Решение № 2-1332/2019 2-1332/2019~М-1237/2019 М-1237/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2-1332/2019

К делу № 2-1332/19 УИД 23RS0010-01-2019-001657-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Выселки 08 ноября 2019 года

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Прохоренко С.Н.,

при секретаре Кривуля Ж.А,

с участием помощника прокурора Выселковского района Рыбка К.Г.,

представителя администрации муниципального образования Выселковский район ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Выселковского района в интересах Российской Федерации, муниципального образования Выселковский район и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Выселковский район, ФИО2 о признании сделки недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Выселковского района в интересах Российской Федерации, муниципального образования Выселковский район и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Выселковский район, ФИО2 о признании сделки недействительной, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка соблюдения требований муниципального образования Выселковский район и ФИО2 Установлено, что по результатам торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, проводимого в форме открытого аукциона, между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район и ФИО2 07.08.2017 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 705 кв.м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, ст. Березанская, вдоль автомагистрали «Дон» в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Земельному участку установлен вид разрешенного использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания - для строительства автомобильной мойки. Из п. 1.3. договора аренды следует, что этот договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка от арендодателя арендатору. Данный договор является недействительной (ничтожной) сделкой по следующим основаниям. Так, проведенной прокуратурой Выселковского района с привлечением кадастрового инженера ООО «Архитектурно-земельный центр» ФИО3 проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... полностью расположен в водоохранной зоне реки Бейсуг. В силу п. 3 ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. Из информации от 06.08.2019 Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов следует, что водоохранная зона реки Бейсуг составляет 200 метров. Следовательно, спорный земельный участок неправомерно предоставлен ФИО2 в целях размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания - для строительства автомобильной мойки. Просит суд признать недействительным (ничтожным) заключенный между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район и ФИО2 договор № ... от 07.08.2017 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 705 кв.м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., вдоль автомагистрали «Дон» в границах указанных в кадастровом паспорте участка. Применить последствия недействительности данной сделки путем возложения обязанности на ФИО2 возвратить администрации муниципального образования Выселковский район земельный участок общей площадью 705 кв.м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., вдоль автомагистрали «Дон» в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Представитель прокуратуры Выселковского района, помощник прокурора Рыбка К.Г., в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель администрации МО Выселковский район ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, так как и считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 года №17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» в соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов. Как следует из сведений, содержащихся в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Выселковский район, ст. Березанская, вдоль автодороги трассы «Дон» был поставлен на кадастровый учет 27.08.2013 года. Договор № 0500005725 от 07.08.2017 года аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 705 кв. м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Выселковский район, ст. Березанская, вдоль автодороги трассы «Дон» между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский раойон и ФИО2 по результатам торгов был заключен 07.08.2017 года.

Как следует из данных публичной карты водоохранная зона реки Бейсуг в пределах расположения земельного участка была установлена лишь на основании контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд заключенных в июля 2018 года. То есть на момент постановки земельного участка с кадастровым номером ... на государственный кадастровый учет и заключения договора аренды границы водоохранных зон установлены не были. Согласно положения пункта 5.1 Постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 года №17 "Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости. Как следует из выписки ЕГРН от 21 марта 2017 года предоставленная прокуратурой Выселковского района в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Выселковский район, ст. Березанская, вдоль автодороги трассы «Дон» в разделе особые отметки данные о наличии вдоохраной зоны отсутствуют.

Ответчик ФИО2 и его представитель в судебное заседание не явились, в заявлении просили дело рассмотреть в их отсутствие, с исковыми требованиями не согласны, предоставили письменный отзыв на заявление прокурора, в котором просят в случае удовлетворении исковых требований, применить последствия недействительной сделки и взыскать с администрации МО Выселковский район денежную суммы в размере 130530,35 рублей.

Третье лицо, Министерство природных ресурсов Краснодарского края, в судебное заседание не явились, в заявлении, поступившем до начала судебного заседания, представитель просит дело рассмотреть в отсутствие, предоставил письменный отзыв на заявление, в котором пояснил, что на основании приказа министерства от 21 сентября 2018 № 1567 «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных полос, местоположений береговых линий (границ водных объектов) реки Черная, реки Рыбная и реки Бейсуг на территории Выселковского района Краснодарского края» установлены, с внесением сведений в государственный кадастр недвижимости, границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, местоположение береговой линии (граница водного объекта) реки Бейсуг, в том числе вблизи земельного участка с кадастровым номером .... Согласно приказу ширина водоохранной зоны реки Бейсуг составляет 200 метров, ширина прибрежной защитной полосы - 50 метров. Ограничения хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос установлены статьей 65 ВК РФ, в силу которой в границах водоохранных зон запрещается размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горючесмазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств (пункт 5 части 15 статьи 65 ВК РФ).

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка соблюдения требований муниципального образования Выселковский район и ФИО2 Установлено, что по результатам торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, проводимого в форме открытого аукциона, между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район и ФИО2 07.08.2017 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 705 кв.м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., вдоль автомагистрали «Дон» в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Земельному участку установлен вид разрешенного использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания - для строительства автомобильной мойки.

Из п. 1.3. договора аренды следует, что этот договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка от арендодателя арендатору.

Следовательно, спорный земельный участок неправомерно предоставлен ФИО2 в целях размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания - для строительства автомобильной мойки.

Из п. 17 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ следует, что внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого участка не допускается.

Таким образом, установленный органом местного самоуправления вид разрешенного использования спорного участка не может быть изменен ввиду законодательного запрета.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна. В соответствии с п. п. 1,2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Данный договор является недействительной (ничтожной) сделкой по следующим основаниям. Проведенной прокуратурой Выселковского района с привлечением кадастрового инженера ООО «Архитектурно-земельный центр» ФИО3 проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... полностью расположен в водоохранной зоне реки Бейсуг.

Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом старшего помощника прокурора Выселковского района Рыбка К.Г., договором № ... аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенным по результатам торгов от 07.08.2017, протоколом № 4 о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, проводимого в форме аукциона и определения победителя торгов от 25.07.2017, информацией руководителя Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 06.08.2019 № 03-06/3114, информацией заместителя начальника межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 04.02.2019 № 24-13/141, сведениями ИСОГД от 12.07.2019, выпиской из ЕГРН от 25.07.2019, информацией директора ООО «Архитектурно-земельный центр», фототаблицей, иными материалами.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Оспариваемой сделкой нарушены права муниципального образования Выселковский район, поскольку орган местного самоуправления полномочие по распоряжению земельными участками реализовал ненадлежащим образом. Кроме того, несоблюдение установленного законом режима ограничений хозяйственной деятельности в границах водоохраной зоны реки Бейсуг нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Требования, заявленные ответчиком ФИО2, о применение ст. 167 ГК РФ, предусматривающий двустороннюю реституцию по недействительной сделке, в данном случае применению не подлежит. Пункт 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 предусматривает, что спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, которые связаны с применением последствий недействительности сделки, разрешается согласно законодательству, регулирующему эти отношения. Если между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, при разрешении спора о возврате имущества собственнику применяются ст. ст. 301, 302 ГК РФ.

Согласно правовой позиции, сформулированной в п. 7 Обзора практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении (направлен информационным письмом Президиума ВАС РФ от 11.01.2000 N49), арендатор, фактически пользовавшийся предоставленным ему имуществом в результате исполнения ничтожной сделки, обязан возместить другой стороне в денежной форме стоимость этого пользования. Денежные средства, уплаченные за пользование имуществом, предоставленным по недействительному договору, могут считаться неосновательно полученными собственником имущества лишь в части, превышающей размер причитающегося ему возмещения. Таким образом, ответчик не лишен возможности обратиться в суд о взыскании денежных средств с администрации в соответствии с нормами гражданского законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛрешил:

Исковые требования прокурора Выселковского района в интересах Российской Федерации, муниципального образования Выселковский район и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Выселковский район, ФИО2 о признании сделки недействительной – удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) заключенный между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район и ФИО2 договор № ... от 07.08.2017 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 705 кв.м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... вдоль автомагистрали «Дон» в границах указанных в кадастровом паспорте участка.

Применить последствия недействительности данной сделки путем возложения обязанности на ФИО2 возвратить администрации муниципального образования Выселковский район земельный участок общей площадью 705 кв.м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., вдоль автомагистрали «Дон» в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2019 года.

Судья: