Постановление № 5-96/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 5-96/2024

63RS0№-07

5-96/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 27 февраля 2024 года

Судья Центрального районного суда <адрес> Глазунова Т.А., с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2,

представителя контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица администрации г.о. Тольятти – руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, женатого, иждивенцев не имеющего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> территория ФИО6, стр.898,

установил:

руководителем департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, при следующих обстоятельствах.

Так, постановлением администрации городского округа Тольятти №-п/1 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Ремонт помещений, находящихся в муниципальной собственности городского округа Тольятти на 2018-2022».

Целью программы являлось создание безопасных и благоприятных условий для эксплуатации помещений, находящихся в муниципальной собственности городского округа Тольятти.

В рамках выполнения задачи 2 программы «Обеспечение безопасной эксплуатации бытового газоиспользующего оборудования в жилых муниципальных помещениях» по мероприятию 2.1 «Замена бытового газоиспользующего оборудования (плит газовых, водонагревателей газовых), непригодного для дальнейшей эксплуатации» ДД.ММ.ГГГГ департаментом городского хозяйства администрации городского округа Тольятти с ИП ФИО3 заключен муниципальный контракт №_259977 на сумму 604,9 тыс. руб. по замене 35 единиц газовых плит.

Проверкой контрольно-счетной палаты установлено, что согласно предоставленному департаментом перечню адресов произведена замена 35 газовых плит по адресам: <адрес>43 - заменена 1 газовая плита в муниципальной квартире; <адрес> - заменено 14 плит в общих кухнях бывшего общежития; <адрес> - заменено 6 плит в общих кухнях бывшего общежития; <адрес> - заменено 4 плиты в общих кухнях бывшего общежития; <адрес> - заменено 10 плит в общих кухнях бывшего общежития. Данный перечень сформирован на основании заявок от управляющих компаний по результатам проверки исправности газовых плит в местах общего пользования в многоквартирных домах, а также заявлений жителей МКД.

Между тем, газовые плиты в рамках исполнения муниципального контракта установлены в общих кухнях по адресам: <адрес>, являющихся помещениями общего пользования МКД, не являющихся (частично не являющихся) муниципальной собственностью и эксплуатируемых не только нанимателями муниципальных помещений, но и собственниками приватизированных помещений (комнат).

Однако программой не предусмотрены мероприятия по замене бытового газоиспользующего оборудования собственникам помещений.

Так, контрольно-счетной палатой произведен расчет расходов за счет средств бюджета городского округа Тольятти на замену газовых плит, установленных в общих помещениях МКД (кухнях), пропорционально числящихся муниципальных помещений МКД в реестре муниципальной собственности городского округа (жилых помещений) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на основании: отчета о выполнении работ подрядчика, фотоматериалов, проведенных комиссионных осмотров мест общего пользования по замене газовых плит специалистами КСП городского округа Тольятти и специалистами Департамента.

Исходя из данных расчета общая стоимость замены газовых плит за счет средств бюджета городского округа должна составлять 64,2 тыс. руб.

На основании акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № департаментом городского хозяйства администрации городского округа Тольятти приняты выполненные работы по замене газовых плит на общую сумму 604,9 тыс. руб. Оплата выполненных работ проведена платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 604,9 тыс. руб., из которых нецелевых в размере 540,7 тыс. руб. на основании визы руководителя Департамента ФИО1 на счет-фактуре от ДД.ММ.ГГГГ № выставленной ИП ФИО3

Направление Заказчиком бюджетных средств на оплату денежных обязательств в сумме 540,7 тыс. рублей в целях, не соответствующих полностью целям, определенным Программой на 2022 год, является в соответствии со статьей 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств.

В судебном заседании ФИО1 фактически не оспаривал событие административного правонарушения. Однако пояснил, что поскольку в указанных общежитиях имеется муниципальная собственность, даже если это будет одна комната на этаже, то замене подлежат все имеющиеся в здании плиты. На всех совещаниях всегда озвучивается тот момент, что администрация г.о. Тольятти должна оказывать содействие по избежанию взрывоопасных моментов и пожаров. На последнем созыве данная позиция была поддержана всеми депутатами. Замена произведена во благо людей и их безопасности, все плиты на месте, никакого умыла на нецелевое использование либо на что-то иное не имелось. Даже если производить замену плит пропорционально муниципальному жилью, то отследить их использование собственником жилья или нанимателем невозможно, все равно плитами пользоваться будут все. Плиты заменены только на общих кухнях, ни в одной частной комнате ни одна плита не заменена. Все муниципальные контракты и платежные поручения проверяет правовой департамент, экономический департамент, все действия проходят не одно согласование. На дополнительные вопросы пояснил, что действительно существует программа субсидирования, однако данный процесс является очень сложным в связи с чем данная программа не работает. Кроме того, учитывая, что в общежитиях проживает определённый контингент, который никогда не будет заниматься данными вопросами по субсидированию. В муниципальном контракте действительно не указаны адреса муниципальных помещений, в которых было необходимо произвести замену газовых плит. Заменена газовых плит осуществлялась по заявкам управляющих компаний и там, где оборудование находилось в аварийном состоянии, которое выявлялось путем осмотра. При составлении протокола он участвовал, все права ему были разъяснены. Резалюция «оплатить» на счет-фактуре от ДД.ММ.ГГГГ выполнена им лично, подпись принадлежит ему, данная счет-фактура явилась основанием для перечисления денежных средств по платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти ФИО4, суду пояснила, что департамент является главным распорядителем бюджетных средств. Муниципальный контракт был заключен на основании утвержденной муниципальной программы «Ремонт помещений, находящихся в муниципальной собственности г.о. Тольятти на 2018-2022». В программе четко указано, что денежные средства из бюджета города выделяются на оснащение и замену газового оборудования в муниципальных жилых помещений. Существует реестр муниципального имущества, которым и нужно было руководствоваться при исполнении муниципального контракта. Так, например, имеются такие блоки в общежитиях, где отсутствует муниципальная собственность, например по <адрес>, 4 этаж. Также указала, что замена плит должна производиться пропорционально имуществу, находящемуся в муниципальной собственности. Все остальное подлежит замене за счет софинансирования собственников жилья, на выделенное для них субсидирование. На дополнительные вопросы пояснила, что все муниципальные контракты находятся в открытом доступе.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Субъектом данного правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации - получатели.

Как следует из материалов дела, в рамках муниципальной программы «Ремонт помещений, находящихся в муниципальной собственности городского округа Тольятти на 2018-2022», утвержденной постановлением администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1, для выполнения задачи 2 «Обеспечение безопасной эксплуатации бытового газоиспользующего оборудования в жилых муниципальных помещениях» по мероприятию 2.1 «Замена бытового газоиспользующего оборудования (плит газовых, водонагревателей газовых), непригодного для дальнейшей эксплуатации», ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа Тольятти и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен муниципальный контракт №_259977 на сумму 604,9 тыс. руб. по замене 35 единиц газовых плит.

Согласно п.2.1 указанного муниципального контракта цена контракта составляет 604 910,25 рублей.

Согласно п.2.4 указанного муниципального контракта оплата выполненных работ производится заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте, по факту выполнения подрядчиком работ в срок не более 10 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке без замечаний на основании предоставленного подрядчиком счета (счета-фактуры).

В соответствии с п.2 Технического задания (приложение № к Контракту) место выполнения работ по замене газовых плит: Центральный и <адрес>ы городского округа Тольятти. Перед началом выполнения работ «Заказчик» предоставляет «Подрядчику» Перечень муниципальных помещений, в которых будет производиться замена бытового газового оборудования.

Координатором и заказчиком программы является департамент городского хозяйства администрации г.о. Тольятти.

Руководителем департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти на основании распоряжения заместителя г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р-а/1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является ФИО1

В подтверждение исполнения муниципального контракта №_259977 от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому работы выполнены полностью и в срок. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам выполнения не имеет. А также выставлена счет-фактура на сумму 604 910, 25 рублей, с наложенной ФИО1 резолюцией «оплатить», что подтвердил ФИО1 в судебном заседании.

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата услуг ИП ФИО3 в сумме 604 910, 25 рублей.

В ходе контрольного мероприятия установлены отдельные факты нарушения законодательства.

Так, произведена замена 35 газовых плит по адресам: <адрес>43 - заменена 1 газовая плита в муниципальной квартире; <адрес> - заменено 14 плит в общих кухнях бывшего общежития; <адрес> - заменено 6 плит в общих кухнях бывшего общежития; <адрес> - заменено 4 плиты в общих кухнях бывшего общежития; <адрес> - заменено 10 плит в общих кухнях бывшего общежития.

Данный перечень сформирован на основании заявок от управляющих компаний по результатам проверки исправности газовых плит в местах общего пользования в многоквартирных домах, а также заявлений жителей МКД.

В ходе проверки установлено, что замененные в 2022 году газовые плиты в общих кухнях бывших общежитий (<адрес>) эксплуатируются не только нанимателями муниципальных помещений (комнат) по договорам социального найма, но и собственниками приватизированных помещений (комнат).

Согласно разд. II. цели и задачи муниципальной программы целью Программы является - создание безопасных и благоприятных условий для эксплуатации помещений, находящихся в муниципальной собственности городского округа Тольятти.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ст.7 Устава городского округа Тольятти к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

На основании раздела V «Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы» финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета г.о. Тольятти в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств – департаменту городского хозяйства, на реализацию программных мероприятий на соответствующий финансовый год.

Мероприятий по замене бытового газоиспользующего оборудования и доведения до нанимателей жилых муниципальных помещений информации о возможности замены бытового газоиспользующего оборудования, непригодного для дальнейшей эксплуатации департамент ведет работу с управляющими организациями, размещает информацию на сайте администрации и в средствах массовой информации.

Соответственно, Программой не предусмотрены мероприятия по замене бытового газоиспользующего оборудования собственникам помещений.

В ходе проверки произведен расчет расходов за счет средств бюджета городского округа на замену газовых плит, установленных в общих помещениях МКД (кухнях), пропорционально числящихся муниципальных помещений МКД в реестре муниципальной собственности городского округа (жилых помещений) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, предоставленном ДУМИ по запросу КСП г. о. Тольятти и на основании: отчета о выполнении работ Подрядчика, фотоматериалов, проведенных комиссионных осмотров мест общего пользования по вопросу замены газовых плит специалистами КСП г. о. Тольятти и специалистами Департамента.

Исходя из данных расчета, стоимость замены газовых плит за счет средств бюджета городского округа должна составлять общую сумму 64,2 тыс. руб., из них по адресам: <адрес> в сумме 15,7 тыс. руб.; <адрес> в сумме 8,8 тыс. руб.; <адрес> в сумме 22,4 тыс. руб.; <адрес> -43 в сумме 17,3 тыс. руб.

При таких обстоятельствах, нецелевое использование бюджетных средств городского округа Тольятти на замену газовых плит в общих помещениях МКД в рамках исполнения мероприятий Программы в 2022 году составило общую сумму 540,7 тыс. руб. (604,9 тыс. руб. - 64,2 тыс. руб.).

Установленные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, обстоятельства, подтверждаются собранными по делу доказательствами:

протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-5); приложением № к протоколу (л.д.6-8); распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р-а/1 (л.д.11-12); должностной инструкцией руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти с листом ознакомления (л.д. 13-26); трудовой договор с работником администрации, замещающим должность муниципальной службы № от ДД.ММ.ГГГГ с соглашением № (л.д.27-32); отчетом по проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Ремонт помещений, находящихся в муниципальной собственности г.о. Тольятти на 2018-2022 годы», утвержденной постановлением администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1, за 2022 год с приложением №(л.д.33-47); муниципальным контрактом №_259977 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48-55); техническим заданием (л.д.56-58); расчетом цены контракта (л.д.59); актом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60); счет-фактурой (л.д.61); платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62); сведениями об используемых комплектующих и стоимости замены одного прибора; сведениями ООО «СамараГазСнаб»; отчетами о выполнении муниципального контракта; обоснованием начальной цены контракта; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 и муниципальной программой «Ремонт помещений, находящихся в муниципальной собственности г.о. Тольятти на 2018-2022 годы»; перечнем адресов на замену газовых плит в 2022 г.; заявками на замену газовых плит.

Собранные по делу доказательства суд считает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для установления обстоятельств, указанных в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указание контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти на обозначенные нарушения как на нецелевое использование бюджетных средств является обоснованным и правомерным.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, суд квалифицирует действия должностного лица – руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти ФИО1 по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанное должностное лицо совершило нецелевое использование бюджетных средств.

Доводы ФИО1 о том, что замена всех газовых плит произведена для безопасности людей, не является основанием для освобождения последнего для от ответственности, поскольку вмененное должностному лицу административное правонарушение, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Кроме того, мероприятия должны осуществляться в рамках предусмотренной программы, тогда как мероприятия по замене газового оборудования, используемого собственниками помещений не предусмотрены.

Утверждения ФИО1 о том, что администрация г.о. Тольятти должна оказывать содействие по избежанию взрывоопасных моментов и пожаров, что было поддержано депутатами, не свидетельствует о возможности нецелевого использования денежных средств, выделенных под определенные цели.

При назначении административного наказания должностному лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание за совершение административного правонарушения в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в виде административного штрафа.

Предусмотренные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в настоящем деле отсутствуют.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения не истекли.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей в доход государства.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк или в иную кредитную организацию в течение 60 дней на расчетный счет: УФК по <адрес> (контрольно-счетная палата городского округа <адрес> л/с <***>), ИНН <***>, КПП 638201001, КС №, ЕКС 40№, Отделение Самара Банка России/УФК по <адрес>, БИК 013601205, КБК 92№, ОКТМО 36740000.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня получения его копии.

Постановление по делу об административном правонарушении, также может быть обжаловано в том же порядке и в тот же срок должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Судья: Т.А. Глазунова