Решение № 2А-191/2019 2А-191/2019~М-148/2019 М-148/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 2А-191/2019

***

Мотивированное
решение составлено 08.05.2019 Дело № 2а-191/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 мая 2019 года город Полярный

Полярный районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Ю.А.,

при секретаре Сагур М.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов России по Мурманской области ФИО2, Отдела судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области – заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу – исполнителю Отдела судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов России по Мурманской области ФИО2, Отделу судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства №... от 01 марта 2019 года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу – исполнителю Отдела судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области ФИО2 (далее – судебный пристав-исполнитель ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО2) о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства №... от 01 марта 2019 года.

В обоснование административного иска указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО2 от 01 марта 2019 года на основании постановления мирового судьи судебного участка № 1 Александровского судебного района Мурманской области от 04 сентября 2018 года, вступившего в законную силу 12 ноября 2018 года, возбуждено исполнительное производство №... о взыскании в пользу УФССП по Мурманской области административного штрафа в размере 900 рублей.

Полагает, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку вынесено судебным приставом-исполнителем ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО2 до вступления в законную силу определения мирового судьи судебного участка № 1 Александровского судебного района Мурманской области от 21 февраля 2019 года, которым отказано в предоставлении рассрочки или отсрочки исполнения административного наказания.

Административный истец ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление о возбуждении исполнительного производства №... от 01 марта 2019 года, прекратить исполнительное производство и возвратить исполнительный документ в мировой суд судебного участка № 1 Александровского судебного района Мурманской области, а также восстановить процессуальный срок на обжалование постановления административного ответчика.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Определением Полярного районного суда Мурманской области от 29 апреля 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Отдел судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области (далее – ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск), в качестве административного соответчика и заинтересованного лица - Управление Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области (далее – УФССП по Мурманской области).

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель ОСП г. Полярный ЗАТО Александровск ФИО2, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административных ответчиков судебного пристава – исполнителя ОСП г. Полярный ЗАТО Александровск ФИО2, ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск, административного ответчика и заинтересованного лица УФССП России по Мурманской области – заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП г. Полярный ЗАТО Александровск ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам административного дела, пояснив, что судебный пристав-исполнитель, возбуждая исполнительное производство, действовал в рамках действующего законодательства и в пределах своей компетенции.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав административного истца и представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, материалы дела об административном правонарушении № 5-193/2018, материалы исполнительного производства №..., суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными в силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения содержит часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исходя из вышеприведенных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определяются Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу статьи 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется, помимо прочего, на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (статья 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах»).

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Александровского судебного района Мурманской области от 04 сентября 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 900 рублей.

Решением Полярного районного суда Мурманской области от 12 ноября 2018 года постановление мирового судьи судебного участка № 1 Александровского судебного района Мурманской области от 04 сентября 2018 года оставлено без изменения.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (часть 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В связи с отсутствием сведений об уплате административного штрафа по истечении, предусмотренного частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока, мировым судьей судебного участка №1 Александровского судебного района Мурманской области 22 февраля 2019 года в адрес ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск направлено постановление по делу об административном правонарушении от 04 сентября 2018 года для принудительного исполнения.

01 марта 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО2 на основании постановления мирового судьи судебного участка № 1 Александровского судебного района Мурманской области от 04 сентября 2018 года возбуждено исполнительное производство №... в отношении должника ФИО1 о взыскании в пользу УФССП по Мурманской области административного штрафа в размере 900 рублей, копия которого направлена в адрес должника 05 марта 2019 года.

На основании части 1 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом при условии отсутствия обстоятельств, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 31 упомянутого закона.

В соответствии с частью 5 приведенной правовой нормы судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях являются исполнительными документами направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю (пункт 6 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Частью 8 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно части 11 статьи 30 названного Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Анализируя приведенные правовые нормы в совокупности с представленными в материалы административного дела доказательствами, суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск имелись установленные законом основания для вынесения оспариваемого постановления от 01 марта 2019 года о возбуждении исполнительного производства №....

Действия по возбуждению исполнительного производства судебным приставом-исполнителем произведены в пределах предоставленных ему полномочий, соответствуют закону и этими действиями не нарушаются права и охраняемые законом интересы административного истца.

Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО2 от 01 марта 2019 года о возбуждении исполнительного производства №... соответствует требованиям, установленным статьей 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Кроме того, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО2 от 17 апреля 2019 года исполнительное производство №... в отношении должника ФИО1 окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Суд находит не состоятельными доводы административного истца об отсутствии правовых оснований для возбуждения исполнительного производства в связи с обжалованием определения мирового судьи судебного участка №1 Александровского судебного района Мурманской области от 21 февраля 2019 года об отказе в предоставлении рассрочки и отсрочки уплаты административного штрафа, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Материалами дела подтверждено, что 15 января 2019 года административный истец ФИО1 обратился в мировой суд судебного участка №1 Александровского судебного района Мурманской области с заявлением о предоставлении отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Определением мирового судьи судебного участка №1 Александровского судебного района Мурманской области от 21 февраля 2019 года ФИО1 отказано в предоставлении отсрочки и рассрочки исполнения административного наказания, назначенного постановлением мирового судьи судебного участка №1 Александровского судебного района Мурманской области от 04 сентября 2018 года.

Не согласившись с определением мирового судьи судебного участка №1 Александровского судебного района Мурманской области от 21 февраля 2019 года, административный истец обжаловал его в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Полярного районного суда Мурманской области от 27 марта 2019 года определение мирового судьи судебного участка №1 Александровского судебного района Мурманской области от 21 февраля 2019 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства предусмотрены статьей 31 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Факт оспаривания определения об отказе в предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения административного наказания, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении, не является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.

При этом, реализация права должника на отсрочку или рассрочку исполнения административного наказания возможна только после ее предоставления судом, а само по себе обращение должника в суд с заявлением об отсрочке и рассрочке исполнения не освобождает судебного пристава-исполнителя совершить действия, указанные в исполнительном документе, в том числе и в период рассмотрения этого заявления судом.

Таким образом, предусмотренная законом совокупность условий, влекущая удовлетворение требований административного истца, по делу отсутствует, в связи с чем, требования ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО2 от 01 марта 2019 года о возбуждении исполнительного производства №..., прекращении исполнительного производства и возвращении исполнительного документа в мировой суд судебного участка №1 Александровского судебного района Мурманской области не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на суд возложена обязанность по выяснению вопроса о том, соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в течение десяти дней со дня получения постановления судебного пристава-исполнителя ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО2 от 01 марта 2019 года о возбуждении исполнительного производства №..., срок установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предъявления административного иска в суд не нарушен.

Предусмотренных статьей 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для вынесения частного определения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к судебному приставу – исполнителю Отдела судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов России по Мурманской области ФИО2, Отделу судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства №... от 01 марта 2019 года – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Мурманский областной суд через Полярный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Козлова