Решение № 2-545/2017 2-545/2017~М-630/2017 М-630/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-545/2017

Гр.дело №2-545/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской федерации

21 декабря 2017 г. г. Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – федерального судьи Муртазалиева М.М.

при секретаре Мамаевой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа «Город Избербаш» о признании незаконным постановления Избербашской городской администрации,

установил:

ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратился в суд с указанным исковым заявлением и в обоснование его указал следующее.

В производстве Избербашского городского суда находятся гражданские дела по искам: Администрации городского округа «город Избербаш» к нему, ФИО1, обязать его прекратить работы по освоению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> а именно строительства автомоечной станции; прокурора гор. Избербаш в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании незаконными: постановления главы администрации г.Избербаш от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельного участка ФИО1», государственного акта № малому предприятию на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, постановления администрации ГО «город Избербаш» от ДД.ММ.ГГГГ № « О передаче земельного участка в частную собственность ФИО1», свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать ФИО1 устранить нарушения СанПин, градостроительного и земельного законодательства, выразившееся в незаконном строении на <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении искового заявления прокурора г. Избербаш представитель Администрации городского округа «г. Избербаш» заявил ходатайство о приобщении к материалам гражданского дела выписки из постановления № Избербашской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления о выделении малому предприятию «Ильяс» земельного участка и передать данный участок под расширение русского кладбища».

Из содержания данного постановления следует, что в связи с отсутствием места захоронения на территории русского кладбища и высокого уровня грунтовых вод с западной стороны от кладбища, Избербашская городская администрация постановила отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка малому предприятию «Ильяс» под строительство автосервиса севернее от русского кладбища размерами 16x50 м., расширить его территорию за счет прилегающего земельного участка размерами 30x80 м. к северу от существующего кладбища (выделенное ранее МП «Ильяс»).

О существовании данного постановления он, ФИО1, не знал до настоящего времени, ему копию данного постановления Администрация не вручала, чем были грубо нарушены его права на спорный участок.

Как им было указано, спорный земельный участок был предоставлен Избербашской городской администрацией ДД.ММ.ГГГГ для малого предприятия «Ильяс», переименованного в 2002 году в ООО «Ильяс», под строительство автосервиса, и единственным учредителем являлся он, ФИО1

ООО «Ильяс» было ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением Администрации ГО «г. Избербаш» № данный земельный участок площадью 800 кв.м. был передан ему, ФИО1, на праве частной собственности с выкупом, под строительство автосервиса.

Согласно договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГО «г. Избербаш» продала ему, ФИО1, с правом частной собственности спорный земельный участок, а Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ- передала ему указанный земельный участок в собственность, после чего, он, ФИО1, зарегистрировал свое право собственности в органе регистрации и получил свидетельство о государственной регистрации права от 28.12.2012г.

На момент составления этих документов, Администрация ГО «г.Избербаш» не ставила его в известность о том, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ был изъят спорный земельный участок, выдала ему, как учредителю МП «Ильяс» правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, законность и подлинность которых не вызывала и не вызывает у него, ФИО1, никаких сомнений.

Исходя из этого, считает постановление № Избербашской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Кроме того, правообладатель земельного участка должен был быть письменно уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд органом, принявшим решение об изъятии (п. 5 ст. 279 ГК РФ). Вместо изымаемого земельного участка его правообладателю должно было быть предоставлено возмещение.

При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.

Соглашение об изъятии земельного участка и (или) объектов недвижимости должно содержать помимо прочего выкупную цену изымаемого имущества и размер убытков, подлежащих возмещению в связи с таким изъятием (п. 6 ст. 56.12 ЗК РФ).

Вместе с тем, в период с 1997 г. по 06.12. 2017 г. он, ФИО1, не знал и не мог знать о наличии постановления № Избербашской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ, так как с содержанием его он никем не был ознакомлен, копия его ему не вручена, надлежаще о его наличии не уведомлен, чем грубо нарушены его права на своевременное обжалование незаконного акта муниципального образования.

Действующим законодательством (ГК РФ, Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ) приведен исчерпывающий перечень оснований для изъятия земельного участка у собственника: а) для государственных или муниципальных нужд (ст.279 ГК РФ, ст.49 и глава 7.1 ЗК РФ ст.56.2-56.11) в исключительных случаях, связанных с государственными (муниципальными) нуждами, для выполнения международных договоров РФ, для строительства, реконструкции объектов государственного значения; б) в случае ненадлежащего использования земли (ст. 282-286 ГК РФ и глава 7 ЗК РФ); в) в случае реквизиции (ст. 242 ГК РФ, ст. 51 ЗК РФ (стихийных бедствий, аварий ЧС); г) в случае конфискации (ст. 243 ГК РФ, ст.50 ЗК РФ, ст. 104.1-104.3 УК РФ) в качестве санкции за совершенное преступление.

В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ Избербашской городской администрации не приведено ни одно из вышеуказанных оснований для изъятия у него, как собственника, земельного участка. Единственным основанием для изъятия земельного участка указано лишь расширение территории русского кладбища.

В этом случае, администрацией грубо нарушена процедура расширения территории кладбища, а именно: не внесены сведения о расширении кладбища в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки; отсутствует протокол лабораторных исследований состояния уровня грунтовых вод с западной стороны кладбища; не составлен паспорт отходов; отсутствуют расчеты ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух; границы санитарно-защитной зоны кладбища не устанавливались.

Также отсутствуют законные основания для расторжения вышеуказанной сделки в одностороннем порядке.

В связи с изложенным, просит признать незаконным постановление № Избербашской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ « Об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и выделения земельного участка под расширение русского кладбища».

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали исковое требование, просили удовлетворить его по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика- Администрации ГО «г.Избербаш» ФИО3, действующий на основании доверенности, исковое требование не признал, в удовлетворении его просил отказать, мотивируя тем, что Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено на законном основании, оно было доведено до сведения МП «Ильяс». Данное постановление могло обжаловать только МП «Ильяс», а оно ликвидировано. Кроме того, пропущен срок исковой давности, поэтому просит применить последствия пропуска срока исковой давности и отказать в иске.

В качестве заинтересованного лица в исковом заявлении была указана прокурор г. Избербаш, однако, не указано, в чем заинтересованность прокурора и какие имеются основания для привлечения его к участию в гражданском процессе в качестве заинтересованного лица.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Он также вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

В связи с этим, суд исключил из числа участников процесса прокурора, как заинтересованного лица, тем более, что в исковом производстве не предусмотрено участие истцов, ответчиков и третьих лиц. В данном перечне отсутствует такой участник процесса, как заинтересованное лицо.

Выслушав объяснения истца, представителя истца и представителя ответчика, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) нарушенное гражданское право (законный интерес) подлежит защите способом, указанным в законе.

В связи с этим, суд считает не противоречащим закону обращение ФИО1 с данным иском в суд, так как, он полагает, что нарушено его право на пользование, владение и распоряжение земельным участком.

Судом установлено, что постановлением Избербашской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отводе земельного участка» малому предприятию «Ильяс», единственным учредителем которого являлся предприниматель Ахмедов Исламали Меджидович, был выделен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, севернее русского кладбища размерами 16х50 м., под строительство объекта автосервиса.

Хотя в данном постановлении имя ФИО1 указано Ислам-Али, однако, никто из участников процесса не оспаривает, что допущена опечатка, и речь в данном случае идет об ФИО1, так как указанное обстоятельство подтверждается другими правоустанавливающими и правоподтверждающими на спорный земельный участок документами.

На основании данного постановления малому предприятию «Ильяс» за подписью Главы администрации г. Избербаш был выдан Государственный акт № на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, а председателем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам города выдан чертеж с привязкой к конкретной местности и экспликация земельного участка.

Постановлением Избербашской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка МП «Ильяс» было отменено, и указанный земельный участок был предоставлен под расширение русского кладбища.

МП «Ильяс», преобразованное в 2002 г. в ООО «Ильяс», было ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из сведений о записях, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно п. 2 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель (учредитель) МП «Ильяс» ФИО1 обязан был: подготовить проект; согласовать его с санэпидстанцией, пожарной службой; утвердить у главного архитектора данный проект; получить госакт на землепользование в горкомземе.

Судом установлено, что ФИО1 выполнил полностью все требования, указанные в п. 2 данного постановления, в подтверждение чего в суд представлены соответствующие документы, в том числе: Акт отвода земельного участка в натуре для строительства автосервиса, составленный главным архитектором города, согласованный со всеми контролирующими службами; Государственный акт. В дальнейшем ФИО1 пользовался этим участком, оплачивал налог на землю, занимался переоформлением документов с МП «Ильяс» на ООО «Ильяс». Однако, из-за финансовых проблем не смог осуществить застройку, в связи с чем, в 2008 году ООО «Ильяс» прекратило свою деятельность.

В соответствии со ст. 268 ГК РФ (в редакции, действовавшем в 1997 г.) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. В случае реорганизации юридического лица, принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

В силу ч.1 ст. 269 ГК РФ ( в редакции, действовавшем на момент издания постановления Избербашской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ) лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать этот участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества.

Согласно ст. 23 Земельного кодекса РСФСР (утв. Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 № 1103-1, утратившего силу в связи с принятием ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ, но действовавшего на момент принятия оспариваемого постановления) к ведению районных (городских, в административном подчинении которых находится район) Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит: предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование и передача их в собственность и аренду земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, указанных в пунктах 1,2 и 4 настоящей статьи (в них указаны полномочия сельских, поселковых, городских, краевых, областных, автономных областей, автономных округов Советов народных депутатов в отношении подведомственных им земель).

В соответствии с ч.1 ст. 30 ЗК РСФСР (действовавшего на момент издания оспариваемого постановления) граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со ст. 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков.

Законом РСФСР от 06.07.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» местное самоуправление отождествлялось с деятельностью представительных органов - местных Советов народных депутатов - и образуемых ими исполнительных органов власти.

После принятия данного Закона исполнительно-распорядительные органы местных Советов стали именоваться местными администрациями.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33-35, 55, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РСФСР (в редакции, действовавшей на момент издания постановления Главы администрации г. Избербаш от 13.05.1997 г. №152), решение о предоставлении земельного участка является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдаче документов удостоверяющих право собственности на землю.

Согласно ст. 31 указанного Кодекса право собственности на землю удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим органом.

На основании п.9 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие право на землю и выданные гражданам, юридическим лицам до введение в действие ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

К таким документам относятся, в частности, свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей».

В соответствии с формой утвержденного свидетельства земельный участок предоставляется по решению органа местной администрации и подписывается его руководителем, свидетельство составляется в двух экземплярах, один из которых выдается правообладателю земельного участка, а второй хранится в органе местной администрации.

Согласно ст. 52 ЗК РСФСР 1991 г. собственники земельных участков имеют право: 1)самостоятельно хозяйствовать на земле; 2)использовать в установленном порядке для нужд хозяйства, имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды; 3)возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные строения и сооружения; 4)собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур и насаждений; 5)в установленном порядке проводить оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями использования земельных участков; 6)участвовать в решении вопросов мелиорации их земель; 7)на получение стоимости земельного участка в случае его выкупа при предоставлении для государственных и общественных нужд; 8) возмещение убытков в соответствии со ст. 97 настоящего Кодекса.

Землевладельцы, землепользователи и арендаторы обладают всеми правами собственников земельных участков, за исключением случаев, установленных пунктами 7 и 8 настоящей статьи, а также правом на компенсацию вложенных затрат на повышение плодородия почв при добровольном отказе от земельного участка и на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, в случаях, предусмотренных п.12 ст. 39 настоящего Кодекса.

МП «Ильяс» Государственный акт на земельный участок получил, свое право на земельный участок зарегистрировал.

Выделяя земельный участок МП «Ильяс», Глава администрации г. Избербаш не указал, на каком праве предоставляется земельный участок данному предприятию. Не отражено это и в Государственном акте, выданном МП «Ильяс».

Анализируя документы, представленные в суд сторонами, и, несмотря на то, что в этих документах не указано, на каком праве предоставляется земельный участок МП «Ильяс», суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок был предоставлен МП «Ильяс» уполномоченным на то органом, на праве бессрочного (постоянного) пользования, в постоянное (бессрочное) пользование и в период действия Земельного кодекса РСФСР 1991 года. Соответственно, необходимо применять нормы данного закона.

В соответствии со ст. 283 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого постановления) в случаях, когда земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, находится во владении и пользовании на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования, прекращение этих прав осуществляется применительно к правилам, предусмотренным ст.ст. 279-282 настоящего Кодекса.

В данном законе не упоминается о том, что из данных правил могут быть сделаны какие-либо исключения.

Согласно ст.ст. 279-282 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого постановления) земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ч.1 ст. 279 ГК).

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Государственные органы, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством (ч.2 ст. 279 ГК).

Собственник земельного участка должен быть не позднее, чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника ( ч.3 ст. 279 ГК)

Решение государственного органа об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты ( ч.4 ст. 279 ГК).

Статьей 55 ЗК РСФСР 1991 г. ( в редакции 1993 г.) предусмотрены гарантии прав собственников земельных участков, землевладельцев, земплепользователей и арендаторов при изъятии земельного участка.

Так, изъятие или выкуп для государственных и общественных нужд земельных участков у собственников земельных участков, землевладельцев, земплепользователей и арендаторов может производиться после выделения по их желанию местным Советом народных депутатов равноценного земельного участка, строительства на новом месте предприятиями, учреждениями и организациями, для которых отводится земельный участок, жилых, производственных и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков, включая упущенную выгоду.

Принудительное изъятие у собственника, принадлежащего ему имущества, допустимо только в случаях, прямо перечисленных в ч.2 ст. 235 ГК РФ. Перечень таких оснований сформулирован исчерпывающим образом, не допускающим его расширения даже иным федеральным законом. Изъятие имущества у собственника и в этих ситуациях по общему правилу производится на возмездных основаниях, то есть с компенсацией собственнику стоимости изымаемой вещи (вещей). В этом состоит одна из важных гарантий прав собственника.

Статьей 239 ГК РФ предусмотрены случаи принудительного изъятия недвижимого имущества, в частности, земельного участка в публично-правовых интересах для прокладки магистрали, строительства каких-либо объектов и т.п. Если на изымаемом участке находятся здания, сооружения или иное недвижимое имущество, собственник этих объектов (который вовсе не обязательно совпадает в одном лице с собственником земельного участка) вправе получить за них соответствующую компенсацию.

Таким образом, Избербашская городская администрация, издав постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка МП «Ильяс», в нарушение требований ч.3 ст.279 ГК РФ, не уведомила письменно учредителя (руководителя) МП «Ильяс» не позднее, чем за год до предстоящего изъятия земельного участка, об этом, не предложила какие-либо варианты предоставления равноценного земельного участка в другом месте, не произвела регистрацию права на изъятый земельный участок с извещением об этом владельца земельного участка.

Кроме того, Администрация г. Избербаш фактически не предприняла никаких мер по исполнению данного постановления, так как земельный участок у МП «Ильяс» официально, с составлением соответствующего документа, не был изъят и передан под русское кладбище, напротив, ссылаясь на первое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в последующем, в 2012 г. ФИО1 в собственность был передан спорный земельный участок под строительство автосервиса, что усматривается из постановления Администрации ГО «г.Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 в частную собственность путем выкупа был передан земельный участок из земель населенных пунктов площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> «а», выделенный постановлением Избербашской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ под строительство автосервиса. На основании данного постановления Комитет земельных и имущественных отношений администрации ГО «г. Избербаш» заключил договор № от ДД.ММ.ГГГГ о продаже данного земельного участка ФИО1 за 65520 руб., а также составил Акт приема-передачи данного земельного участка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировано свое право собственности на данный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним учинена запись за № и получено свидетельство о государственной регистрации права №. Под русское кладбище данный участок не использовался, находится в пользовании, владении и распоряжении ФИО1

Установлено также, что Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданный МП «Ильяс» в 1997 г., не был отменен или признан недействующим.

Исходя из этих обстоятельств, суд считает доводы ФИО1 о том, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Избербашской городской администрации вынесено с нарушением закона, затрагивало его интересы, как единственного учредителя МП «Ильяс», так как он не был поставлен в известность о принятии такого решения, не были соблюдены требования закона,- обоснованными.

Оценив постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, установив, что изъятие спорного земельного участка у МП «Ильяс» в установленном законом порядке не производилось, от своих прав на данный участок истец не отказывался, издавая ненормативный правовой акт об изъятии у МП «Ильяс» земельного участка, орган местного самоуправления не сослался ни на одну норму закона, которая бы позволяла ему принять такое решение, суд приходит к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку спорный земельный участок был предоставлен МП «Ильяс» на праве бессрочного (постоянного) пользования, в постоянное (бессрочное) пользование в установленном законом порядке, основания для прекращения права МП «Ильяс» на спорный земельный участок судом не установлены, в связи с чем, указанный земельный участок не мог быть изъят у последнего Администрацией <адрес> и передан под кладбище.

В силу абз.1 ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно ч.1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно, как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, суд считает, что имеются все основания для признания ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным и отмене его, так как он не соответствует требованиям закона, а также нарушал на момент издания права юридического лица.

В то же время, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявления представителя ответчика о необходимости отказа в удовлетворении иска в связи с пропуском срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности.

На основании ч.1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Кодекса.

В п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено следующее: если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Согласно ч.2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений 56 ГПК РФ, несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности (п.10 постановления Пленума ВС РФ №43).

Истец утверждает, что он узнал о наличии постановления № от ДД.ММ.ГГГГ только в судебном заседании при предъявлении его представителем ответчика. В связи с этим, судом была возложена на представителя ответчика обязанность представить доказательства о своевременном вручении копии данного постановления истцу, как бывшему руководителю и учредителю МП «Ильяс». Однако, в условиях состязательного процесса, в нарушение п. 10 Постановления Пленума ВС РФ №43) стороной ответчика не были представлены какие-либо доказательства тому, что данное постановление доводилось до сведения истца в 1997 или в последующие годы. Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что данное постановление ранее должностному лицу МП «Ильяс» не вручалось, в известность о наличии такого постановления он не ставился, соответственно, ему о существовании данного постановления стало известно при предъявлении его в судебном разбирательстве по другому делу, связанным с истцом, в 2017 г. Поэтому срок исковой давности им не пропущен и в удовлетворении заявлении представителя Администрации ГО «г.Избербаш» о применении срока исковой давности, необходимо отказать.

Довод же представителя Администрации ГО «г.Избербаш» о том, что данный спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как спор возник между двумя юридическими лицами, суд считает необоснованным, о чем суд указал в определении, вынесенным отдельно по ходатайству представителя ответчика, и приложенному к материалам дела.

Остальные доводы сторон не имеют существенного значения для принятия правильного решения по данному спору.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,13, 235, 279-283 ГК РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Администрации городского округа «Город Избербаш» о признании незаконным постановления Избербашской городской администрации, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и недействующим постановление Избербашской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и выделения земельного участка под расширение русского кладбища».

Решение может быть обжаловано сторонами по делу в апелляционном порядке в Верховном Суде РД в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Председательствующий-судья Муртазалиев М.М

Справка:

мотивированное решение

составлено 26.12.2017