Решение № 12-655/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-655/2018

дело №12-655/2018


РЕШЕНИЕ

г.Киров 27 сентября 2018 года

Судья Первомайского районного суда г.Кирова Автамонов А.Р.,

при секретаре Поповой Т.А.,

с участием представителя администрации г.Кирова по доверенности ФИО1,

государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г.Кирову ФИО3,

рассмотрев жалобу представителя администрации г.Кирова ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №71 Первомайского судебного района г.Кирова от 13.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №71 Первомайского судебного района г.Кирова от 13.08.2018 администрация г.Кирова привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель администрации г.Кирова ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в действиях администрации г.Кирова отсутствует состав административного правонарушения в виду следующего. Согласно предписанию от 30.03.2018 администрации г.Кирова предлагалось организовать выполнение мероприятий по устранению недостатков в содержании улиц и дорог на территории МО «Город Киров», отраженных в акте от 12.03.2018. Указывает, что администрацией г.Кирова заключены муниципальные контракты на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети в г.Кирове, в том числе {Адрес} в подтверждение того, что работы на указанных улицах (дорогах) администрацией г.Кирова организованы 02.04.2018, то есть в период указанного в предписании срока, что является надлежащим его исполнением. Кроме того, срок организации по устранению недостатков в содержании {Адрес} продлен до 01.10.2018. Заявитель просит постановление мирового суда от 13.08.2018 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель администрации г.Кирова ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, представил муниципальные контракты на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети на территории МО «Город Киров» от 22.02.2018 и от 10.05.2018.

Инспектор ДН ОГИБДД УМВД России по г.Кирову ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 28 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное в течение года невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Санкция ч.28 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу ст.13 и частей 2 и 3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.5 ст.8 Устава Муниципального образования «Город Киров» к вопросам местного значения муниципального образования относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании постановления администрации г.Кирова от 26.09.2014 №4174-П «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Киров», уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Киров», является администрация г.Кирова в лице управления благоустройства и транспорта (далее - орган муниципального контроля).

Из представленных материалов следует, что предписанием главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г.Кирову ФИО4 от 30.03.2018 на администрацию г.Кирова возложена обязанность устранить недостатки в содержании улиц и дорог на территории МО «Город Киров» в срок до 18.05.2018 согласно акту выявленных недостатков от 12.03.2018, а именно:

{Адрес}:

- в нарушение п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р. 50597-93, на участке от {Адрес} до {Адрес}, на проезжей части имеются повреждения покрытия (выбоины), размерами по глубине до 0,2 м., по ширине до 2,0 м., по длине до 1,8 м.

{Адрес}:

- в нарушение п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, на всем протяжении, на проезжей части имеются повреждения покрытия (выбоины), размерами по глубине до 0,15 м., по ширине до 1,3 м., по длине до 1,2 м.

{Адрес}:

- в нарушение п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, на участке от {Адрес} до {Адрес}, на проезжей части имеются повреждения покрытия (выбоины), размерами по глубине до 0,15 м., по ширине до 1,2 м., по длине до 1,1 м.

{Адрес}

- в нарушение п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, на всем протяжении, на проезжей части имеются повреждения покрытия (выбоины), размерами по глубине до 0,15 м., по ширине до 1,3 м., по длине до 1,2 м.

{Адрес}

- нарушение п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, на всем протяжении, на проезжей части имеются повреждения покрытия (выбоины), размерами по глубине до 0,11 м., по ширине до 0,9 м., по длине до 0,9 м.

{Адрес}:

- в нарушение п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, на участке от {Адрес}, на проезжей части имеются повреждения покрытия (выбоины), размерами по глубине до 0,1 м., по ширине до 0,8 м., по длине до 0,7 м.

{Адрес}:

- в нарушение п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, на всем протяжении, на проезжей части имеются повреждения покрытия (выбоины), размерами по глубине до 0,09 м., по ширине до 0,9 м., по длине до 0,7 м.

{Адрес}:

- в нарушение п.3.1.1, п.3.1.2, п.4.4.5 ГОСТ Р 50597-93, на участке от {Адрес} до {Адрес}, на проезжей части имеются повреждения покрытия (выбоины), размерами по глубине до 0,11 м., по ширине до 1,1 длине до 0,9 м., поверхность бортовых камней имеет разрушения более 20% площади.

{Адрес}:

- в нарушение п.3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, на участке от {Адрес} {Номер} по {Адрес}, на проезжей части имеются повреждения покрытия (выбоины), размерами по глубине до 0,11 м., по ширине до 1,3 м., по длине до 0,9 м.

Вышеуказанное предписание получено администрацией г.Кирова 02.04.2018.

23.05.2018 в ходе проверки государственными инспекторами ДН ОГИБДД УМВД России по г.Кирову состояния улично-дорожной сети г.Кирова установлено, что предписание от 30.03.2018 не выполнено, о чем составлен акт выявленных недостатков.

В связи с чем, 06.06.2018 государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г.Кирову ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации г.Кирова.

Виновность администрации г.Кирова в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Срок привлечения к административной ответственности не нарушен, протокол составлен уполномоченным лицом. Содержание протокола о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, соответствует требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, из материалов дела и представленных представителем администрации г.Кирова документов следует, что администрацией г.Кирова предприняты мероприятия по устранению нарушений, содержащихся в предписании от 30.03.2018, а именно: были заключены муниципальные контракты на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети в г.Кирове {Номер} от 10.05.2018, в том числе {Адрес}

Также суд принимает во внимание то, что установленный срок для проведения работ по содержанию улично-дорожной сети был заведомо не достаточен для исполнения, поскольку администрация г.Кирова, являясь некоммерческой организацией, самостоятельно их устранить не могла.

Довод представителя администрации о том, что срок организации по устранению недостатков в содержании улиц {Адрес} продлен до 01.10.2018 суд не принимает, поскольку срок устранения недостатков, указанный в предписании от 29.06.2018 был установлен после истечения срок срока – 18.05.2018, указанного в предписании от 30.03.2018.

Из материалов дела следует, что в срок, установленный предписанием, т.е. до 18.05.2018 не были заключены контракты на ремонт {Адрес} г.Кирова на участке от {Адрес} до {Адрес} г.Кирова на участке от {Адрес}, а также на ремонт {Адрес}а г.Кирова.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также учитывая отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению предписания, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества или государства, принимая во внимание, что значительная часть требований, указанных в предписании устранена путем заключения муниципальных контрактов, суд считает, что на основании ст.2.9 КоАП РФ допущенное администрацией г.Кирова административное правонарушение, выразившееся в невыполнении предписания от 30.03.2018, в настоящее время возможно признать малозначительным.

Суд при этом учитывает, что при применении ст.2.9 КоАП РФ нарушитель хотя и освобождается от административной ответственности, но к нему, все же, применяется такая мера государственного реагирования как устное замечание, которое направлено на то, чтобы проинформировать нарушителя о недопустимости подобных нарушений впредь.

С учетом изложенного полагаю, что устное замечание как мера ответственности за совершение вменяемого правонарушения является для нарушителя – администрации г.Кирова достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка №71 Первомайского судебного района г.Кирова от 13.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации г.Кирова подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №71 Первомайского судебного района г.Кирова от 13.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации г.Кирова и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ администрацию г.Кирова от административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ освободить за малозначительностью совершенного правонарушения, объявить администрации МО «Город Киров» устное замечание.

Судья А.Р. Автамонов