Решение № 12-108/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-108/2019

Дело №12-108/2019

УИД 65OS0000-01-2019-000348-25


Решение

23 декабря 2019 года город Корсаков

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Бочарова Л.А., при секретаре судебного заседания Шишкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

жалобу исполняющего обязанности министра лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области Б. на постановление заместителя главного государственного инспектора Сахалинской области по использованию и охране земель А. от 19 сентября 2019 г.,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Сахалинской области по использованию и охране земель А. от 19 сентября 2019 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Сварог» ФИО1 ча прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, исполняющая обязанности министра лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области Б. подала жалобу, которая поступила в Сахалинский областной суд 07 октября 2019 г. и определением судьи Сахалинского областного суда от 09 октября 2019 г. направлена на рассмотрение в Корсаковский городской суд, в который поступила 24 октября 2019 г.

В жалобе, ссылаясь на положения статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснения, содержащиеся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 не пропущен, поскольку составляет год с момента выявления административного правонарушения, в то время как факт нецелевого использования лесного участка установлен 20 июня 2019 г., а постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении вынесено 19 сентября 2019 г.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Сахалинской области В. возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 36 Лесного кодекса РФ использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений с предоставлением или без предоставления лесных участков. Для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в соответствии со статьей 9 (постоянное (бессрочное) пользование лесным участком, ограниченное пользование чужим лесным участком (сервитут, публичный сервитут), аренда лесного участка и безвозмездное пользование лесным участком) настоящего Кодекса. На лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры, являющихся некапитальными строениями, сооружениями, в том числе ограждений. Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесных участков устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12 декабря 2017 г. №661 лица, которым лесные участки предоставлены для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, имеют право содержать и разводить охотничьи ресурсы в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания в соответствии с требованиями законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Согласно подпункту «а» пункта 7 указанных Правил, лица, использующие леса с предоставлением лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, обязаны использовать лесной участок по целевому назначению в соответствии с Лесным кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом, проектом освоения лесов и договором аренды лесного участка.

Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из статьи 42 Земельного кодекса РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 03 февраля 2017 г. между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (арендодатель) и ООО «Сварог» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка №, согласно которому последнему предоставлен во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 39 204,9999 га, расположенный в Сахалинской области, муниципальном образовании «Корсаковский городской округ», Корсаковское лесничество, Озерское (Н) участковое лесничество, с кадастровым номером № (учетный номер части 12 земельного участка с кадастровым номером №), в целях использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В ходе проведения проверки соблюдения условий указанного договора и проекта освоения лесов, утвержденного распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области №257-р от 29 апреля 2019 г., с 17 по 20 июня 2019 г. при выезде на место арендованного лесного участка в с. Новиково государственными инспекторами Корсаковского лесничества – филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» установлено, что в квартале <...> (бывшее Новиковское) участкового лесничества Корсаковского лесничества расположены вольеры, в которых находятся сельскохозяйственные животные, тогда как лесной участок был предоставлен для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Сварог» ФИО1 протокола об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением заместителя министра, директора департамента ООПТ, охраны объектов животного мира и охоты министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области Г. от 10 сентября 2019 г. протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности в Управление Росреестра по Сахалинской области.

Ссылаясь на истечение срока привлечения генерального директора ООО «Сварог» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, который составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения, учитывая, что административное правонарушение выявлено 20 июня 2019 г., должностное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области обжалуемым постановлением прекратило производство по делу.

Рассматривая довод жалобы о применении срока давности привлечения к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения за нарушение земельного законодательства составляет два месяца.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», разъяснено, что при рассмотрении дел об экологических правонарушениях судам следует руководствоваться положениями гражданского, административного, уголовного и иного отраслевого законодательства, в том числе положениями Земельного, Лесного, Водного кодексов РФ, Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды и природопользования. Судам надлежит выяснять, какими нормативными правовыми актами регулируются соответствующие экологические правоотношения, и указывать в судебном решении, в чем непосредственно выразились их нарушения со ссылкой на конкретные нормы (пункт, часть, статья).

Так, Земельный кодекс РФ содержит главу II «Охрана земель» и корреспондирующую ей главу XIII «Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель».

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в использовании земельного участка не для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении генерального директора ООО «Сварог» ФИО1 по результатам контроля за соблюдением условий договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов.

Противоправность поведения должностного лица, как она установлена административным органом, состоит в несоблюдении требований статьи 42 Земельного кодекса РФ, обязывающей собственников и иных лиц использовать земельные участки по целевому назначению.

Таким образом, объективная сторона вмененного должностному лицу административного правонарушения, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица административного органа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Сахалинской области по использованию и охране земель А. от 19 сентября 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Сварог» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности министра лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области Б. – без удовлетворения.

Председательствующий судья Л.А. Бочарова