Решение № 2А-1038/2023 2А-1038/2023~М-988/2023 М-988/2023 от 13 сентября 2023 г. по делу № 2А-1038/2023

Дело № 2а-1038/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 г. с. Верхние Татышлы

Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гафурьяновой Г.Р.,

с участием представителя истца помощника прокурора Гарифуллина В.В.,

представителя ответчика – главы администрации сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет муниципального района Татышлинский район ФИО1, ФИО2,

при секретаре Гарифьяновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление исполняющий обязанности прокурора Татышлинского района Республики Башкортостан Хуснуллина Р.Ф. в интересах неопределенного круга лиц к администрации СП Верхнетатышлинский сельсовет муниципального района Татышлинский район Республики Башкортостан о признании незаконным действие администрации СП Верхнетатышлинский сельский совет МР Татышлинский район,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Татышлинского района Республики Башкортостан Хуснуллин Р.Ф. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что проведенной проверкой установлено, что постановлением главы администрации СП Верхнетатышлинский сельсовет МР Татышлинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением главы администрации СП Верхнетатышлинский сельсовет МР Татышлинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № срок расселений граждан, проживающих в указанном доме, установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В действующую Адресную программу РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации ФЗ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства» указанный дом не включен.

Просит:

- признать незаконным действие администрации сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет муниципального района Татышлинский район РБ по установлению срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным и отменить п.1 распоряжения главы администрации сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет муниципального района Татышлинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока для проведения мероприятий по расселению граждан, проживающих в многоквартирном <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет муниципального района Татышлинский район РБ внести в п.1 распоряжения главы администрации сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет муниципального района Татышлинский район РБ изменения, установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес>, а именно- произвести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Татышлинского района РБ Гарифуллин В.В. заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить, пояснив, что после признания жилых помещений непригодным для проживания и ремонту и реконструкции, то есть дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья граждан, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям не может быть поставлена в зависимость от временных и финансовых факторов и гражданам в проживающих в таких домах орган местного самоуправления обязан незамедлительно предоставить другое жилое помещение во внеочередном порядке.

Представители административного ответчика – ФИО3 Верхнетатышлинский сельсовет МР Татышлинский район РБ главы администрации ФИО4, и представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив суду, что мероприятия по изъятию объектов признанных аварийными возможно провести только в случае выделения департаменту бюджетных ассигнований на указанные цели в необходимом объеме и что расселение жильцов домов, признанных аварийными, планируется в рамках реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ годах, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан, на данный момент данная программа не принята и финансирование отсутствует.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании и

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

На основании ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно п.2 ч.2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обнаружения.

Согласно п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п.п. 1.3.8,9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией СП Верхнетатышлинский сельсовет МР Татышлинский район РБ жилищного законодательства, в ходе которой истребованы копии документов по многоквартирным домам, в том числе по <адрес> (запрос № от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением временно исполняющего обязанности главы администрации СП Верхнетатышлинский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О составе комиссии по оценке состояния жилого фонда сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет»

Постановлением временно исполняющего обязанности главы администрации СП Верхнетатышлинский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав комиссии по оценке состояния жилого фонда.

Из акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес>. В. <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ года постройки признан аварийным, что подтверждается также заключением межведомственной комиссии.

Постановлением главы администрации СП Верхнетатышлинский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ указанный многоквартирный дом признан аварийным.

Согласно заключению инженерного центра «Белит КПД» от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние жилого здания по <адрес>. В. <адрес> РБ квалифицируется как аварийное, не пригодное для дальнейшего проживания. Дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц.

Распоряжением главы администрации СП Верхнетатышлинский сельсовет МР Татышлинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № срок расселений граждан, проживающих в указанном доме, установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

По выявленным нарушениям закона ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет прокурором района вынесено представление.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Татышлинского района поступил ответ главы сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет на представление прокурора о проделанной работе.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 17.01.1992 N 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления.

Обратившись с настоящим административным иском прокурор района просит признать действия администрации сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет МР Татышлинский район РБ по установлению срока расселения аварийного многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ незаконными, признать незаконным п.1 распоряжения главы администрации сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет муниципального района Татышлинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока для проведения мероприятий по расселению граждан, проживающих в многоквартирном <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика устранить указанные нарушения.

При таких обстоятельствах, разрешая административный спор, суд находит, что в ситуации, когда жилое помещение признано непригодным для проживания и ремонту и реконструкции не подлежит (то есть дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья граждан), предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, и в этой связи доводы административного ответчика находит несостоятельными, и, учитывая, что ответчиком требования закона не исполняются, выявленные нарушения законодательства не устранены, доказательств обратного суду не представлено, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Татышлинского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации СП Верхнетатышлинский сельсовет МР Татышлинский район РБ о признании незаконным действие администрации сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет муниципального района Татышлинский район РБ по установлению срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ- удовлетворить.

Признать незаконным действие администрации сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет муниципального района Татышлинский район РБ по установлению срока для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ;

Признать незаконным и отменить п.1 распоряжения главы администрации сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет муниципального района Татышлинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока для проведения мероприятий по расселению граждан, проживающих в многоквартирном <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать администрацию сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет муниципального района Татышлинский район РБ внести в п.1 распоряжения главы администрации сельского поселения Верхнетатышлинский сельсовет муниципального района Татышлинский район РБ изменения, установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес>, а именно- произвести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Балтачевский межрайонный суд РБ в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 14 сентября 2023 г.

Судья Г.Р. Гафурьянова