Решение № 2А-2067/2020 2А-2067/2020~М-1787/2020 М-1787/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-2067/2020

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Едиджи С.Х.,

При секретаре ФИО4

С участием:

Административного истца ФИО2

Представителя административного ответчика по доверенности ФИО5

Представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «<адрес>» о признании незаконными действия отдела архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля администрации МО «<адрес>», об отмене уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и о возложении на отдел архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля администрации МО «<адрес>» обязанности устранить допущенные нарушения путем вынесения законного решения по заявлению

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец – ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «<адрес>» о признании незаконными действия отдела архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля администрации МО «<адрес>», об отмене уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и о возложении на отдел архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля администрации МО «<адрес>» обязанности устранить допущенные нарушения путем вынесения законного решения по заявлению.

В обоснование своих требований административный истец указала, что является собственницей земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 01:05:0600025:134 из категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, а. Козет, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию МО «<адрес>» с уведомлением о планируемом строительстве на земельном участке индивидуального жилого дома площадью застройки 112 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ руководитель отдела архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля Администрации МО «<адрес>» направил ФИО2 уведомление № о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, так как он находится в санитарно-защитной зоне кладбища, установленной Правилами землепользования и застройки МО «Козетское сельское поселение».

Согласно письму Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республики Адыгея в <адрес>, Теучежском и <адрес>х № от ДД.ММ.ГГГГ, кладбище по <адрес>, расположенное вблизи земельного участка, принадлежащего ФИО2, является недействующим и находится на балансе администрации МО «Козетское сельское поселение».

Административный истец полагает, что отказ администрации МО «<адрес>» в согласовании строительства жилого дома является незаконным, так как не основан на действующих нормах права, принят без учета фактически сложившегося землепользования и препятствует целевому использованию земельного участка.

ФИО2 просит признать незаконными действия руководителя отдела архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля администрации МО «<адрес>», выразившиеся в принятии решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, а. Козет, <адрес>.

Отменить уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, а. Козет, <адрес>, принятое Администрацией МО «<адрес>» и направленное ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 (исх. №).

Возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность устранить допущенные нарушения закона, приняв по заявлению (уведомлению) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ законное и обоснованное решение.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала, просила удовлетворить и пояснила, что приобрела земельный участок ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи, так как не имеет на территории Российской Федерации в собственности жилых объектов и нуждается в улучшении жилищных условий посредством строительства дома для проживания.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования не признала, пояснила, что считает решение руководителя отдела архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля администрации МО «<адрес>» о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, а. Козет, <адрес> - законным и просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республики Адыгея в <адрес>, Теучежском и <адрес>х по доверенности - ФИО6 в судебном заседании пояснила, что согласно имеющейся у Роспотребнадзора информации кладбище по <адрес>, расположенное вблизи земельного участка, принадлежащего ФИО2, является недействующим и находится на балансе администрации МО «Козетское сельское поселение».

Просила принять решение на усмотрение суда, с учетом действующего законодательства и фактических обстоятельств по делу.

Заинтересованного лицо – администрация МО «Козетское сельское поселение» своевременно и надлежащим образом извещенный повесткой и публикацией на официальном сайте суда информации о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. О причинах неявки суд не уведомил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает законным административный иск удовлетворить.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является собственницей земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 01:05:0600025:134 из категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>, а. Козет, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию МО «<адрес>» с уведомлением о планируемом строительстве на земельном участке индивидуального жилого дома площадью застройки 112 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ руководитель отдела архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля Администрации МО «<адрес>» направил ФИО2 уведомление № о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, так как он находится в санитарно-защитной зоне кладбища, установленной Правилами землепользования и застройки МО «Козетское сельское поселение».

Согласно письму Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республики Адыгея в <адрес>, Теучежском и <адрес>х № от ДД.ММ.ГГГГ, кладбище по <адрес>, расположенное вблизи земельного участка, принадлежащего ФИО2, является недействующим и находится на балансе администрации МО «Козетское сельское поселение».

Согласно п.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Согласно п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч.ч.1,7,13 ст.51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Согласно общим положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона, ССЗ), которая является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме и размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

В соответствии с пунктом 2.5 СанПиН 2.12882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии - от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

В соответствии с разделом VII и пунктом ДД.ММ.ГГГГ (пп.3) «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 закрытые кладбища относятся к классу V объектов с ориентировочным размером санитарнозащитной зоны - 50 м.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п.4 ст.1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пп.7 ч.8 ст.23 ГрК РФ).

Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с ч.5 ст.30 ГрК РФ, границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах ().

В соответствии с п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.20.2003 №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, направлению уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке отнесено к вопросам местного значения.

Из положений пп.«б» п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №, следует, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией принимают территориальные органы Роспотребнадзора по результатам рассмотрения соответствующих заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

Кроме этого, п.2 Постановления Правительства РФ № и п.13 утвержденных им Правил, обязанность провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объектов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления и в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, и представить в Роспотребнадзор (его территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны возложена на правообладателей таких объектов.

Решение Роспотребнадзора об установлении (изменении) СЗЗ содержит сведения о границах такой зоны (с наименованием административно-территориальных единиц и графическим описанием местоположения границ такой зоны, с перечнем координат характерных точек ее границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости), а также об ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ (п.п.20-21 Правил).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п.25 Правил).

Запрет на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, а также использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, действует со дня установления санитарно-защитной зоны на земельных участках, расположенных в границах такой зоны (п.30 Правил).

Как видно из письма Территориального отдела Роспотребнадзора по <адрес> информации от ДД.ММ.ГГГГ), границы санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного в а. Козет по <адрес>, в установленном законом порядке балансодержателем (администрацией МО «Козетское сельское поселение») не установлены, а также не утверждены органом государственного контроля.

Кроме этого, решение об установлении СЗЗ кладбища органом государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) - не принималось и соответствующие сведения в ЕГРН не внесены.

Как видно из распечаток официальных сайтов администрации МО «<адрес>» (сайт http://ta01.ru) и администрации МО «Козетское сельское поселение» (сайт http://kozet01.ru), нормативно-правовая документация содержит проект Правил землепользования и застройки МО «Козетское сельское поселение».

Т.е. утвержденные в установленном законом порядке Правила землепользования и застройки территорий в МО «Козетское сельское поселение» официально не опубликованы, в связи с чем административный ответчик, отказывая ФИО2 в согласовании размещения объекта ИЖС, в силу положений ч.ч.2-3ст.15 Конституции РФ и ст.ст. 4, 7, 43.1 и 47 Закона №-Ф3, не имел права ссылаться на изложенные им нормативно-правовые акты.

Схема границ с особыми условиями использования, размещенная на официальном сайте администрации МО «Козетское сельское поселение» не подлежат использованию. как основание для недопустимости размещения объекта ИЖС, поскольку границы санитарно-защитной зоны кладбища в а. Козет по <адрес> не установлены и не определены.

При принятии решения о недопустимости размещения объекта ИЖС административным ответчиком не принято во внимание, что принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 01:05:0600025:134 имеет площадь 1000 кв.м. и позволяет разместить на нем жилой дом испрашиваемой площадью 112 кв.м. на расстоянии от границ кладбища более 50 м..

Кроме этого, в судебном заседании установлено, что земельный участок истицы находится в зоне индивидуальной жилой застройки, в одном ряду и на одной улице с иными земельными участками, на которых возведены индивидуальные жилые дома.

ФИО2 не имеет на территории Российской Федерации в собственности жилых объектов и нуждается в улучшении жилищных условий посредством строительства дома для проживания.

Оспариваемыми действиями органа местного самоуправления нарушены права и законные интересы ФИО2, так как необоснованный отказ в согласовании строительства ИЖС лишает

ее права на жилище и право на пользование и распоряжение землей, т.е. прав гарантированных ст.ст.36 и 40 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд считает законным признать незаконными действия руководителя отдела архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля администрации МО «<адрес>», выразившиеся в принятии решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, а. Козет, <адрес>.

Отменить уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, а. Козет, <адрес>, принятое Администрацией МО «<адрес>» и направленное ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 (исх. №).

Возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность устранить допущенные нарушения и выдать ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, а. Козет, <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 227,228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО «<адрес>» о признании незаконными действия отдела архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля администрации МО «<адрес>», об отмене уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и о возложении на отдел архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля администрации МО «<адрес>» обязанности устранить допущенные нарушения путем вынесения законного решения по заявлению, удовлетворить.

Признать незаконными действия руководителя отдела архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля администрации МО «<адрес>», выразившиеся в принятии решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, а. Козет, <адрес>.

Отменить уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, а. Козет, <адрес>, принятое Администрацией МО «<адрес>» и направленное ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 (исх. №).

Возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность устранить допущенные нарушения и выдать ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, а. Козет, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Едиджи С.Х.