Решение № 2А-1610/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 2-5079/2023~М-4100/2023

УИД 31RS0016-01-2023-006403-40 Дело №2а-1610/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2025 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Шатенко Т.Н.,

при секретаре: Аносове А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным решения комиссии УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит: признать незаконным и отменить решение комиссии УМВД России по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с семьей в составе 4 человек с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; восстановить ФИО1 в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование требований сослался на то, что проходил службу в органах внутренних дел в должности старшего инспектора дорожно-патрульной службы 2 взвода 1 роты Отдельного батальона дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г.Белгороду.

ФИО1 с семьей в составе 4 человек состоял на учете для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии УМВД по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от 16.05.2023 года ФИО1 с семьей в составе 4 человек снят с учета очередников для получения единовременной выплаты согласно подп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам отдела внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года №1223.

Основанием для принятия соответствующего решения о снятии ФИО1 с семьей в составе 4 человек с учета очередников явились следующие обстоятельства.

ФИО1 обратился в комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УМВД России по Белгородской области с заявлением о внесении изменений в учетное дело в связи с изменением места регистрации и приобретением сотрудником и членами его семьи в собственность жилого помещения.

Из представленных документов следует, что в настоящее время ФИО1 и членам его семьи на праве общей долевой собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 45,1 кв.м. Супруга и сыновья ФИО1 зарегистрированы по месту жительства в указанной квартире.

ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в жилом доме, общей площадью 148 кв.м., расположенном по адресу: <...>, принадлежащем на праве собственности матери его жены.

На основании изложенного, комиссия по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УМВД России по Белгородской области пришла к выводу, что обеспеченность семьи ФИО1 на каждого члена семьи составляет 29,78 кв.м. (45,1+148/2)/4).

ФИО1 полагает решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности матери его жены, он не проживал и не проживает, не вселялся ей в указанное жилое помещение как член семьи, следовательно, указанная жилая площадь не может учитываться при расчете обеспеченности его семьи жилой площадью. ФИО1 проживает со своей семьей в квартире, расположенной по адресу: <...>, общей площадью 45,1 кв.м., и обеспеченность его семьи составляет менее 15 кв.м. жилой площади.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, дополнил, что просит восстановить его в очереди с момента принятия на учет.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (статьи 62, 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон о 19.07.2011 №247-ФЗ) данным Законом регулируются, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

При этом право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ): проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила).

Согласно пп. «б» п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил).

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. Стаж службы в органах внутренних дел по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлял 15 лет 01 месяц 26 дней, из них служба в Вооруженных силах Российской Федерации 1 год 11 месяцев 21 день.

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), утвержденным распоряжением УМВД от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет для получения единовременной выплаты с семьей в составе 4 человек (он, жена ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

На момент постановки на учет ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства в квартире, общей площадью 55,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. По данному адресу также были зарегистрированы семь человек (без степени родства с Павликовским), квартира на праве собственности принадлежит ФИО9 и ФИО10 (без степени родства с Павликовским).

Жена Павликовского с ДД.ММ.ГГГГ, его дети с рождения, проживают по адресу: <адрес>, общей площадью 47,1 кв.м., Павликовский с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в квартире по месту пребывания. Квартира на праве собственности принадлежит жене Павликовского и ее родителям ФИО11, ФИО12 по 1/3 доли в праве по договору приватизации от ДД.ММ.ГГГГ (родители жены в квартире не зарегистрированы).

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в праве собственности на жилые помещения) Павликовский, его жена и дети не имеют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УМВД России по Белгородской области с рапортом о внесении изменений в учетное дело в связи с изменением с ДД.ММ.ГГГГ места регистрации (<адрес>), а также приобретением в собственность жилого помещения ФИО1 и членами его семьи.

Решением комиссии УМВД по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), утвержденным распоряжением УМВД от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с семьей в составе 4 человека (он, жена ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) снят с учета очередников для получения единовременной выплаты согласно подп. «б» п. 19 Правил.

Основанием для принятия соответствующего решения о снятии ФИО1 с учета очередников явились следующие обстоятельства.

Из представленных документов следует, что в настоящее время ФИО1 и членам его семьи на праве общей долевой собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 45,1 кв.м. (ФИО1 1/9 доли на основании договора дарения от 01.06.2016 года, его супруге ФИО3 1/3 доли в праве собственности на основании договора о передаче квартир в собственность от 01.02.2000 года и 1/3 доли на основании договора купли-продажи от 08.04.2016 года, сыновьям Павликовского по 1/9 доли в праве собственности на основании договора дарения от 01.06.2016 года). Супруга и сыновья ФИО1 зарегистрированы по месту жительства в указанной квартире.

ФИО1 с 30.12.2022 года зарегистрирован по месту жительства в жилом доме, общей площадью 148 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем с 18.07.2019 года на праве собственности матери его жены ФИО4 Иные лица в указанном жилом доме не зарегистрированы.

Согласно представленным актам проверки жилищных условий, ФИО1 фактически проживает в квартире по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, комиссия по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УМВД России по Белгородской области пришла к выводу, что обеспеченность семьи ФИО1 на каждого члена семьи составляет 29,78 кв.м. (45,1+148/2)/4).

Оценивая законность принятого административным ответчиком решения о снятии административного истца с учета очередников для получения единовременной выплаты, суд приходит к следующим выводам.

Из приведенных выше положений Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ следует, что одним из необходимых условий возникновения права сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты является нуждаемость в жилом помещении, а именно: отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Судом установлено, что административный истец не проживал и не проживает в жилом доме, общей площадью 148 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Административный истец зарегистрирован в указанном домовладении с ДД.ММ.ГГГГ, более зарегистрированных лиц в указанном доме нет. Дом на праве собственности принадлежит матери жены административного истца ФИО12

ФИО1 фактически проживает в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве долевой собственности ФИО1 (1/9 доли на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ), его супруге ФИО6 (1/3 доли в праве собственности на основании договора о передаче квартир в собственность от ДД.ММ.ГГГГ и 1/3 доли на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ), сыновьям Павликовского (по 1/9 доли в праве собственности на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ). Супруга и сыновья ФИО1 зарегистрированы по месту жительства в указанной квартире.

Из приведенного выше следует, что ФИО1 проживает со своей семьей в квартире по адресу: <адрес>, в жилой дом по адресу: <адрес>, фактически не вселялся и не проживал. Члены семьи административного истца (супруга и сыновья), с которыми он был поставлен на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в дом матери супруги ФИО1 - ФИО12 никогда не вселялись и не были зарегистрированы в нем.

При таких данных суд приходит к выводу, что ФИО1 с женой и сыновьями членами семьи ФИО12 не являются, так как совместно с ней не проживают.

С учетом приведенных обстоятельств, выводы административного ответчика об учете при подсчете обеспеченности административного истца и членов его семьи жилой площадью площади жилого дома, по адресу: <адрес>, являются незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 с женой и сыновьями (всего 4 человека) проживают в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей им на праве долевой собственности, общей площадью 45,1 кв.м.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в праве собственности на жилые помещения) Павликовский, его жена и дети не имеют.

Таким образом, обеспеченность административного истца и его семьи жилой площадью составляет 11,275 кв.м., что составляет менее 15 кв.м., следовательно, оснований для снятия его с учета на получение единовременной социальной выплаты не имеется.

Поскольку на момент принятия административным ответчиком оспариваемого решения ФИО1 жилым помещением в соответствии с требованиями законодательства обеспечен не был, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и признании незаконным решение административного ответчика об исключении административного истца из списка очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении ФИО1 в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с п. 15.1 Правил, при постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Если даты принятия на учет для получения единовременной выплаты сотрудников совпадают, определение очередности в целях предоставления единовременной выплаты осуществляется исходя из наибольшего стажа службы в календарном исчислении на дату принятия на учет.

Таким образом, ФИО1 подлежит восстановлению в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты принятия на учет, с 18.02.2013 года.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 (паспорт №) к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным решения комиссии УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии УМВД России по Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ года (протокол №), утвержденное распоряжением УМВД от ДД.ММ.ГГГГ года №, о снятии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с семьей в составе 4-х человек (он, жена ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с учета очередников получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать УМВД России по Белгородской области восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с семьей в составе 4-х человек (он, жена ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учете очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18.02.2013 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 28 марта 2025 года.