутатов села.Уставом и Регламентом Собрания депутатов СП «сельсовет «Хубарский» не предусмотрено вынесение на заседание Собрание депутатов обсуждения вопроса о недоверии и отстранения от занимаемой должности председателя Собрания депутатов. Если даже такой вопрос ставится на рассмотрение, то в качестве оснований должны выступать только конкретные противоправные решения или действия (бездействие), связанные с исполнением председателем Собрания депутатов своих полномочий.

Более того, он считает, что депутаты не имели право созывать внеочередную сессию Собрания депутатов для избрания председателя Собрания. Если даже ему было выражено недоверие, и отстранили от должности председателя Собрания, то до избрания нового председателя он не теряет свои полномочия. Не депутаты должны созывать внеочередное заседание сессии Собрания, а председатель Собрания. Так сказано в п. 8.5 Регламента Собрания депутатов сельского поселения «Сельсовет Хубарский».

С учетом изложенного просит признать решение сессии Собрания депутатов сельского поселения «Сельсовет Хубарский» № от ДД.ММ.ГГГГ в части выражения ему - ФИО2 недоверия и отстранения от должности председателя Собрания депутатов незаконным.

Представитель Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» <адрес> Республики Дагестан - председатель Собрания ФИО4, надлежаще неоднократно извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство о рассмотрении дела без его участия не заявил.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с согласия административного истца, судом дело рассмотрено в отсутствии представителя административного ответчика.

В силу ч.З ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ он избран депутатом Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» <адрес>, в последующем на заседании сессии депутатов председателем Собрания депутатов. В настоящее время у них 10 депутатов, 1 избрали главой администрации села.

Все заседания сессии им проводились с соблюдением требований регламента Собрания депутатов и Устава села. Об этом могут свидетельствовать присутствовавшие на заседании сессии заместитель главы района Эмеев 3. и юрист администрации района ФИО7 Каких-либо претензий по поводу ведения заседаний сессии с чьей-либо стороны никогда не было.

года на заседании сессии было 7 депутатов включая его, т.е. был кворум для принятия решений. На повестке дня были следующие вопросы: внесение изменений в Устав села, об утверждении Положения о бюджетном процессе села, утверждение штатного расписания аппарата администрации села. На этом заседании от имени депутатов выступил депутат ФИО5, который требовал включить в повестку сессии вопрос об отстранении его от должности председателя Собрания депутатов села. За утверждение повестки сессии проголосовали все депутаты, присутствовавшие на заседании. По вопросу отстранения его от должности председателя Собрания депутатов выступил ФИО5 Последний в общих фразах пояснил об отсутствии доверия к председателю Собрания, т.е. к нему. Конкретно какие - либо доказательства о нарушении им Регламента Собрания депутатов или же Устава села ФИО5 не говорил. После ФИО5 выступил он и просил у депутатов представить Собранию доказательства тому, что сказал ФИО5, однако, кроме голословных высказываний, конкретных доказательств у депутатов, заявивших к нему недоверия, не было представлено. Более кто - либо из депутатов не выступил и перешли к голосованию. Об отстранении его от должности председателя Собрания депутатов проголосовали 4 депутата, против - 3. Отстранение его от должности Председателя Собрания депутатов связано из-за личных неприязненных отношений к нему этих 4 депутатов, а именно: из-за того, что он обратился в прокуратуру района о нецелевом использовании отцом депутата ФИО5 - бывшим главой села ФИО8 бюджетных денежных средств в размере 500000 рублей, не проголосовали за брата депутата ФИО9 на должность главы администрации села, за отказ в представлении земельного участка общего пользования депутату ФИО10, а ФИО4 претендовал на должность председателя Собрания депутатов села. Каким законом руководствовали 4 депутата при принятии решения об его отстранении от должности председателя, он не знает, ни в Регламенте Собрания депутатов, ни в Уставе села, ни в 131 Федеральном законе основания для отстранения председателя Собрания депутатов не предусмотрено. В последующем эти же депутаты, не пригласив остальных, созвали внеочередное заседание сессии и ДД.ММ.ГГГГ избрали председателем Собрания депутатов ФИО4, т.е. нарушили требования главы 2 ст.8 п.5 Регламента Собрания, который гласит о том, что внеочередное заседание Собрания депутатов могут проводиться по письменному требованию главы администрации села или же 1/3 от установленной численности депутатов Собрания депутатов. В требовании указываются причины созыва, вопросы, вносимые на рассмотрение Собрания депутатов. Требование о созыве внеочередного заседания подписывается,

соответственно, главой муниципального образования. Заседание сессии депутатов ДД.ММ.ГГГГ как председатель Собрания вел он, а секретарем был ФИО4, который не подписал протокол, а представил им другой протокол, составленный им самым по своему усмотрению. Он считает, что внеочередное заседание должен был вести он пока не избрали нового председателя Собрания. Просит суд признать незаконным решение сессии Собрания депутатов сельского поселения «Сельсовет Хубарский» № от

года в части выражения ему - ФИО2 недоверия и отстранения от должности председателя Собрания депутатов незаконным.

В соответствии ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административное исковое заявление ФИО1 о признании решения Собрания депутатов за № от ДД.ММ.ГГГГ об отстранении его от должности председателя Собрания, незаконным подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу Федерального Закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» председатель представительного органа муниципального образования является депутатом этого органа и исполняет свои полномочия на постоянной основе. Прекращение полномочий председателя представительного органа муниципального образования возможно одновременно с прекращением статуса депутата представительного органа муниципального образования или без прекращения статуса депутата.

Как предусмотрено Федеральным Законом №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия председателя представительного органа прекращаются или со дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва, или досрочно в связи: со смертью; с отставкой по собственному желанию; признанием судом недееспособным или ограниченно дееспособным; с признанием судом безвестно отсутствующим или объявление умершим; с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; с выездом за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; с прекращением гражданства Российской Федерации; с прекращением гражданства иностранного государства - участника международного договора с Российской Федерацией, в соответствии с которым иностранец имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; с приобретением гражданства иностранного государства либо получения права на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора с Российской Федерацией, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; с отзывом избирателями; с досрочным прекращением полномочий органа местного самоуправления; с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

В данном случае депутатский статус председателя Собрания депутатов ФИО1 не прекращается и речь идет лишь об отстранении его от должности, решение этого вопроса должно регулироваться самым представительным органом сельского поселения.

Чтобы прекращение полномочий председателя по основаниям, отсутствующим в Законе №-Ф3 или иных федеральных законах, было законным, представительный орган должен принять муниципальный правовой акт, определяющий условия и порядок такого прекращения

Порядок и условия прекращения полномочий председателя можно определить и в регламенте представительного органа муниципального образования, где может быть оговорено, что председатель имеет право в любое время добровольно сложить свои полномочия, сохранив при этом статус депутата.

Представительный орган - Собрание депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» не имеет принятый им муниципальный правовой акт, определяющий условия и порядок прекращения полномочий председателя Собрания и в Уставе села, а также в Регламенте Собрания депутатов, порядок и условия прекращения полномочий председателя

Собрания не отражены, г.е. принятое ДД.ММ.ГГГГ решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» за № является необоснованным.

Как явствует из Решения за № от ДД.ММ.ГГГГ Собрание депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» председатель Собрания депутатов ФИО1 отстранен от занимаемой должности без указания оснований его отстранения.

Исследованием протокола сессии Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» за № от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что депутат ФИО5 выступил с предложением включить повестку дня вотума недоверия и отстранении от должности председателя Собрания ФИО1 за массовые нарушения Регламента Собрания, не компетентность и несоответствие занимаемой должности, что явно является нарушением Регламента Собрания этим депутатом (глава 2 ст.8 п.5 Регламента Собрания депутатов) и последующего принятия незаконного решения об отстранении председателя Собрания от занимаемой должности..

4 депутата проголосовали за отстранение председателя Собрания ФИО1 от занимаемой должности, а 3 - против.

Ни в протоколе, ни в самом решении Собрания депутатов об отстранении от занимаемой должности председателя Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» ФИО1 не приведены доказательства, свидетельствующие о массовых нарушениях им Регламента Собрания, не компетентность и несоответствие его занимаемой должности, не указаны другие основания, послужившие для принятия такого решения.

Более того, предусмотренные Федеральным Законом №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основания для прекращения полномочия председателя представительного органа - председателя Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» ФИО1 не имеются.

Отстранение председателя Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» <адрес> также не предусмотрено Уставом сельского поселения «сельсовет Хубарский» <адрес> Республики Дагестан, принятым решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как определено в ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской

Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Таким образом, суд находит решение за № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» <адрес>, которым председатель Собрания депутатов ФИО1 отстранен от занимаемой должности без указания оснований его отстранения является незаконным и необоснованным какими - либо данными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО2 к Собранию депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» <адрес> Республики Дагестан о признании решения Собрания депутатов за № от ДД.ММ.ГГГГ об отстранении его от должности председателя Собрания незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» <адрес> Республики Дагестан за № от ДД.ММ.ГГГГ об отстранении депутата ФИО2 от должности председателя Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Хубарский» <адрес> Республики Дагестан.

В соответствии ч.1 ст.298 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия.

Темирханов Н.М.

Председательствующий судья

Отпечатано в совещательной комнате.