Решение № 2А-273/2018 2А-273/2018 ~ М-146/2018 М-146/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2А-273/2018

Дело №2а-273/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2018 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Мурынчик Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кравченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Корсаковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным бездействия по обустройству участков автомобильных дорог Корсаков-Подорожное и Корсаков-Новиково тротуарами и уличным освещением, возложении обязанности, возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить: обустройство тротуарами подходов к нерегулируемым пешеходным переходам на участках автомобильной дороги Корсаков-Подорожное км20+185м, км20+500м, км22+100м, автомобильной дороги Корсаков-Новиково км48+974м; оборудовать стационарным наружным освещением участки автомобильной дороги Корсаков-Подорожное с км19+945м по км20+185м, с км20+530м по км22+100м, с км22+730м по км23+047м, автомобильной дороги Корсаков-Новиково с км48+063м по км50+524м.

В обоснование заявленных требований указано, что Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка по информации УМВД России по Сахалинской области о нарушениях требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Как установлено в ходе проведенного в 2017 году обследования улично-дорожной сети населенных пунктов Корсаковского городского округа, вблизи пешеходных переходов автомобильной дороги Корсаков-Подорожное км20+185м (пос. Чапаево-1), км20+500м (пос. Чапаево-1), км22+100м (пос. Чапаево-2) отсутствовали тротуары. Об устранении выявленных нарушений 08.09.2017 года главе администрации Корсаковского городского округа внесено представление № 45-2017/171.

По результатам рассмотрения данного представления, письмом от 11.10.2017 № 5.02-11169/17 администрацией Корсаковского городского округа сообщено о том, что обустройство освещения в границах населенных пунктов сел Чапаево-1, Чапаево-2 и с. Береговое будет запланировано на 2018 год и будет выполнено при выделении денежных средств. Обустройство тротуаров вблизи пешеходных переходов автомобильной дороги Корсаков-Подорожное в районе с Чапаево-1 и с. Чапаево-2 будет запланировано при капитальном ремонте данной автомобильной дороги в границах сел, при наличии финансирования в 2019 году. При этом, из информации администрации Корсаковского городского округа от 12.02.2018 года № 5.02-1325/18 следует, что в бюджете Корсаковского городского округа на 2018 год не предусмотрены средства для выполнения указанных мероприятий.

21.02.2018 года обследован участок автомобильной дороги Корсаков-Подорожное (границы сел Чапаево-1, Чапаево-2), в ходе чего выявлены следующие недостатки: отсутствуют тротуары на подходе к нерегулируемым пешеходным переходам км20+185м, км20+500м, км22+100м; отсутствует уличное освещение на участках с км19+945м по км20+185м, с км20+530м по км22+100м, с км22+730м по км23+047м.

21.02.2018 года также обследован участок автомобильной дороги Корсаков-Новиково, в ходе чего выявлены следующие недостатки: отсутствуют тротуары на подходе к нерегулируемому пешеходному переходу км48+974м; отсутствует уличное освещение на участке с км48+063м по км50+524м.

Также установлено, что не утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования Корсаков-Подорожное и Корсаков-Новиково.

При этом, допущенные нарушения закона, негативно влияют на состояние законности и правопорядка в области безопасности дорожного движения, влекут ущемление прав и законных интересов участников дорожного движения.

Определение от 06.04.2018 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен Департамент городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа и в качестве заинтересованного лица – Комитет по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа.

3 мая 2018 года Корсаковский городской прокурор уточнил административные исковые требования и просил признать бездействие администрации Корсаковского городского округа по не принятию мер в части подготовки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Корсаков-Подорожное и Корсаков-Новиково незаконным; возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Корсаков-Подорожное и Корсаков-Новиково; в течении 6 месяцев с момента утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Корсаков-Подорожное и Корсаков-Новиково обеспечить обустройство тротуарами подходов к нерегулируемым пешеходным переходам на участках автомобильной дороги Корсаков-Подорожное км20+185м, км20+500м, км22+100м, автомобильной дороги Корсаков-Новиково км48+974м; оборудовать стационарным наружным освещением участки автомобильной дороги Корсаков-Подорожное с км19+945м по км20+185м, с км20+530м по км22+100м, с км22+730м по км23+047м, автомобильной дороги Корсаков-Новиково с км48+063м по км50+524м.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Железовский М.С. поддержал заявленные требования с учетом их уточнения по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что начиная с 2015 года в адрес административного ответчика администрации Корсаковского городского округа начальником ОМВД по Корсаковскому городскому округу и начальником ОГИБДД ОМВД по Корсаковскому городскому округу неоднократно направлялись сообщения о необходимости проведения соответствующих работ на автомобильных дорогах общего пользования Корсаков-Подорожное и Корсаков-Новиково. Между тем, ни каких мер к устранению недостатков административным ответчиком до настоящего времени не принято.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации Корсаковского округа, Департамента городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа, заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа - ФИО1, действующая на основании доверенностей № 5.02-8/18 от 09.01.2018 года, № 5.02 – 3821/18 от 20.04.2018 года, №09 от 01.03.2018 года против удовлетворения исковых требований прокурора с учетом их уточнения возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно суду пояснила, что административный иск прокурора не отвечает принципам разумности, не учитывает необходимость финансирования проектных и строительных работ, срока на проведение закупочных процедур, выполнения работ и рассмотрении вопроса о включении этих расходов в бюджет на очередной финансовый год. Также имеется необходимость в подготовке проектно-сметной документации на проведение работ по обустройству тротуарами подходов к нерегулируемым пешеходным переходам на участках автомобильных дорог указанных в административном исковом заявлении, что также требует значительных временных затрат.

Представители заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу инспекторы дорожно-патрульной службы ФИО2, ФИО3 поддержали требования прокурора с учетом их уточнения, полагали их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав участвующего в деле прокурора Железовского М.С., представителя административных ответчиков администрации Корсаковского округа, Департамента городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа, заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа - ФИО1, представителей заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу - ФИО2, ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 17 марта 2015 года № 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, в пункте 3 этих Правил основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения указаны, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью Администрации Корсаковского городского округа, предусмотренной действующим законодательством.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.41 Устава муниципального образования «Корсаковский городской округ Сахалинской области», администрация Корсаковского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Сахалинской области.

Пунктами 6,10 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Согласно ч.1 ст.3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы, в том числе, элементы обустройства автомобильных дорог).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6, ч.ч.1,2 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Статьей 5 Закона № 196-ФЗ к одному из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения отнесена разработка и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 года № 2438-р утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. В данный Перечень включен ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.4.5.1.1 – п.4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на договорах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты; на дорогах I-III категории по ГОСТ52766-2007 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чал./сут.

Пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р52766-2007 предусмотрено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м (п.4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007).

В связи с изложенным, суд находит несостоятельным утверждение представителя ответчика ФИО1 о том, что администрация Корсаковского городского округа является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному иску.

Кроме того, из материалов дела, видно, что 8 апреля 2017 года главе администрации Корсаковского городского округа внесено представление № 45-2017/171 в котором указано на то, что вблизи пешеходных переходов автомобильной дороги Корсаков-Подорожное км20+185м (пос. Чапаево-1), км20+500м (пос. Чапаево-1), км22+100м (<адрес>-2) отсутствовали тротуары, освещение.

По результатам рассмотрения данного представления, письмом от 11.10.2017 № 5.02-11169/17 администрацией Корсаковского городского округа сообщено о том, что обустройство освещения в границах населенных пунктов сел Чапаево-1, Чапаево-2 и с. Береговое будет запланировано на 2018 год и будет выполнено при выделении денежных средств. Обустройство тротуаров вблизи пешеходных переходов автомобильной дороги Корсаков-Подорожное в районе с Чапаево-1 и с. Чапаево-2 будет запланировано при капитальном ремонте данной автомобильной дороги в границах сел, при наличии финансирования в 2019 году.

01.02.2018 года Корсаковским городским прокурором в адрес и.о. мэра Корсаковского городского округа было направлено требование о предоставлении информации в том числе по обустройству тротуаров вблизи пешеходных переходов автомобильной дороги Корсаков-Подорожное в районе сел Чапаево-1, Чапаево-2; по обустройству освещения в границах сел Чапаево-1, Чапаево-2.

При этом, из информационного письма администрации Корсаковского городского округа от 12.02.2018 года № 5.02-1325/18 следует, что в бюджете Корсаковского городского округа на 2018 год не предусмотрены средства для выполнения указанных мероприятий.

Также судом установлено и не опровергается ответчиком, что до настоящего времени не утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования Корсаков-Подорожное и Корсаков-Новиково.

Актом от 21 февраля 2018 года, составленным старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу старшим лейтенантом полиции ФИО4, инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу старшим лейтенантом полиции ФИО2 при обследовании территории автомобильной дороги Корсаков-Подорожное (границы с. Чапаево-1, Чапаево-2) с 19 км+945м до 23 км+047м, было установлено, что в нарушение п.4.5.1, п.4.6.1.1ГОСТ Р52766-2007 отсутствуют тротуары на подходе к нерегулируемым пешеходным переходам км20+185м, км20+500м, км22+100м; отсутствует уличное освещение на участках с км19+945м по км20+185м, с км20+530м по км22+100м, с км22+730м по км23+047м.

Актом от 21 февраля 2018 года, составленным старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу старшим лейтенантом полиции ФИО4, инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу старшим лейтенантом полиции ФИО2 при обследовании территории автомобильной дороги Корсаков-Новиково с 48 км+063м до 50 км+424м, было установлено, что в нарушение п.4.5.1, п.4.6.1.1ГОСТ Р52766-2007 отсутствуют тротуары на подходе к нерегулируемым пешеходным переходам км48+974м; отсутствует уличное освещение на участках с км48+063м по км50+424м.

Согласно выписке из Реестра муниципального имущества муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, автомобильные дороги Корсаков-Новиково, Корсаков-Подорожное являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения Корсаковского городского округа.

Таким образом, данные участки являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения Корсаковского городского округа, предназначены для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

Доказательств совершения каких либо действий, направленных на подготовку и утверждение проекта организации дорожного движения автомобильных дорог Корсаков-Новиково, Корсаков-Подорожное, материалы дела не содержат, ответчиком не представлено.

Учитывая, что именно администрация Корсаковского городского округа, будучи органом местного самоуправления, исполняющим исполнительно-распорядительные функции, обязана принять меры по устранению указанных нарушений, однако их не приняла, а также то обстоятельство, что документов свидетельствующих об устранении указанных нарушений административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу, что требования Корсаковского городского прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в заявленном объеме.

В соответствии п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на суд возложена обязанность в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом принципов целесообразности и достаточности суд приходит к выводу о том, что заявленный прокурором срок исполнения решения суда является обоснованным и достаточным для устранения ответчиком допущенных нарушений и позволяющим ответчику совершить все необходимые действия для устранения нарушений закона и выполнения обязанностей.

Таким образом, возражения административного ответчика о недостаточности срока по подготовке проекта организации дорожного движения и обеспечению обустройства заявленных участков автомобильной дороги Корсаков-Новиково, Корсаков-Подорожное, а также отсутствие финансовых средств, является необоснованным, поскольку доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения обязанностей в указанный срок, суду не представлено, при этом, отсутствие финансовых средств не является основанием для отказа административному истцу в иске.

Кроме того, ст. 358 КАС РФ предусмотрен механизм предоставления отсрочки и рассрочки исполнения решения суда, которым ответчик имеет возможность воспользоваться после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 215,175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Корсаковского городско округа по не принятию мер в части подготовки и утверждения проектов организации дорожного движения и обустройству тротуарами и уличным освещением участков автомобильных дорог общего пользования Корсаков-Подорожное и Корсаков-Новиково.

Возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Корсаков-Подорожное и Корсаков-Новиково.

Возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность в течение 6 месяцев с момента утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования Корсаков-Подорожное и Корсаков-Новиково организовать обустройство тротуарами подходов к нерегулируемым пешеходным переходам на участках автомобильной дороги Корсаков-Подорожное км20+185м, км20+500м, км22+100м. автомобильной дороги Корсаков-Новиково км48+974м; оборудовать стационарным наружным освещением участки автомобильной дороги Корсаков-Подорожное с км19+945м по км20+185м, с км20+530м по км22+100м, с км22+730м по км23+047м, автомобильной дороги Корсаков-Новиково с км 48+63м по км50+524м.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 30 мая 2018 года

Судья

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик