Решение № 2-1512/2019 2-1512/2019~М-1748/2019 М-1748/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-1512/2019

2-1512/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 июля 2019 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Середенко С.И., при секретаре Сорокиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуУправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области к ЗАО «Леонтьево» о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, об обязании исполнить требования законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, с учетом уточнения требований, обратилось с иском к ЗАО «Леонтьево» о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, об обязании исполнить требования законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия в части: обеспечения по адресу: <адрес> соответствие качества питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть и в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети, гигиеническим нормативам по содержанию железа.

В обоснование заявленных требований ссылаются на то, что Управлением были установлены факты неисполнения обязательных требований, установленных санитарно-эпидемиологическим законодательством Российской Федерации ЗАО «Леонтьево»

ЗАО «Леонтьево» осуществляет деятельность по сбору, очистке воды в <адрес> МО.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО «Леонтьево» была проведена плановая выездная проверка с целью исполнения плана проведения плановых проверок Управления Роспотребнадзора по <адрес> на 2017 год.

По результатам плановой проверки было установлено, что юридическое лицо ЗАО «Леонтьево» не обеспечило по адресу: <адрес> соответствие качества питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть и а так же в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. гигиеническим нормативам по содержанию железа. Что было подтверждено протоколами лабораторных исследований филиала ФБУЗ «ЦГЭМО» в Каширском. Серебряно - Прудском, Ступинском районах и экспертным заключением Органа инспекции.

По выявленным в ходе проверки нарушениям Общество было привлечено к административной ответственности по ст.6.5. КоАП РФ. Постановления о привлечении общества к административной ответственности по ст.6.5.КоАП РФ Обществом не обжаловались, штраф оплачен.

По результатам проверки Обществу было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание в установленном порядке не обжаловалось.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения №-т от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка, цель которой, контроль за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. Проведённой внеплановой проверкой было установлено фактическое неисполнение предписания в части утверждения в установленном порядке проекта организации зон санитарной охраны в составе 3-х поясов ВЗУ <адрес>, а так же в части не обеспечения по адресу: <адрес> соответствия качества питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть и в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, гигиеническим нормативам по содержанию железа.

В связи с неисполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, Общество, решением мирового суда привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5.КоАП РФ с наложением административного штрафа в сумме 10 000 ( десять тысяч) рублей.

В связи с неисполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, Обществу было выдано новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

По результатам внеплановой выездной проверки, проведённой в период с ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Общество не исполнило предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в части утверждения в установленном порядке проекта организации зон санитарной охраны в составе 3-х поясов ВЗУ <адрес>, а так же в части не обеспечения по адресу: <адрес> соответствия качества питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть и в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, гигиеническим нормативам по содержанию железа.

По результатам проведённой внеплановой проверки в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5. КоАП РФ.

До конца истечения сроков исполнения предписаний юридическое лицо с просьбами о переносе сроков исполнения предписания в ТОУ не обращалось. Результаты проверок исполнения выданных предписаний свидетельствуют о систематическом неисполнении юридическим лицом установленных требований в рассматриваемой области.

На основании изложенного административный орган справедливо полагает, что у Общества имелась возможность для исполнения санитарно-эпидемиологических требований. При достаточной степени заботливости и осмотрительности, заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона Общество могло и должно было обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению. ЗАО «Леонтьево» не представило документальные доказательства, свидетельствующие о том, что не исполнение требований санитарного законодательства обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Препятствий для соблюдения требований законодательства, возможности контроля по вопросам санитарно- эпидемиологического благополучия у юридического лица не имелось.

ДД.ММ.ГГГГ представителем ЗАО «Леонтьево» в Ступинский ТОУ Роспотребнадзора по Московской области представлены следующие документы:

- план мероприятий ЗАО «Леонтьево» по проведению качества питьевой воды холодного водоснабжения в соответствии с установленными требованиями санитарных правил и норм (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01);

- запрос ЗАО «Леонтьево» министру экологии и природопользования Московской области о разъяснении порядка утверждения проекта зоны санитарной охраны (ЗСО ) от 05.07.2019г;

- Информационное письмо на имя директора ЗАО «Леонтьево» ФИО1 от ООО «Гидробаланс» от ДД.ММ.ГГГГ, которое гласит, что до настоящего времени положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения Правительством российской Федерации не принято.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители ответчика ЗАО « Леонтьево» исковые требования признали, просили предоставить разумный срок для исполнения решения,т.к. приведение системы требует больших затрат не менее трех миллионов рублей, которыми общество не располагает. Но они готовы проводить мероприятия, предоставили в адрес истца план мероприятий

Суд, проверив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

Федеральным законом от 07.12.2011г № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ( далее № 416-ФЗ) установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования). Частью 1 и 4 статьи 23 № 416-ФЗ, установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям; питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

Статьёй 19 названного Закона № 52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в частности, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктами 4 и 5 статьи 18 Закона № 52-ФЗ установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Санитарные правила и нормы (СанПиН) № 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" разработаны на основании Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650), Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, утвердившего "Положение о государственной санитарно -эпидемиологической службе Российской Федерации" и "Положение о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 31, ст. 3295).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗАО «Леонтьево» осуществляет деятельность по сбору, очистке воды в <адрес> МО.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО «Леонтьево» была проведена плановая выездная проверка с целью исполнения плана проведения плановых проверок Управления Роспотребнадзора по <адрес> на 2017 год.

По результатам плановой проверки было установлено, что юридическое лицо ЗАО «Леонтьево» не обеспечило по адресу: <адрес> соответствие качества питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть и а так же в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, гигиеническим нормативам по содержанию железа. Что было подтверждено протоколами лабораторных исследований филиала ФБУЗ «ЦГЭМО» в Каширском, Серебряно - Прудском, Ступинском районах и экспертным заключением Органа инспекции.

По выявленным в ходе проверки нарушениям Общество было привлечено к административной ответственности по ст.6.5. КоАП РФ. Постановления о привлечении общества к административной ответственности по ст.6.5.КоАП РФ Обществом не обжаловались, штраф оплачен.

По результатам проверки Обществу было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание в установленном порядке не обжаловалось.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения №-т от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка, цель которой, контроль за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. Проведённой внеплановой проверкой было установлено фактическое неисполнение предписания в части не обеспечения по адресу: <адрес> соответствия качества питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть и в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, гигиеническим нормативам по содержанию железа.

В связи с неисполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, Общество, решением мирового суда привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5.КоАП РФ с наложением административного штрафа в сумме 10 000 ( десять тысяч)рублей.

В связи с неисполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, Обществу было выдано новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

По результатам внеплановой выездной проверки, проведённой в период с ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Общество не исполнило предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в части не обеспечения по адресу: <адрес> соответствия качества питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть и в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, гигиеническим нормативам по содержанию железа.

По результатам проведённой внеплановой проверки в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5. КоАП РФ.

До конца истечения сроков исполнения предписаний юридическое лицо с просьбами о переносе сроков исполнения предписания в ТОУ не обращаюсь. Результаты проверок исполнения выданных предписаний свидетельствуют о систематическом неисполнении юридическим лицом установленных требований в рассматриваемой области.

У Общества имелась возможность для исполнения санитарно-эпидемиологических требований. При достаточной степени заботливости и осмотрительности, заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона Общество могло и должно было обеспечить выполнение требований действующего законодательства, но не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению. ЗАО «Леонтьево» не представило документальные доказательства, свидетельствующие о том, что не исполнение требований санитарного законодательства обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Препятствий для соблюдения требований законодательства, возможности контроля по вопросам санитарно- эпидемиологического благополучия у юридического лица не имелось.

На основании вышеизложенного суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. В связи с представленными документами о финансовом положении ответчика, объема затрат, необходимых для выполнения требований к качеству воды, суд считает разумным установления срока исполнения возложенных обязанностей в два года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 94, 195-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие ЗАО «Леонтьево» по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным.

Обязать ЗАО «Леонтьево» исполнить в течение двух лет требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в части: обеспечения по адресу: <адрес> соответствие качества питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть, а так же в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, гигиеническим нормативам по содержанию железа.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в мотивированном виде.

Судья: Середенко С.И.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 29 июля 2019 года

Судья: Середенко С.И.