Решение № 2А-1125/2019 2А-1125/2019~М-883/2019 М-883/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-1125/2019

Дело № 2а-1125/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Софроновой С.В.,

при секретаре Алексеевой Л.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к заместителю главы - начальнику отдела ЖКХ администрации города Канаш Чувашской Республики ФИО9., администрации города Канаш Чувашской Республики о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения и обязании выдать решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Канашский районный суд с административным исковым заявлением к заместителю главы - начальнику отдела ЖКХ администрации города Канаш Чувашской Республики ФИО10 о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения и обязании выдать решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником 2-х комнатной квартиры общей площадью 56,2 кв.м в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о принятии перевода указанной жилой квартиры с централизованного отопления на индивидуальное отопление (вх. №). В ответе от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) административный ответчик сослался на отсутствие возможности перевода квартиры на индивидуальное отопление. Вместе с тем, административный ответчик предложил предоставить необходимый пакет документов по выполненным работам для выдачи решения на переустройство в порядке, предусмотренном статьей 26 Жилищного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию города Канаш Чувашской Республики было подано заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. К вышеуказанному заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса РФ. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано в выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения с указанием на несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Административный истец считает данное уведомление от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку указание в нем на несоответствие названия проектной документации не соответствует приведенной норме, так как пп. 3 п. 2 ст. 24 Жилищного кодекса РФ относится к переводу жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, а не к переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме. Кроме того, действующим законодательством не установлены требования к наименованию проектной документации на переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме. Также административный ответчик в уведомлении указывает на разработку проекта реконструкции системы отопления в многоквартирном доме. При этом реконструкция предусматривает изменение параметров частей и конструкций объекта капитального строительства, про инженерные коммуникации и сети (систему отопления) в понятии реконструкция не значится, что свидетельствует о неверном толковании законодательства административным ответчиком. Указывает, что административный ответчик не вправе требовать от административного истца дополнительных документов, не предусмотренных статьей 26 Жилищного кодекса РФ и пунктом 2.6 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения", утвержденного постановлением администрации города Канаш Чувашской Республики от 27.06.2012 №519. Полагает также необоснованной ссылку административного ответчика на затрагивание общего имущества собственников многоквартирного дома. Считает не подлежащим применению пункт 15 статьи 14 Федерального закона №190-ФЗ "О теплоснабжении". Не согласна с доводом административного ответчика об отсутствии сведений всего многоквартирного <адрес> микрорайона Восточный <адрес> в схеме теплоснабжения города Канаш. При этом административным ответчиком не предложено устранение недостатков, выявленных в ходе рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме. Кроме всего прочего, выданное уведомление не соответствует определению статьи 27 Жилищного кодекса РФ, так как в ней говорится о «Решении», а административным ответчиком выдано «Уведомление».

На основании изложенного просит признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, обязать административного ответчика выдать административному истцу решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки 2-х-комнатной квартиры общей площадью 56,2 кв.м в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

В ходе подготовки к судебному заседанию по делу в соответствии с ч.ч. 5-7 ст.41 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) в качестве соответчика привлечена администрация города Канаш Чувашской Республики.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика - начальник отдела ЖКХ администрации города Канаш Чувашской Республики ФИО11надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации г. Канаш Чувашской Республики ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признала, считала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч. 8 ст.226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильногоразрешениядела, в полном объеме.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, административный истец ФИО1 является собственником 2-х комнатной квартиры площадью 56,2 кв.м в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. Указанный многоквартирный дом подключён к центральной системе отопления.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию города Канаш Чувашской Республики было подано заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения. К вышеуказанному заявлению были приложены: копия свидетельства о государственной регистрации права; копия проекта перепланировки «Проект перепланировки и индивидуального отопления 2-х комнатной <адрес> ЧР, под жилую квартиру»; копия технического паспорта переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения; акт приемочной комиссии (л.д. 7, 10, 11-24).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано в выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения ввиду несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ).

При этом в уведомлении указано следующее:

- название представленного проекта «<данные изъяты>» (пп.3 ч.2 ст. 24 Жилищного кодекса РФ заявитель предоставляет проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме);

- в соответствии с пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного в этих сетях. Система отопления многоквартирного дома представляет собой единую систему, соответственно проект переустройства жилого помещения должен быть разработан с проектом реконструкцией системы отопления многоквартирного дома, в котором предусмотрена возможность отключения помещений от централизованной системы отопления;

- согласно представленного проекта стояки централизованного отопления в жилом помещении (квартире) теплоизолированы, что говорит о том, что затронуто общедомовое имущество многоквартирного дома. В соответствии со ст. 44 Жилищного кодекса принята решения о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение собственников помещений многоквартирного <адрес> по переустройству жилого помещения (квартиры) № 39 не представлено;

- согласно пункту 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Действующей схемой теплоснабжения <адрес> не предусмотрена возможность перехода многоквартирного жилого <адрес> на индивидуальную систему отопления (л.д. 25).

На основании п.10 ст.12Жилищного кодексаРФ (далее - ЖК РФ)определение условий и порядкапереустройстваи перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов государственной властиРоссийскойФедерации в области жилищных отношений.

В силу пункта 7 части 1 статьи14ЖКРФк полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласованиепереустройстваи перепланировки жилых помещений.

В соответствии с ч.3 ст.27 ЖК РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.25 ЖКРФпереустройствожилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч.2 ст.25 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Исходя из указанных норм, преобразования, разрешение на которые просит выдать ФИО1, относятся к понятию переустройство, а не перепланировка жилого помещения, поскольку именно переустройство включает в себя установку, замену или перенос инженерных сетей, о чем указано в представленном на согласование проекте.

Согласно ч.1 ст.26 ЖКРФпереустройствои (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В силу ч.2 ст.27 ЖКРФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно п.3 ч.1 ст.27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Именно на данное положение содержится ссылка в оспариваемом уведомлении об отказе в выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.2 ст.26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме представляет, в числе прочего, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ.

Из представленного ФИО1 "Проекта перепланировки и индивидуального отопления..." следует, что представленный административным истцом проект переустройства предусматривает коаксиальное устройство воздухоподачи и удаление продуктов сгорания через фасадную стену многоквартирного жилого дома - коаксиальную трубу Ф60 (л.д.19-21).

Пунктом 6.3 СП 41-108-2004 "Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе" предусмотрено, что системы воздухоподачи и удаления продуктов сгорания могут проектироваться по следующим схемам:с коаксиальным (совмещенным) устройством воздухоподачи и удаления продуктов сгорания;встроенными или пристроенными коллективными воздуховодами и дымоходами;с раздельным устройством воздухоподачи и удаления продуктов сгорания встроенными или пристроенными коллективными воздуховодами и дымоходами;с индивидуальным воздуховодом, обеспечивающим забор воздуха через стену и подачу его индивидуально к каждому теплогенератору, и удалением дымовых газов коллективным дымоходом.Устройство дымоотводов от каждого теплогенератора индивидуально через фасадную стену многоэтажного жилого здания запрещается.

Письмом федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 27.10.2008 №01/12070-8-32 "Об установке поквартирных систем отопления" указывается на возможность оснащения жилых помещений системами поквартирного отопления (котлами) только при условии выведения продуктов неполного сгорания через коллективный организованный газоотводный канал на 1,5 м выше конька крыши жилого здания.

При этом в письме отмечено, что способ удаления продуктов неполного сгорания газа на фасадную стенку крайне неудачен, т.к. это не только приводит в последствии к разрушению стен жилых домов, но и к попаданию продуктов неполного сгорания газа в выше и ниже расположенные, а также соседние квартиры, непосредственно в зону дыхания человека, что может привести к повышению уровня заболеваемости, особенно среди детей и людей старшего возраста, наиболее подверженных неблагоприятному воздействию.

Кроме того, как гласит ч.15 ст.14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществлённого в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определённых схемой теплоснабжения.

В соответствии с п.20 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учётом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

В п.6 ч.1 ст.6 Федерального закона «О теплоснабжении» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

По смыслу вышеприведённых норм в квартирах многоквартирных жилых домов законом установлена возможность перехода на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии (газового котла) только при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

Поскольку система отопления многоквартирного дома представляет собой единую систему, то проект переустройства должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома, возможность отключения одного из помещений от системы централизованного отопления должна быть подтверждена схемой теплоснабжения дома.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, действующей схемой теплоснабжения <адрес> возможность перехода многоквартирного жилого <адрес> мкр. Восточный на индивидуальную систему отопления не предусмотрена.

В соответствии с п.п. 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе (п.5); в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях (п.6).

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ, пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, к составу общего имущества многоквартирного дома относится, в том числе, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В соответствии с ч.3 ст.36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Пунктом 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, установлено, что потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом (п.п. «в» п.35 Правил); вносить изменения во внутридомовые инженерные системы (п.п. «е» п.35 Правил).

Вопреки доводам административного истца, в силу приведенных выше норм, отказ в согласовании переустройства квартиры по мотиву отсутствия согласия других жильцов дома суд признает обоснованным.

Поскольку система централизованного отопления дома относится к общему имуществу, то согласно ч.3 ст.36 Жилищного кодекса РФ она не может быть изменена без согласия всех собственников помещений указанного дома.

Административным истцом не представлено доказательств получения согласия всех собственников помещений <адрес> на отключение <адрес> от системы централизованного отопления.

Кроме того, как следует из материалов дела, схема теплоснабжения <адрес> не предусматривает возможности перехода одного жилого помещения в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

Таким образом, представленный ФИО1 проект переустройства не соответствует вышеуказанным требованиям действующего законодательства, в связи с чем отказ администрации города Канаш Чувашской Республики в его согласовании является законным и обоснованным, выданным в рамках предоставленных административным ответчикам полномочий и в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Ссылку административного истца на тот факт, что административным ответчиком не предложено истцу устранить недостатки, выявленные в ходе рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, суд отклоняет, так как администрацией <адрес> ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.27 ЖК РФ, а не п.1 либо п.1.1 ч.1 ст.27 ЖК РФ, предусматривающих обязанность предложить заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 ЖК РФ.

Доводы административного истца о несоответствии формы отказа, оформленного в виде уведомления, суд признает несостоятельным в силу следующего.

Согласно п.2.3 Административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденному постановлением администрации города Канаш Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), конечным результатом предоставления муниципальной услуги является:

- в случае принятия решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения - выдача Решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (Приложение 2 к Административному регламенту);

- в случае принятия решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения - письменное уведомление администрации <адрес> об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения с указанием основания для отказа.

Оспариваемое уведомление было составлено и направлено административному истцу в установленные частью 4 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.2.4 Административного регламента сроки - не позднее чем через сорок пять календарных дней со дня подачи заявления.

Иные доводы административного истца не влияют на законность принятого решения.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что требования ФИО1 о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и возложении обязанности выдать решение о согласованиипереустройства этого жилого помещения обоснованными не являются и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177, 178-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО13 к заместителю главы - начальнику отдела ЖКХ администрации города Канаш Чувашской Республики ФИО14 администрации города Канаш Чувашской Республики о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче разрешения на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения и обязании выдать решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Софронова