Решение № 2-1431/2017 2-1431/2017~М-470/2017 М-470/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-1431/2017

дело № 2-1431/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2017 года г. Пушкино МО

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.,

при секретаре Велюхановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пушкинского муниципального района Московской области об обязании вынесения постановления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями об обязании вынесения постановления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований истец указал, что 03 декабря 1998 года между ФИО1 и администрацией Братовщинского сельского округа заключен договор аренды земельного участка площадью 1 105 кв.м. с правом передачи в собственность после окончания строительства жилого дома; договор заключен сроком на 49 лет и вступал в силу с момента регистрации в местной администрации. Договор был зарегистрирован 14 февраля 1999 года Московской областной регистрационной палатой, запись регистрации 50-01-13-1-1999-10791. Постановлением Главы администрации Братовщинского сельского округа Пушкинского района Московской области от 03 декабря 1998 года № 133 за истцом закреплен земельный участок № по Геплану площадью 1 105 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство в д. Костино; указано о последующем заключении с истцом договора аренды администрацией Братовщинского сельского округа, согласовании проекта на строительство жилого дома с Управлением архитектуры и градостроительства г. Пушкино, после окончания строительства индивидуального жилого дома передачи земельного участка № площадью 1 105 кв.м. в д. Костино в собственность ФИО1. Согласно кадастровому паспорту от 05 ноября 2015 года, жилой двухэтажный дом общей площадью 63,9 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> введен в эксплуатацию (строительство было завершено) в 2014 году. 03 декабря 2015 года право собственности на указанный дом зарегистрировано за истцом. Согласно п. I.I договора аренды от 03.12.1998 года, а также п. 4 Постановления Главы администрации Братовщинского сельского округа Пушкинского района Московской области № 133 от 03.12.1998 года, после окончания строительства индивидуального жилого дома на земельном участке № площадью 1 105 кв.м. в д. Костино, указанный земельный участок должен быть передан в собственность истцу. Истец выполнил свое обязательство, построил жилой дом и ввел его в эксплуатацию. 23 марта 2016г. представитель истца обратился в администрацию Пушкинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1 105 кв.м., расположенного по указанному адресу, в безвозмездное пользование. 25 марта 2016г. получен ответ, в котором указано, что у истца отсутствуют основания на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, со ссылкой на ст. 39.14 ЗК РФ, в которой прописан порядок приобретения права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов. Истец считает, что спорный земельный участок должен быть передан ему в собственность на безвозмездной основе. Просит обязать администрацию Пушкинского муниципального района Московской области вынести постановление о предоставлении земельного участка №, площадью 1 105 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0060151:65, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 в собственность бесплатно (л.д. 4-5).

В порядке ст. 39 ГПК РФ истцом уточнялись исковые требования, в которых дополнил, что является ветераном труда, подтверждается удостоверением № 367745, также проходил службу в органах внутренних дел. Данные льготы также дают ему возможность на безвозмездное получение земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. Просит обязать администрацию Пушкинского муниципального района Московской области вынести постановление о предоставлении земельного участка №, площадью 1 105 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0060151:65, расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 в собственность бесплатно (л.д. 34-37).

В судебном заседании представитель истца на основании доверенности ФИО2 (л.д. 13) исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Пушкинского муниципального района Московской области на основании доверенности ФИО3 (л.д. 23) в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку истец обратился с таким заявлением после внесенных в Земельный Кодекс Российской Федерации изменений, а в настоящее время не имеется оснований для бесплатного предоставления истцу земельного участка.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает исковые требования не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что Постановлением Главы администрации Братовщинского сельского округа Пушкинского района Московской области № 133 от 03 декабря 1998 года закреплен в аренду земельный участок № по Генплану площадью 1 105 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство в д. Костино ФИО1; принято решение заключить договор аренды с администрацией Братовщинского сельского округа; проект на строительство жилого дома согласовать с Управлением Архитектуры и Градостроительства г. Пушкино; после окончания строительства индивидуального жилого дома передать земельный участок № площадью 1 105 кв.м. в д. Костино в собственность ФИО1 (л.д. 18).

Данное постановление выносилось на основании Постановления Главы Пушкинского района Московской области № 1498 от 10.11.1998 года, которым утвержден протокол № 3 решения комиссии по распределению земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в д. Костино от 20.10.1998 года с рекомендацией Главе администрации Братовщинского с/о предоставлять земельные участки гражданам в аренду с передачей в собственность после окончания строительства индивидуальных жилых домов (л.д. 24).

Из сведений архивного отдела следует, что самого протокола №3 заседания комиссии по распределению земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в д. Костино не было приложено ( л.д.24); в документах фонда администрации Пушкинского района за 1992-1998 года постановление (распоряжение) об утверждении Положения «О порядке постановки и предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства жителям г. Пушкино» не обнаружено (л.д. 48).

Из имеющихся документов предоставлено только постановление Главы Пушкинского района Московской области № 806 от 11.06.1998 года, которым внесены изменения в «Положение о порядке постановки на очередь и предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства жителям г. Пушкино Московской области», а именно в первоочередном порядке участки предоставляются: военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общей продолжительностью службы 10 лет и более, а также проходящим военную службу за границей, в районах крайнего Севера и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями из числа лиц, призванных на военную службу из Пушкинского района; распределение земельных участков для ИЖС производить в % отношении от их общего количества, а именно: для внеочередников – 25%, для первоочередников – 10%, для имеющих преимущественное право – 10%, для очередников – 45%, 10% участков распределяются по распоряжению Главы Пушкинского района (л.д. 47).

Таким образом, на каком основании было принято решение о предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду достоверно определить не представляется возможным.

Также из вышеизложенных документов невозможно определить, на каком праве должны предоставляться земельные участки вышеперечисленным гражданам (аренда или собственность).

Во исполнение постановления Главы администрации Братовщинского сельского округа Пушкинского района Московской области № 133 от 03 декабря 1998 года, между администрацией Братовщинского с/о и ФИО1 заключен договор аренды, в соответствии с которым Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду с правом передачи земельный участок площадью 1 105 кв.м. в собственность после окончания строительства жилого дома, согласно прилагаемого плана с целью для индивидуального жилищного строительства (л.д. 17).

В соответствии с п. 1.2 настоящий договор заключен сроком на 49 лет и вступает в силу с момента регистрации в местной администрации.

Указанный договор аренды зарегистрирован в Московской областной регистрационной палате 14 апреля 1999 года.

Земельный участок площадью 1 105 кв.м. поставлен на кадастровый учет с описанием местоположения границ земельного участка и описанием поворотных точек границы земельного участка, ему присвоен кадастровый номер 50:13:0060151:65 (л.д. 8-12).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 03.12.2015г. ФИО1 является собственником жилого дома, назначение: жилое, площадью 63,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> 14).

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет 02 ноября 2015 года (л.д. 15-16), из кадастрового паспорта следует, что жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0060151:65.

23 марта 2016 года истец обратился в администрацию Пушкинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 1 105 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0060151:65 по адресу: <адрес>.

25 марта 2016 года КУИ администрации Пушкинского муниципального района Московской области письмом № Б-579/1-ПА сообщила истцу, что в соответствии с действующим земельным законодательством Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В этой связи, необходимо обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с п. 1,2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ (л.д. 7).

В обоснование о своих доводов о наличии льгот, истцом представлена выписка из приказа и.о. начальника УВД Мурманской области от 10.02.2003г. за № 64 л/с, из которой следует, что выслуга лет ФИО1 составляет календарная – 25 года 09 месяцев 18 дней, в льготном исчислении – 36 лет 09 месяца 04 дня, для выплаты единовременного пособия – 23 года 04 месяца (л.д. 38).

ФИО1 11.02.2003 года выдано удостоверение на право пользования льготами, из которого следует, что он имеет право на льготы, предусмотренные Законом Российской Федерации «О статусе военнослужащих», Законом Российской Федерации «О ветеранах», Постановлением Совета Министров СССР № 825-291 от 15 октября 1969 года, как прослуживший в органах МВД в районах Крайнего Севера свыше 15 календарных лет (л.д. 39).

Из справки Управления внутренних дел Мурманской области от 11.02.2003г. следует, что ФИО1 действительно проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации более 15 лет в календарном исчислении и в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 4202-1 от 23 декабря 1992 года, он имеет право на безвозмездное получение земельного участка под строительство индивидуального жилого дома и садово-огородного хозяйства площадью 0,06 га в городах, 0,10 га – в поселках городского типа, 0,25 га – в сельской местности (л.д. 40).

11 мая 2001 года ФИО1 выдано удостоверение «Ветеран труда» серии Т № 367745 (л.д. 41).

Статьей 75 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 года N 1103-1 и действовавшей в момент принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка Квятковскому, предусматривалось, что земли городской, поселковой и сельской застройки состоят из земель, застроенных и подлежащих застройке жилыми, культурно - бытовыми, промышленными, религиозными и иными строениями и сооружениями. Эти земли предоставляются также гражданам для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со статьей 81 Земельного кодекса РСФСР земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно-хозяйственных строений.

В соответствии со ст. 53 Земельного кодекса РСФСР собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны, в том числе вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами. При аренде земли у местных Советов народных депутатов возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земли, указанным в договоре, а при аренде земли у собственника - с согласия собственника.

По действовавшим на момент возникновения правоотношений нормам законодательства, а также после введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, истец не реализовал свое право на строительство индивидуального жилого дома и получение в собственность земельного участка. Дом на участке не был построен, цель предоставления истцу земельного участка - строительство жилого дома - не достигнута, с заявление о бесплатном предоставлении в собственность арендуемого земельного участка ФИО1 не обращался. Обратное истцом не доказано.

По этим основаниям суд считает несостоятельными доводы истца о том, что земельный участок в настоящее время должен быть предоставлен ему бесплатно на основании вышеуказанного постановления и договора аренды, поскольку эти документы содержали определенные условия получения земельного участка в собственность, которые на момент действовавшего законодательства выполнены не были, а в последствии такие преимущества в получении земли в собственность были исключены. Кроме того, в вышеуказанном постановлении и договоре аренды не было указанно, что земельный участок подлежит передачи именно бесплатно.

В связи с изложенным, правовых оснований, предусмотренных Земельным кодексом РСФСР, действовавшим на момент возникновения правоотношений сторон, и Земельным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу 30 октября 2001 года, для удовлетворения иска не имеется.

В настоящее время, случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно предусматриваются ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации. Однако к указанным в статье категориям граждан ФИО1 не относится.

Доводы истца о том, что земельный участок ему должен быть предоставлен бесплатно, поскольку он является ветераном труда и имеет льготы сотрудника МВД, также не могут быть основанием для удовлетворения иска по следующим основаниям.

Проанализировав положения как ранее действовавшего, так и действующего законодательства, в том числе Указа Президента Российской от 19 февраля 1992 года N 154, Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и после), Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время нормативного правового акта, предусматривающего право работников органов внутренних дел, имеющим выслугу в календарном исчислении более 15 лет либо прослуживших в районах Крайнего Севера, на приобретение безвозмездно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, также не имеется.

В соответствии с пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 19 февраля 1992 года N 154 в период службы истца в органах внутренних дел, в целях усиления социальной защищенности военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, и обеспечения надлежащих условий для выполнения обязанностей воинской службы постановлено предоставлять военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья и имеющие выслугу 15 лет и более в календарном исчислении, а также участникам войны, воинам интернационалистам, членам семей военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, связанных с исполнением обязанностей военной службы, безвозмездно земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов и садово-огородные хозяйства площадью 0,06 га - в городах, 0,10 га - в поселках городского типа и 0,25 га - в сельской местности

Указ Президента Российской Федерации от 19 февраля 1992 года N 154 утратил в силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации РФ от 12 октября 1998 года N 1214, которым данная льгота отменена.

Статьей 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, на который ссылается ФИО1, было предусмотрено предоставление сотрудникам, прослужившим в органах внутренних дел 15 лет и более (в календарном исчислении), безвозмездно земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов и садово-огородные хозяйства за счет неиспользуемых или отведенных в ином установленном законодательством порядке земель площадью 0,06 га - в городах, 0,10 га - в поселках городского типа и 0,25 га - в сельской местности.

При этом, льгота о предоставлении земельного участка не связывалась со службой в районах Крайнего Севера, которая влияла только на исчисление трудового стажа (ст. 64).

Статьей 64 указанного Положения право на безвозмездное предоставление земельного участка под строительство индивидуального жилого дома и садово-огородного хозяйства было распространено на сотрудников, уволенных из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным в пунктах "б", "в", "е", "ж", "з" статьи 58 Положения, и имеющих выслугу 15 лет и более (в календарном исчислении), а также семьи сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных и исполнением законных служебных обязанностей.

Согласно пункту 11 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 22 августа 2004 года N 122 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" статья 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, была изложена в новой редакции, которая вступила в силу 01 января 2005 года.

Данная статья в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не содержит указания на социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел в виде безвозмездного предоставления земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов и садово-огородные хозяйства.

Таким образом, льгота по безвозмездному предоставлению земельных участков работникам органов внутренних дел, имеющим выслугу в календарном исчислении более 15 лет, исключена из статьи 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации Федеральным законом от 22 августа 2004 года 122-ФЗ и с 1 января 2005 года не действует.

В обоснование своих требований истцом не представлено доказательств того, что он в соответствии со статьей 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации обращался с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка в период действия данной льготы и реализовал свое право на получение такого участка. Из представленных документов достоверно не следует, что истец получил спорный земельный участок в аренду именно по этим основаниям. Кроме того, для получения земельного участка по указанным истцом льготным основаниям, такой земельный участок предоставляется сразу в собственность и не требует каких-либо иных условий, в том числе строительства жилого дома.

Следует также отметить, что получив земельный участок в аренду, ФИО1 реализовал свое право на получение земельного участка, согласился на предоставление участка в аренду, указанные постановления и договор не оспаривал.

В силу ст. 28 Земельного Кодекса Российской Федерации предусматривалось, что первоначальное предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц по общему правилу осуществлялось за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено право ветеранов труда на приобретение безвозмездно в собственность земельных участков.

При рассматриваемых обстоятельствах, истец в соответствие со ст. 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение арендуемого им земельного участка в собственность за плату, как собственник расположенного на земельном участке дома.

Однако истец возражает против оформления арендуемого земельного участка в собственность за плату.

Таким образом, поскольку по действовавшим на момент возникновения правоотношений нормам законодательства, а также после введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, истец не реализовал свое право на строительство индивидуального жилого дома и получение бесплатно в собственность земельного участка, а по действующему законодательству такого права у истца не имеется, то исковые требования ФИО1 не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Пушкинского муниципального района Московской области об обязании вынесения постановления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения судом в окончательной форме –20 июня 2017 года.

Судья: подпись.

Копия верна: Судья: Секретарь: