Решение № 2-1561/2018 2-1561/2018~М-1413/2018 М-1413/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2-1561/2018

Дело № 2-1561/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Мичуринск 16 ноября 2018 года.

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Замотаевой А.В.,

при секретаре Медведевой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г.Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г.Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периода работы в должности медицинского регистратора медицинской регистратуры в поликлинике .... ..... .....» с 22.04.1991 по 15.12.1991 (07 мес. 24 дн.); в должности медицинской сестры отделения профосмотров в поликлинике .... ..... с 16.12.1991 по 08.11.1993 (01 г. 10 мес. 23 дн.); в должности медицинской сестры профилактики .....» с 04.01.1991 по 05.03.1991 и назначении досрочно страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указано, что в мае 2018 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности, предоставив все необходимые документы.

Решением Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г.Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) № .... от 28.08.2018 ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа- 30 лет.

В стаж на соответствующих видах работ ответчиком не были включены вышеуказанные периоды работы.

Полагая отказ в назначении пенсии незаконным, истец обратилась в суд с настоящим иском, в котором ссылается на то, что ответчиком при подсчете специального стажа не было учтено, что в период осуществления ею трудовых функций действовал Список Профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения, дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464. Пунктом 1 указанного постановления было предусмотрено, что право на пенсию по выслуге лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом конкретные наименования должностей медицинских работников, в том числе среднего медицинского персонала, данным перечнем не было предусмотрено. Список должностей, работа которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию в связи с лечебной работой по охране здоровья населения, исключающий должность медицинского регистратора, на который ссылается в своем решении ответчик, был утвержден постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, т.е. позднее спорного периода трудовой деятельности истца.

Ссылаясь на постановление Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, в соответствии с которым, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового урегулирования, истец просила обязать ответчика включить в специальный страж вышеуказанные периоды ее работы и назначить досрочно пенсию с момента обращения в ГУ- Управлением Пенсионного фонда РФ в г.Мичуринске Тамбовской области (межрайонное).

В ходе судебного разбирательства по делу истец уточнила ранее заявленные исковые требования и просила назначить ей пенсию в связи с длительной медицинской деятельностью с 01.08.2018. Указала, что до настоящего времени работает в должности медицинской сестры (офтольмологического отделения) .....».

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не известно.

Представитель истца ФИО1 - адвокат Гладышева Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что на момент осуществления истицей трудовой деятельности в качестве медрегистратора поликлиники № .....» с 22.04.1991 по 15.12.1991, а также в должности медицинской сестры отделения профосмотров в том же медицинском учреждении с 16.12.1991 по 08.11.1993 действовали Перечень учреждений, организаций, должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, а позже - Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464. Данными нормативно-правовыми актами было предусмотрено право на пенсию по выслуге лет врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом конкретные наименования должностей медицинских работников, в том числе среднего медицинского персонала, данным перечнем не было предусмотрены. Приказом Министерства здравоохранения СССР от 26.09.1978 № 900 была предусмотрена должность «медицинский регистратор» и данная должность была отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Также представитель истца суду показала, что согласно записи в трудовой книжке ФИО1 в период с 04.01.1991 по 05.03.1991 работала в должности медицинской сестры .....», что подтверждено также справкой уточняющей условия труда, выданной работодателем. Поскольку приказ о назначении ее на должность «медицинской сестры профилактики» работодателем не издавался, то ответчиком сделан неверный вывод о занятии ею такой должности и данный период работы был необоснованно исключен из стажа на соответствующих видах работ. В указанный период работы также действовал Список, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464.

На основании изложенного просила назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 01.08.2018, т.е. с момента возникновения такого права, поскольку на момент обращения с заявлением о назначении пенсии специального стажа (30 лет) было недостаточно. При этом просила учесть, что до настоящего времени работает в должности медицинской сестры ..... ..... ..... на полную ставку, что подтверждается копией трудовой книжки и справкой уточняющей условия труда от 04.10.2018 № ....

Представитель ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г.Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) ФИО2 ( по доверенности) исковые требования не признала, просила в иске ФИО1 отказать. Полагала отказ в назначении истцу досрочно страховой пенсии законным и обоснованным, поскольку при оценке пенсионных прав граждан, сотрудники Пенсионного фонда руководствуются постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, которым утвержден Списк должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждений здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». В данном Списке должности «медицинский регистратор», «медицинская сестра отделения профомотров» и «медицинская сестра профилактики» не поименованы. Кроме того требовалось уточнение даты увольнения истца из ....., поскольку имелись разночтения в дате приказа об увольнении и дате, указанной в трудовой книжке. Был сделан соответствующий запрос, ответ на который не был получен на момент принятия решения об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии. В настоящее время ответ на запрос поступил и в ходе документальной проверки установлена действительная дата увольнения истца.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав представленные в дело письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01 января 2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «н» п.1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее Список № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 № 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 по 31 декабря 2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 № 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 по 31 октября 1999 включительно.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.05.2018 истица обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г.Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в ..... (межрайонное) .... от 28.08.2018 ФИО1 отказано в испрашиваемой пенсии ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа- 30 лет.

В стаж на соответствующих видах работ принято к зачету 27 лет 02 мес. 05 дн.

В стаж на соответствующих видах работ ответчиком не были включены периоды работы ФИО1: в должности медицинского регистратора медицинской регистратуры в поликлинике .... .....» с 22.04.1991 по 15.12.1991 (07 мес. 24 дн.); в должности медицинской сестры отделения профосмотров в поликлинике .... .....» с 16.12.1991 по 08.11.1993 ( 01 г. 10 мес. 23 дн.) и в должности медицинской сестры профилактики ..... ..... ..... с 04.01.1991 по 05.03.1991, также период работы в должности медицинского статиста и период нахождения в отпусках без сохранения заработной платы. Итого не засчитано в стаж на соответствующих видах работ 04 года 11 мес. 28 дн.

Отказывая истцу во включении в стаж на соответствующих видах работ, периодов работы в должностях «медицинский регистратор», «медицинская сестра отделения профомотров» и «медицинская сестра профилактики», ответчик сослался на отсутствие наименования данных должностей в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждений здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Как следует из трудовой книжки Ремневой (.... И.Ю., она 05.09.1985 принята на должность медрегистратора в .....; 23.02.1990 переведена на должность медсестры поликлиники временно и уволена 05.03.1991.

С 22.04.1991 по 15.12.1991 истец работала в поликлинике ..... ..... в должности медицинского регистратора; 16.12.1991 назначена на должность медицинской сестры отделения профосмотров, на данной должности проработала до 10.11.1993.

Из справки уточняющей занятость на соответствующих должностях № 327 от 22.08.2018, ..... следует, что истица в период с 05.09.1985 по 22.02.1990 работала в .....» (26.01.2004 переименовано в ..... ..... ..... в связи с реорганизацией) в должности медрегистратора поликлиники; на основании приказа .... от 01.03.1990 переведена на должность медсестры поликлиники. Приказом .... от 04.03.1991 уволена с занимаемой должности с 05.03.1991.

Справка выдана на основании книги приказов, штатных расписаний, карточки ф.Т-2.

Работа истца в указанный период также подтверждена архивными справками от ...... № ..... о начислении заработной платы ФИО3

Из справки уточняющей занятость на соответствующих должностях .... от 15.02.2016, выданной ..... ..... .....» следует, что истица в период с 22.04.1991 по 15.12.1991 работала в должности медицинского регистратора в поликлинике .... ..... .....» на целую ставку; с

16.12.1991 работала в должности медицинской сестра профотделения на целую ставку, а с 06.04.1992 по 08.11.1993 в должности медицинской сестры профотделения и диспансеризации на целую ставку.

Справка выдана на основании личной карточки, штатного расписания на период работы.

Работа истца в указанный период также подтверждена справкой о начислении и выплате заработной платы ФИО1 за период с апреля 1991 по ноябрь 1993, выданной ......

Отказывая во включении в специальный стаж работы истца в должности медицинского регистратора и ссылаясь на отсутствие наименования данной должности в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждений здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.202 № 781, ответчиком не учтено следующее.

Действительно действующие в настоящее время Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ № 781, в разделе «наименование должностей» не содержат должность «медицинский регистратор».

Между тем, в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29.01.2004 при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

В силу ч.ч.3 и 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

На момент осуществления ФИО1 трудовой деятельности в качестве медрегистратора поликлиники действовал Перечень учреждений, организаций, должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, а с сентября 1991 года - Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464.

В соответствии с приведенными нормативными актами в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости включались периоды работы на должностях среднего медицинского персонала, независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Для раскрытия термина «средний медицинский персонал» следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», где к среднему медперсоналу отнесены, в том числе, медицинские регистраторы (пункт 3.2.1).

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, «медицинский регистратор» относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Ранее действовавшими нормативными правовыми актами, а именно приказом Министерства здравоохранения СССР от 26.09.1978 года № 900 «О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных больниц сельских районов, центральных районных поликлиник сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа с населением до 25 тыс. человек, участковых больниц, амбулаторий в сельской местности и фельдшерско-акушерских пунктов», приказом Министерства здравоохранения СССР от 25.08.1964 г. № 470 «О повышении заработной платы работников здравоохранения», Постановлением Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам от 20.03.1991 г. №70 «Об утверждении новых размеров ставок заработной платы и должностных окладов работников народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и архивных учреждений», должность медицинского регистратора также была отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Принимая во внимание, что в спорный период с 22.04.1991 по 15.12.1991 истица осуществляла трудовую деятельность в должности медицинского регистратора, относящейся к среднему медицинскому персоналу, работа в которой дает право на досрочное назначение пенсии по старости, суд приходит выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в части включения указанного периода в специальный стаж истицы в календарном исчислении.

Также суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования о включении истцу в стаж на соответствующих видах работ, периода работы с 16.12.1991 по 08.11.1993 в должности медицинской сестры отделения профосмотров в поликлинике ..... ....., а также периода работы с 04.01.1991 по 05.03.1991 в ..... в должности медицинской сестры поликлиники, поскольку как приведено в решении выше, согласно ранее действовавшему правовому регулированию (постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет») в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчинённости учреждений (организаций) (абз. 5 п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464).

В Списке, утверждённом постановлением Совета Министров РСФСР № 464, был поименован средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом в соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР от 26 сентября 1978 года № 900 должность медицинской сестры независимо от наименования относилась к среднему медицинскому персоналу.

Принимая во внимание приведённое выше правовое регулирование и учитывая, что ФИО1 в течение полного рабочего дня работала медицинской сестрой в учреждениях, осуществлявших лечебную деятельность и оказывавшем медицинскую помощь населению, суд приходит к выводу о том, что спорный период работы истца с 16.12.1991 по 08.11.1993 и с 22.04.1991 по 15.12.1991 подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения.

Также суд отмечает, что ответчиком занимаемая ФИО1 должность в поликлинике ..... 04.01.1991 по 05.03.1991 необоснованно определена как «медицинская сестра профилактики», поскольку это противоречит записи в ее трудовой книжке, являющейся в соответствии с ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации и п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В справке уточняющей занятость на соответствующих должностях № 327 от 22.08.2018, должность истца с 23.02.1990 также указана как «медицинская сестра поликлиники», что полностью соответствует записи в её трудовой книжке.

При включении в льготный стаж ФИО1 спорных периодов на день обращения с заявлением о назначении пенсии, её специальный стаж составил 29 л. 10 мес. 24 дн., что, в свою очередь, недостаточно для назначения пенсии со дня обращения (29.05.2018) ввиду отсутствия у истца такого права на указанную дату.

Между тем, учитывая представленную истцом копию трудовой книжки по состоянию на 03.09.2018, а также справку уточняющую занятость на соответствующих должностях .... от 04.10.2018 (л.д.41), которыми подтверждено, что ФИО1 продолжает работать в поликлиники ..... в должности медицинской сестры (офтальмологического кабинета) с 16.03.2005 по настоящее время, период работы истца после 28.05.2018 ( дата оценки пенсионных прав в оспариваемом решении ПФ) подлежит включению в специальный стаж по основаниям указанным выше, соответственно, право на пенсию у истца возникло с 01.08.2018.

С учетом изменения ранее заявленных исковых требований в части указания даты назначения пенсии, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о назначении истцу пенсии досрочно в связи с лечебной и иной деятельностью, связанной с охраной здоровья населения- с 01.08.2018.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) засчитать в стаж, на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной медицинской деятельности, периоды работы ФИО1:

в должности медицинского регистратора медицинской регистратуры в поликлинике .... .....» с 22.04.1991 по 15.12.1991 (07 мес. 24 дн.);

в должности медицинской сестры отделения профосмотров в поликлинике .... .....» с 16.12.1991 по 08.11.1993 ( 01 г. 10 мес. 23 дн.);

в должности медицинской сестры поликлиники .....» с 04.01.1991 по 05.03.1991 ( 02 мес. 02 дн.).

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочно трудовую пенсию по старости на основании п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ « О страховых пенсиях» с 01.08.2018 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 19 ноября 2018 года.

Председательствующий судья А.В. Замотаева