Решение № 2-6077/2017 2-6077/2017~М-5512/2017 М-5512/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2-6077/2017

Мотивированное
решение изготовлено

14.09.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года

Верх-Исетский районный суд г.Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Реутовой А.А., при секретаре Шапиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга обязать организовать ликвидацию несанкционированной свалки на землях общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга обязать организовать ликвидацию несанкционированной свалки на землях общего пользования, мотивируя свои требования следующим.

Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению <ФИО>3 о возможных нарушениях законодательства об охране окружающей среды при организации несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № в Верх-Исетском районе г.Екатеринбурга.

В ходе проведенной выездной проверки совместно со специалистом <ФИО>4» доводы обращения подтвердились, выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №. На земельном участке навалом размещены: отходы от жилищ крупногабаритные (код ФККО №), отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код ФККО №), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код ФККО №), отходы упаковочного картона незагрязненные (код ФККО №). Площадь земельного участка, загрязненного отходами, составляет 15 кв.м. Географические координаты места размещения отходов: № с.ш.№ в.д.

Наличие несанкционированного размещения отходов производства на указанных земельных участках создает угрозу загрязнения почвы, растительного покрова, зеленых насаждений.

Истец просил обязать Администрацию Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, на площади 15 кв.м., общим объемом 10 куб.м. на территории согласно следующих географических координат № с.ш. № в.д.

Уточнив исковые требования, истец просил обязать Администрацию Верх-Исетского района г. Екатеринбурга ликвидировать несанкционированное размещение отходов, расположенных в 80 метрах от границ <ФИО>5», на земельном участке с географическими координатами № с.ш., № в.д., № с.ш., № в.д., входящем в состав земельного участка с кадастровым номером №, в виде отходов из жилищ крупногабаритных (код по ФККО №); отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код по ФККО №); продукции из натуральной древесины, утратившей потребительские свойства, незагрязненной (код по ФККО №); отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненной (код по №); отходов упаковочного картона незагрязненного (код по ФККО №), площадью 15 кв.м., объемом 5-10 куб.м.

В судебном заседании представитель истца требования иска с учетом уточнений поддержал по предмету и основаниям, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что Администрация Верх-Исетского района г.Екатеринбурга является ненадлежащим ответчиком по делу.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.1 ст.22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суды рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд полагает, что заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в целях защиты прав неопределенного круга лиц - жителей Верх-Исетского района г. Екатеринбурга, а также лиц, временно пребывающих на территории района.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В силу ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно требованиям ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению <ФИО>3 о возможных нарушениях законодательства об охране окружающей среды при организации несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № в Верх-Исетском районе г.Екатеринбурга.

В ходе проведенной выездной проверки совместно со специалистом <ФИО>6» доводы обращения подтвердились, выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №. На земельном участке навалом размещены: отходы от жилищ крупногабаритные (код ФККО №), отходы от жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код ФККО № отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код ФККО №), отходы упаковочного картона незагрязненные (код ФККО №). Площадь земельного участка, загрязненного отходами, составляет 15 кв.м. Географические координаты места размещения отходов: № с.ш.№ в.д.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относит и ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч.1 ст.72 Земельного Кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии со ст. 2, пп. 12, 25 ч. 2 ст. 9 Устава МО «город Екатеринбург», принятого Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 N 8/1, муниципальное образование «город Екатеринбург» является городским округом, к вопросам местного значения муниципального образования относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п. 15, 26 ст. 6 Положения «Об администрации района города Екатеринбурга», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 09.06.2009 № 15/6 администрация района осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения на территории района в пределах предоставленных полномочий, в том числе участвует в организации мероприятий по охране окружающей среды на территории района; участвует в организации и контроле сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов.

Как следует из искового заявления, меры по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки отходов Администрацией Верх-Исетского района г. Екатеринбурга не приняты.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 28 «Положения о садоводческих товариществах на территории Свердловской области», утвержденного Решением малого Совета Свердловского областного Совета народных депутатов от 15.04.1993 N 84/17 вокруг коллективного сада или группы рядом стоящих садов устанавливается санитарная зона радиусом при площади садов до 10 га - 100 метров, свыше 10 га - 200 метров, ответственность за санитарное состояние которой несет коллективный сад.

Наличие несанкционированного размещения отходов производства на указанных земельных участках создает угрозу загрязнения почвы, растительного покрова, зеленых насаждений.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признает одним из способов защиты гражданских прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения, действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено судом, земельный участок, на котором непосредственно находится несанкционированная свалка, расположен на расстоянии 80 метров до границы с <ФИО>7», расположен в границах территории Верх-Исетского района г.Екатеринбурга, который не предоставлен каким-либо субъектам в пользование, право распоряжения которым в соответствии с действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления Администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга

Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Учитывая, что организация ликвидации несанкционированных свалок на территории Верх-Исетского района г.Екатеринбурга возложена на отраслевой орган местного самоуправления - Администрацию Верх-Исетского района г.Екатеринбурга, являющееся юридическим лицом, суд приходит к выводу о том, что Администрация Верх-Исетского района г.Екатеринбурга является надлежащим ответчиком.

Кроме того, доводы представителя ответчика о том, что обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на коллективный сад, суд считает несостоятельными, поскольку в силу действующего законодательства организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципальных районов, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга обязать организовать ликвидацию несанкционированное свалки на землях общего пользования.

При этом суд полагает, что разумным будет срок для организации ликвидации несанкционированной свалки на землях общего пользования три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Иных требований, равно как и требований по иным основаниям на рассмотрение суда сторонами не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Верх-Исетского района г.Екатеринбурга обязать организовать ликвидацию несанкционированной свалки на землях общего пользования, удовлетворить.

Обязать Администрацию Верх-Исетского района г.Екатеринбурга организовать ликвидацию несанкционированной свалки в виде отходов из жилищ крупногабаритных (код по ФККО №); отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код по №); продукции из натуральной древесины, утратившей потребительские свойства, незагрязненной (код по ФККО №); отходов пленки полиэтиленовой и изделий из нее незагрязненной (код по ФККО №); отходов упаковочного картона незагрязненного (код по ФККО №) на землях общего пользования, расположенной в 80 метрах от границы <ФИО>8», на земельном участке с географическими координатами № с.ш., № в.д., № с.ш., № в.д., входящем в состав земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15 кв.м., объемом 5-10 куб.м., в срок не позднее 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Свердловский областной суд.

Судья