Решение № 2А-2225/2025 2А-2225/2025~М-1018/2025 М-1018/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-2225/2025

УИД 63RS0№-70


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 августа 2025 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Турбиной Т.А.,

при помощнике судьи Угизбаевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2225/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> о признании заключения государственной экспертизы незаконным,

установил:

Административный истец обратился в суд с требованиями к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес>, в обосновании указав, что на праве аренды ему предоставлен лесной участок из земель лесного фонда, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, площадью участка № га. Лесной участок предоставлен для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно абз. «б» и «д» пункта 13 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на административного истца как арендатора возложена обязанность разработать и предоставить проект освоения арендованного лесного участка с положительным заключением государственной экспертизы.

Во исполнение обязанностей отраженных, как в законе, так и в договоре аренды, ФИО1 разработан проект освоения лесного участка, с учётом нормативных требований закона, а также лесохозяйственного регламента Красноярского лесничества, лесного плана <адрес>.

Разработанный проект освоения леса предоставлен в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> (в настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>) для проведения государственной экспертизы.

Административный ответчик в составе экспертной комиссии рассмотрев проект освоения лесного участка, вынес и утвердил отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесного участка, что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное экспертное заключение, вынесенное по результатам рассмотрения проекта освоения лесного участка, ФИО1 считает незаконным, поскольку ст. 111 ЛК РФ не содержит запрета, пресекающего возможность указания в разделе проекта освоения леса «характеристика существующих и проектируемых некапитальных строений и сооружений» и тематической лесной карте объекта с названием ограждение временное объемное. При этом, ранее ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик рассмотрел проект освоения лесного участка, вынес и утвердил положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесного участка, который содержал в себе сведения о наличии на лесном участке аналогичного объекта «ограждение временное объемное».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесного участка по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждённое приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав административного истца, приняв иное законное решение по результатам проведения государственной экспертизы проекта освоения лесного участка по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец, его представитель ФИО2 на основании доверенности исковые требования поддержали в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании согласно представленному письменному отзыву в удовлетворении иска просила отказать, по доводам в них изложенным.

Заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст. 47 КАС РФ в судебное заседание не явились, извещены, в связи с этим на основании ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1). Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:

1) организация использования лесов;

2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;

3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно части 1 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности, представляющей собой деятельность, связанную с оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан.

Согласно статье 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса (часть 1). Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2).

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утвержден приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из содержания названного приказа проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1). Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи (часть 2).

На день вынесения оспариваемого приказа действовал порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержденный Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 3 названного Порядка целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Согласно данному Порядку экспертиза государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса (пункт 2).

Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

При наличии на территории лесного участка особо охраняемых природных территорий экспертиза проекта освоения лесов должна проводиться с учетом положения об особо охраняемой природной территории (пункт 3).

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9).

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 10).

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10.1).

Как следует из материалов дела, между Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в аренду предоставлен лесной участок с кадастровым номером №.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> для осуществления рекреационной деятельности, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок передан административному истцу для осуществления рекреационной деятельности.

В силу абз. «б» и «д» пункта 13 договора аренды на арендатора возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента подписания договора в установленном законом порядке разработать и представить арендодателю проект освоения арендованного лесного участка с положительным заключением государственной экспертизы

Во исполнение вышеуказанных обязанностей административным истцом разработан проект освоения лесного участка, который предоставлен в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> для проведения государственной экспертизы.

В соответствии с заключением государственной экспертизы по проекту освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ № экспертная комиссия установила, что предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, по объему и содержанию не соответствуют целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту <адрес>, лесному плану <адрес>, законодательству РФ.

Приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с заявленными выше требованиями.

В обоснование приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик, указал на несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному <адрес>, законодательству Российской Федерации, а именно: в разделе «характеристика существующих и проектируемых некапитальных строений и сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке (земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения) при использовании лесов для рекреационной деятельности» в таблице №, в тематической лесной карте указано наличие «ограждение временный объемный» имеющий признаки капитальности в нарушение нормы ст. 111 Лесного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, пришел к выводу, что предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов по объему и содержанию не соответствуют целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту <адрес>, лесному плану <адрес>, законодательству Российской Федерации.

Однако, вопреки требованию пункта 10.1 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные основания не содержат в себе прямого указания на конкретные несоответствия проекта освоения лесов действующему законодательству.

При этом, норма ст. 111 ЛК РФ раскрывает понятия защитных лесов и их категорий и не содержит запрета, пресекающего возможность указания в разделе проекта освоения леса «характеристика существующих и проектируемых некапитальных строений и сооружений» и объекта с названием «ограждение временное объемное».

Следовательно, основания, указанные в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы являются немотивированными, не содержат прямого указания на нарушение административным истцом требований закона.

Доводы стороны административного ответчика о законности заключения со ссылкой на ч. 8 ст. 11 Лесного кодекса РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку при вынесении данного заключения, ссылок на ч. 8 ст. 11 Лесного кодекса РФ, оспариваемое заключение не содержит.

Отражение конкретной ссылки на нормы права в письменных возражениях Министерства природных ресурсов и экологии, не может восполнить вынесенное и утвержденное заключение государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в силу п. 10.1 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, как указано выше, отрицательное заключение экспертизы должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесного участка по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденное приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи, с чем требования последнего о признании его незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

Учитывая, что суд не вправе подменять уполномоченный орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав истца в данном случае на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть представленный ФИО1 проект освоения лесов на лесной участок по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> о признании заключения государственной экспертизы незаконным - удовлетворить частично.

Признать незаконным отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесного участка по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждённое приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> повторно рассмотреть представленный ФИО1 проект освоения лесов на лесной участок по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу.

В удовлетворении иска в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ