Решение № 12-8/2023 от 7 августа 2023 г. по делу № 12-8/2023

24RS0011-01-2023-000201-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дзержинское 07 августа 2023 года

Судья Дзержинского районного суда Красноярского края - Бояркина И.И.,

с участием помощника прокурора Дзержинского района – Козарь А.В.,

лица составившего постановление по делу об административном правонарушении – государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору ФИО1,

лица в отношении, которого составлен протокол об административном правонарушении – главы администрации Александро-Ершинского сельского совета Дзержинского района Красноярского края ФИО2

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Александро-Ершинского сельского совета Дзержинского района Красноярского края ФИО2 на постановление ГУ МЧС России по Красноярскому краю № 32 от 05.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ГУ МЧС России по Красноярскому краю № 32 от 05.05.2023 года глава администрации Александро-Ершинского сельского совета Дзержинского района Красноярского края – ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением № 32 от 05.05.2023 года, глава администрации Александро-Ершинского сельского совета Дзержинского района Красноярского края, обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление ГУ МЧС России по Красноярскому краю отменить, производство по административному делу прекратить по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалоба мотивирована тем, что в соответствии с п.5 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности. Однако при вынесении данного постановления ей не были разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, что тем самым не позволило представить доказательства невиновности в данном правонарушении. На момент проверки прокуратурой, 23.03.2023 года, на территории поселения имелся снежный покров, в связи, с чем выполнить мероприятия указанные в качестве нарушений в постановлении, а именно пункты 2-5 не представлялось возможным. Также на момент вынесения постановления в строении водонапорной башни по адресу: <...> имелось подключение автономного резервного источника электроснабжения, которая находится в безопасном щите. В части нарушений указанных в п. 6 постановления, в настоящее время в д. Чурюково на пруду оборудован пожарный пирс, что подтверждается актом выполненных работ от 01.09.2012 года. В связи с чем, просит отменить постановление главного государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО1 от 05.05.2023 года № 32 о привлечении к административной ответственности главы ФИО3 сельсовета ФИО2 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании глава администрации Александро-Ершинского сельского совета Дзержинского района Красноярского края – ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Государственный инспектор Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору – ФИО1 в судебном заседании пояснил о том, что дело № 32 об административном правонарушении в отношении главы Александро-Ершинского сельского совета Дзержинского района Красноярского края ФИО2 было возбуждено 20.04.2023 года заместителем прокурора Дзержинского района Ворсиным И.В. на основании проведенной 27.03.2023 года совместной проверки, прокуратуры и ОНДиПР, Александро-Ершинского сельского совета по соблюдения требований пожарной безопасности в населенных пунктах. В ходе данной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, помощником прокурора Дзержинского района составлен акт проверки № 1 от 27.03.2022 года, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, на основании которого постановлением № 32 от 05.05.2023 года глава Александро-Ершинского сельского совета Дзержинского района Красноярского края – ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Все нарушения указанные в акте проверки и соответственно постановлении, на момент проведения проверки присутствовали, устранение их в настоящее время не может свидетельствовать о незаконности вынесенного постановления.

Выслушав лиц участвующих в деле, мнение пом. прокурора Дзержинского района Красноярского края, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В силу статьи 3 данного Федерального закона одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.

К числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности в числе прочих отнесены: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

В силу статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.

В силу пунктов 8, 9 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В силу ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, является административным правонарушением, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения главы администрации Александро-Ершинского сельского совета Дзержинского района Красноярского края ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ послужило проведение проверки прокуратурой Дзержинского района Красноярского края администрации Александро-Ершинского сельского совета в целях соблюдения законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены нарушения требований правил противопожарного режима, а именно: в населенном пункте Александро-Ерша, в строении водонапорной башни, расположенной по адресу: <...> эксплуатируется светильник со снятым колпаком; минерализованная полоса, отделяющая территорию населенного пункта Н…, В… от лесного массива не очищена от сухой травянистой растительности (требует обновления); территория общего пользования населенного пункта В… не очищена от сухой травянистой растительности, а именно территория бывшей фермы; на территории населенного пункта Ч… не приведены в соответствие до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы, шириной не менее 10 метров; на территории населенного пункта Ч… при наличии естественного водоисточника (пруд) и отсутствии искусственных источников водоснабжения, не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размером не менее 12х12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Указанные обстоятельства, установлены должностным лицом на основании собранных по делу и исследованных при его рассмотрении доказательствами, а именно: решением о проведении проверки зам. прокурора Дзержинского района Красноярского края от 27.03.2023 года, полученное 27.03.2023 года, справкой специалиста составленной главным государственным инспектором Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору ФИО1; рапортом помощника прокурора от 29.03.2024 года с сообщением о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности; актом проверки № 1 от 27.03.2023 года с указанием выявленных нарушений; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, полученным ФИО2 03.05.2023 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2023 года; представление об устранении нарушений от 20.04.2023 года.

Исходя из вышеизложенного административный орган, верно, пришел к выводу о том, что главой администраций Александро-Ершинского сельского совета Дзержинского района Красноярского края ФИО2 не соблюдаются требования пожарной безопасности. Доказательств исполнения главой Александро-Ершинского сельского совета мер по соблюдению норм противопожарной безопасности суду не представлено. Назначенное наказание соответствует требованиям закона и санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является справедливым, с учетом привлечения ФИО2 20.09.2022 года к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. При этом частичное устранение выявленных нарушений, или включение выявленных нарушений в планы устранений нарушений, не могут свидетельствовать о том, что на момент проверки выявленные нарушения отсутствовали. Кроме того, о дате и времени рассмотрения дела об административном нарушении ФИО2 уведомлена заблаговременно, на рассмотрение дела не явилась, в связи, с чем постановление о назначении административного наказания вынесено в ее отсутствие.

С учетом изложенного, суд находит доводы жалобы несостоятельными, вину главы Александро-Ершинского сельского совета Дзержинского района Красноярского края ФИО2 в совершении административного правонарушения - установленной и доказанной, а выводы должностного лица соответствующими обстоятельствам дела. Оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении судом не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 32 от 05.05.2023 года государственного инспектора Тасеевского и Дзержинского районов по пожарному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы Александро-Ершинского сельского совета Дзержинского района Красноярского края ФИО2 – оставить без изменения, а жалобу главы Александро-Ершинского сельского совета Дзержинского района Красноярского края ФИО2 – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Дзержинский районный суд в течение 10 суток.

Судья И.И. Бояркина